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推行科学绿化 驱动林草兴生态兴

发布时间:2022-06-22 来源:西部大开发杂志 人气:
   
  推行科学绿化是中国兴林草兴生态事业迈入新发展阶段、践行新发展理念提出的新要求。推行科学绿化,就是要高质量发展,建立稳定健康高效的生态系统、创建优美的生态环境、增强优质的生态产品和生态环境服务,就是遵循自然原理、经济规律,科学组织开展生态保护修复和生态空间治理。
 
  把准历史经纬,深刻领会科学绿化时代内涵
 
  “绿化”一词,很中国,也很特色,别开生面。1955年毛泽东同志在《征询对农业十七条的意见》中首先使用“绿化”一词,“在一切可能的地方,均要按规格种起树来,实行绿化”。1956年毛泽东同志发出“绿化祖国”号召,绿化一词随即被广泛使用。狭义的绿化,就是常说的造林种草。广义的绿化,即是推动国土空间由“黄”变“绿”、由“绿”而“美”的所有生态保护修复措施,包括人工造林、飞播造林、封山育林、退化林修复、防火防虫等,也就是《关于科学绿化的指导意见》所指的绿化。
 
  第一,科学绿化是贯彻习近平生态文明思想的实践行动。习近平总书记高度重视国土绿化工作,先后提出“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”“人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树”“人与自然是生命共同体”“人不负青山,青山定不负人”等重要论断,强调要统筹山水林田湖草沙系统治理,因地制宜深入推进大规模国土绿化行动。习近平总书记要求,开展国土绿化行动,既要注重数量更要注重质量,坚持科学绿化、规划引领、因地制宜,走科学、生态、节俭的绿化发展之路,不断扩大森林面积,不断提高森林质量,不断提升生态系统质量和稳定性。这些重要论述,深刻阐明了科学绿化的重大意义、重点任务、重要方法,为做好科学绿化工作提供了根本遵循。今年3月,习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调,森林是水库、钱库、粮库,现在应该再加上一个“碳库”,森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用,林草兴则生态兴。长期以来,各级林业和各绿化部门以“兴林草兴生态”为己任,着力把森林草原建设成为“绿色宝库”。推行科学绿化,就是全面升级“绿色宝库”,建设高质量“绿色宝库”。
 
  第二,科学绿化是进入新发展阶段国土绿化的必然要求。我国国土绿化走过了极不平凡的发展历程。新中国成立初期,以群众性造林为主,发动广大农民群众,开展大规模造林。改革开放以后,以防护林工程和义务植树“双驱动”,启动实施三北防护林体系建设工程和全民义务植树活动。上世纪末,特别是长江特大洪水之后,以生态工程绿化为主,全面启动天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等重点生态建设工程,国土绿化事业快速发展。党的十八大以来,国家出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》《关于科学绿化的指导意见》等政策规划,进入以生态保护和修复为主的科学绿化新阶段,科学绿化的主题和基调就是生态保护修复。纵观我国绿化发展历程,国土绿化工作的内涵、任务、要求也在不断发展。可以说,推行科学绿化就是打造国土绿化的升级版。
 
  第三,科学绿化是“挺进深绿”的关键推力。科学绿化是推动陕西生态空间由“浅绿色”向“深绿色”迈进的头部力量。经过多年的大规模国土绿化行动,陕西森林覆盖率从建国初期的13%提高到45%以上,森林面积增加1亿多亩,全省绿色版图北推400余公里,初步建成“绿色陕西”。目前,立地条件好的区域已经初步绿化,剩下的多为裸土地、岩石裸露地或盐碱地,主要分布在毛乌素沙地、白于山区、关中北山、黄河西岸等环境敏感区和生态脆弱区域。同时,全省生态系统质量差、生态环境服务能力不高,从林龄上看,中幼龄林占乔木林面积占71.8%,从林分上看,针阔混交林比例仅为8%,全省尚有2420万亩林地、784万亩草地属于荒漠化土地,这些艰巨的治理任务都需要科学绿化提供推动力。
 
  把牢“四大关键”,推动科学绿化迈出新步伐
 
  2021年,陕西全年营造林846万亩,其中:人工造林172万亩、飞播造林80.39万亩、封山育林283.72万亩、退化林修复64.38万亩、森林抚育222.79万亩、种草13.02万亩、草原改良9.79万亩,国土绿化成绩全国第一。开启了陕西全面推动科学绿化的元年。
 
  第一,规划先行合理布局,科学安排绿化用地。精准确定造林空间是科学绿化工作的根本前提。一要科学分析甄别宜林地空间,全面摸清造林绿化潜力。今年3月,我们启动造林绿化空间摸底调查。要加快组织开展适宜性评估,认真分析汇总数据,科学确定2025年、2030年、2035年三个阶段森林面积、森林覆盖率和林地保有量目标,确保按照时限要求,形成高质量的规划造林绿化空间工作成果。二要认真落实绿化相关规划。全国绿化委员会近期将出台《全国国土绿化规划纲要》,陕西《国土绿化规划》在对接完善后及时印发实施。要严格按照规划,认真抓好落实,不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。农业空间、城镇空间也要找准绿化用地,为农田防护林建设、城市绿化、道路绿化、水系绿化打好空间基础。三要严格执行造林绿化落地上图制度。各级林业部门要主动与自然资源部门建立会审机制,提高造林种草计划任务和完成任务上图的准确性,确保增绿潜力到小班,精准施策到地块。
 
  第二,以水定绿适地适绿,科学确定植被种类。科学绿化就是遵循自然原理、生态规律的绿化。坚持以水定绿,依托水资源时空分布特点和承载力,才能形成永续利用的绿色成果。一要准确把握气候特征。要充分考虑全省气温、降水等气候带状分布特点,科学处理林水关系,明确生态空间功能定位和主攻方向,宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。二要大力培育乡土树种。把乡土树种草种和良种苗木作为工程绿化的首选,审慎使用外来树种草种。《陕西省主要乡土树种名录》即将发布,要认真参照执行,造林项目使用乡土树种比例不得低于80%,良种苗木使用率不得低于75%。三要充分考虑群众意愿。在条件允许的地方鼓励种植有多重效益的树种草种,适度发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业,充分调动人民群众积极性和主动性,推动国土绿化生态效益、经济效益、社会效益同步提升。
 
  第三,因地制宜精准施策,科学组织设计施工。要遵循自然规律,坚持人工修复与自然恢复相结合,加大封育和飞播力度,切实把保护优先、自然恢复为主的基本方针落到实处。一是“封飞造”同步推进。根据空间特性科学编制作业设计,在中幼林占比大的区域,要落实封育措施,及时组织抚育。老化退化林集中区域,要加大补植补造和更新改造力度。高山远山、陡坡荒山等绿化地块分散区域,要积极探索推广直升机、无人机等造林种草技术。二是科学确定造林密度。去年陕西修订了《造林技术规范》省级地方标准,综合考虑区域水分平衡因素,大幅度降低了旱区造林最低初植密度。各地要根据实际,合理配置造林密度,科学实施低密度造林。三是认真实施重点工程。2021年,中央下达陕西“双重”规划项目投资16.26亿元,居全国第一。国土绿化试点示范项目先后落地渭南、宝鸡,下达资金3.5亿元。各地要按照规划认真组织实施,充分发挥重点工程在科学绿化中的关键作用。
 
  第四,完善养护管护制度,确保科学绿化成效。造林绿化“三分造七分管”,困难立地更是“一分造九分管”,有的地方年年造林不见林,就是因为造而不管或管而不严。必须把管护摆在突出位置,守护好来之不易的绿化成果。一要落实主体责任。压紧压实各级林长“守绿、护绿、增绿、用绿、活绿”责任,推动林长和护林人员“入网入格”,切实把主体责任落实到山头地块。二要加强日常管护。建立完善绿化后期养护管护制度,着力提高造林种草成活率和保存率。严格落实封山禁牧措施,加强森林草原防火和有害生物防控。三要加强监测评价。加快构建天空地一体化综合监测评价体系,提高信息化和精准化的管理水平。认真组织开展森林、草原、湿地调查监测工作,及时掌握资源动态变化。
 
  把握“五项保障”,加快构建科学绿化新格局
 
  推行科学绿化是一项系统工程。要认真落实省总林长会议精神和省总林长令要求,切实加强组织领导,心往一处想、劲往一处使,以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加过硬的作风,不断推动科学绿化工作取得实实在在的成效。
 
  一是落实林长责任。各级林长制办公室要推行科学绿化责任与推行林长制责任深入融合,把林长责任落实到地块选定、规划制定、组织实施、检查验收、后期管护等绿化工作各链条、各环节,做到精准定责、认真履责、深入督责、强化问责,环环相扣,闭环管理。
 
  二是加强部门协作。推行科学绿化涉及多部门、多领域,需要多方发力、协同推进。去年省绿委调整充实了组成人员,成员单位增至30家,职责任务更加清晰明确。各地也要及时跟进,健全各级绿委工作制度,落实成员单位职责分工,要充分调动社会各界力量,共同推动科学绿化事业。
 
  三是强化队伍建设。要加强科学绿化人员业务技能培训,着力打造高素质专业队伍。加大生态保护修复科技人才引进力度,积极开展困难立地生态修复、重大有害生物灾害防控、乡土珍稀树种扩繁等关键技术攻关,加快科研成果转化和推广应用,不断提升科学绿化的科技水平。
 
  四是严格督查考核。要把推行科学绿化任务完成情况纳入林长制考核内容,探索建立科学绿化成效监督评价机制,以压力传导推动责任落实。对急功近利,违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化、行政命令瞎指挥等错误行为,要及时纠正及时制止。造成不良影响和严重后果的,要依法依规追责。
 
  五是做好宣传引导。要结合全民义务植树和关注森林活动,积极弘扬科学绿化理念,倡导节俭务实的绿化风气。广泛报道各地工作中涌现的鲜活经验,大力宣传石光银、牛玉琴等植树治沙模范人物的先进事迹,推动林草资源保护深入人心。要积极推动劳模林体系建设,充分发挥劳模先进示范引领作用,带动全省各行各业的劳动者积极投身到科学绿化活动中。
 
  推行科学绿化已经成为当前和今后一个时期国土绿化的主旋律、主基调。我们要瞄准挺进深绿目标,甘当绿色愚公,以功成不必在我、功成必定有我的胸怀,向绿向美,锲而不舍、驰而不息,用实际行动回答好“兴林草兴生态”新考题,奋力谱写阔步深绿新篇章。
 
  (文/党双忍  作者系陕西省林业局党组书记、局长)
责任编辑:刘玉

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