编者按：

 

　　为深入贯彻落实党的二十大报告提出的“实施自由贸易试验区提升战略”和助力推动陕西“三个年”活动，探讨交流自贸试验区制度创新和秦创原科技创新“双新驱动”的新路径，助力高质量发展。3月3日，在陕西自贸试验区工作办公室指导下，由陕西自贸试验区西安管委会主办，西咸新区自贸办、《西部大开发》杂志社承办的“自贸试验区赋能秦创原调研交流活动”在西咸新区成功举办。

 

　　与会专家一致认为，自贸试验区制度创新和秦创原科技创新的“双新驱动”，是推动秦创原高质量发展的必选之路，也是构建具有陕西极强辨识度的自贸试验区与秦创原建设的具体实践。

 

　　本期我们将专家的精彩观点摘录刊登，期以为陕西自贸试验区与秦创原创新驱动平台协同联动赋能创新建言献策、凝聚动能。

 

　　策划/执行：张永军  

 

　　责任编辑：张静  王薇  陈宇宏

　　王铁山

 

　　西安工程大学管理学院副教授

 

　　首先要准确认清和把握自贸试验区与秦创原的本质及异同。自贸试验区是平台，是陕西改革开放的平台和试验田，是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求。而秦创原也是平台，是陕西创新驱动发展的总平台，科技创新高地、创新驱动发展总源头，是孵化器和科技成果转化特区。

 

　　自贸试验区和秦创原本质都是创新平台。自贸试验区侧重制度创新和改革开放；秦创原侧重科技创新。

 

　　自贸试验区和秦创原发展目标具有一致性。自贸试验区属于全面改革开放，目的是建设高水平自由贸易园区。秦创原侧重科技创新，在这方面与自贸试验区是一样的。

 

　　其次发挥自贸试验区制度创新优势赋能秦创原，双轮驱动。陕西正把推动自贸试验区高质量发展与秦创原创新驱动平台建设结合起来，实现双向赋能，切实把创新、科研等优势转化为产业优势、发展优势。尤其是，发挥自贸试验区对外开放的优势，以制度型开放引领高水平对外开放。

 

　　“制度型开放的重要内涵之一就是在学习规则和参与规则制定的过程中，更多用市场化和法治化手段推进开放。”制度型开放有利于中国更好地对标国际规则，这既是中国进一步以开放促改革的需要，也是中国越来越深入融入全球化、参与国际竞争的需要。

 

　　因此，陕西要从多方面引领高水平制度型开放。

 

　　一是实施负面清单管理制度，大幅压减负面清单。陕西自贸试验区在外商投资准入负面清单方面，要进一步压减条目，为秦创原科技创新、科技成果转化、相关产业发展扫清外资准入方面的障碍，为科技人员跨国流动、国际服务贸易进一步压减负面清单和限制措施。

 

　　二是形成以开放促改革、以改革促创新、以创新促发展，协同取得成效机制。自贸试验区要在系统化制度创新、全面优化营商环境、加大产业聚集等方面下功夫，坚持以制度创新为核心助推科技创新，以复制推广为要求助力科技创新，以要素创新为手段保障科技创新，探索多方面的改革创新，推动秦创原创新驱动平台做实、见效、成势。

 

　　三是在科技领域推出具有系统集成性的高水平创新成果。结合区内现代产业体系建设和硬科技产业发展实际，以增强企业自主创新能力为核心，大中小企业融通生态为特色，围绕汽车、高端装备制造、新材料新能源等支柱产业，支持“链主”企业、行业领军企业和科研院所创办专业化众创空间和孵化器，建立全产业链协同机制，提升产业链上下游企业创新能力，推进两链融合发展。

 

　　四是在科技领域推动管理模式创新，提升科技创新效率和管理水平。在科技领域加大开放力度，通过构建区域科技创新生态圈，创新管理模式，创新国际合作模式，实现了科技创新结果的跨机构互认互通，知识产权的跨国引入、本土化再创造和检验技术、试剂、服务的一体化输出，有效提升了区域科技创新服务能力和国际化水平。

　　贺占华

 

　　陕西省商务厅自贸协调指导处处长

 

　　建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，承担着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。自贸试验区的生命力和价值就是制度创新。目前我国共设立21个自贸试验区。2013年9月我国第一个自贸试验区----上海自贸试验区诞生，到今年正好是十周年。

 

　　近年来，随着自贸试验区建设的逐步推进和深入，目前我感到自贸试验区至少要在这么三个方面发挥好他的作用。

 

　　一是从国际层面看，要发挥好“峰火台”作用。党的二十大报告中提出：要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。就是说现在我们国家的许多做法与国际高标准经贸规则是不适应的，要加强与国际对表对标。自贸试验区作为新时期最开放的平台就要积极提出，率先推进。

 

　　二是从国家层面上看，要发挥好“试验田”作用。对建设自贸试验区国家一直提倡要开展差别化的改革创新探索。目前全国21个自贸试验区，每个自贸区的使命和任务都是不一样的。陕西自贸试验区战略定位是加强与“一带一路”沿线国家的人文交流与经贸合作。陕西自贸试验区在十四五规划中提出要建设“三个自贸”（“丝路自贸”“科创自贸”“农业自贸”），这些都是国家高度关注，希望我们探索出更多改革创新成果。

 

　　三是从地方层面上看，要发挥好“排头兵”作用。就是要在营商环境优化、资源配置能力提升工、推动产业高质量发展和大力发展新业态新模式等方面加大探索力度。

 

　　围绕秦创原创新发展，从改革创新的角度，我感到在以下这么几个方面需要加大改革创新力度。

 

　　一是在体制机制上要进一步加大改革创新力度。现在我们之所以转化不够，主要是在法律上没有一个制度说法。不像美国，《拜杜法案》明文规定，三分之一的效益归投资者，三分之一的效益归发明者，三分之一的效益归转化者。这就要求我们要重视从体制机制上加大探索的力度。去年我省主推的“三项经验”，收到了较好效果。下一步，我们要认真对标欧洲最大的研究机构—德国弗劳恩霍夫研究院，学习相关方面的做法。比如，通过“合同科研”方式，将成果转化为生产力；与合作企业建立人才共享机制等。

 

　　二是在转移转化上进一步加大改革创新力度。好不容易发明了，实现了0—1的突破，但1-100的转化上我们做得不够。目前中国的转化度大体上是发明里的10%。世界大体上人类发明成果的40%转化为生产力。我们的转化度在世界范围内还相对偏低。就秦创原来说，一是打造技术成果转移转化交易市场；二是要大量吸引模具企业入驻。三是做好常态化路演。

 

　　三是在人才引进上进一步加大改革创新力度。人才引进特别是吸引外籍人才还需全面要加大改革创新力度。比如，海南实行落户自由，设立人才服务单一窗口等；横琴合作区对于境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。同时，对于在横琴的澳门居民和在南沙的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，实现“港人港税”“澳人澳税”。广州尊重市场认定人才，不唯文凭、不唯职称、不唯资历、不唯地域，围绕产业发展需要，编制人才目录。

 

　　四是在资本支持上要进一步加大改革创新力度。已经转化为生产力的科学技术，怎样大规模投资、形成大规模的企业、大规模生产力，形成独角企业。需要科学创板之类资本市场，上市公司兼并；需要各私募基金，风投基金，ABC伦不同阶段的投资；更需要的是海外资本进入。

 

　　五是在资源配置上要进一步加大改革创新的力度。就是要多打造一些功能性平台。比如说现在的氢能源，在“碳达峰、碳中和”目标的指引下，氢能作为公认的低碳和零碳能源正在脱颖而出。西咸新区也出台了产业发展规划和若干政策措施。高新区功能区组织相关领域的专家召开研讨会，计划打造一个氢能源交易中心，进而争取在陕西设立氢能源交易所。陕西目前有较好的产业基础，秦创原平台要率先探索落地。

 

　　六是在服务保障上要进一步加大改革创新力度。加强数据保障，根据我们了解，国外高层次人才特别是科技创新人才对互联网的便利使用有很高的要去，经常需要使用Facebook通讯工具、Google搜索引擎，需要下载专业领域的论文数据，而目前国内对国际互联网管控比较严格，秦创原平台要积极进行探索研究，破除相关障碍，在安全使用数据的基础上探索开放。强化跨境服务。搭建专门的跨境电商支付平台，为我们科技企业做大做强做好服务保障，我感到很有必要。比如，浙江有一家叫乒乓的支付平台，费率仅为国外同类机构的1/2到1/3，一直在为小米等在做跨境支付，业务已覆盖全球100多个国家地区。那在秦创原能否吸引这样类似的平台。打造一流环境。目前。营商环境最主要的亮点集中在“一网通办”“不见面审批”“多证合一”、企业设立效率提升等方面，尤其是企业设立改进最大，从以往需要几个月才能办好手续提高到现在的3天、1天、甚至秒批秒办，这些其实对企业来讲，厉害关系不是很大。真正涉及到市场经济核心的一些领域，是企业在正常的生产经营中经常遇到的，比如，公平竞争、产权保护和国际商事纠纷解决等。