推行科学绿化是中国兴林草兴生态事业迈入新发展阶段、践行新发展理念提出的新要求。推行科学绿化，就是要高质量发展，建立稳定健康高效的生态系统、创建优美的生态环境、增强优质的生态产品和生态环境服务，就是遵循自然原理、经济规律，科学组织开展生态保护修复和生态空间治理。

 

　　把准历史经纬，深刻领会科学绿化时代内涵

 

　　“绿化”一词，很中国，也很特色，别开生面。1955年毛泽东同志在《征询对农业十七条的意见》中首先使用“绿化”一词，“在一切可能的地方，均要按规格种起树来，实行绿化”。1956年毛泽东同志发出“绿化祖国”号召，绿化一词随即被广泛使用。狭义的绿化，就是常说的造林种草。广义的绿化，即是推动国土空间由“黄”变“绿”、由“绿”而“美”的所有生态保护修复措施，包括人工造林、飞播造林、封山育林、退化林修复、防火防虫等，也就是《关于科学绿化的指导意见》所指的绿化。

 

　　第一，科学绿化是贯彻习近平生态文明思想的实践行动。习近平总书记高度重视国土绿化工作，先后提出“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”“人与自然是生命共同体”“人不负青山，青山定不负人”等重要论断，强调要统筹山水林田湖草沙系统治理，因地制宜深入推进大规模国土绿化行动。习近平总书记要求，开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，不断扩大森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。这些重要论述，深刻阐明了科学绿化的重大意义、重点任务、重要方法，为做好科学绿化工作提供了根本遵循。今年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个“碳库”，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。长期以来，各级林业和各绿化部门以“兴林草兴生态”为己任，着力把森林草原建设成为“绿色宝库”。推行科学绿化，就是全面升级“绿色宝库”，建设高质量“绿色宝库”。

 

　　第二，科学绿化是进入新发展阶段国土绿化的必然要求。我国国土绿化走过了极不平凡的发展历程。新中国成立初期，以群众性造林为主，发动广大农民群众，开展大规模造林。改革开放以后，以防护林工程和义务植树“双驱动”，启动实施三北防护林体系建设工程和全民义务植树活动。上世纪末，特别是长江特大洪水之后，以生态工程绿化为主，全面启动天然林资源保护、退耕还林还草、京津风沙源治理等重点生态建设工程，国土绿化事业快速发展。党的十八大以来，国家出台《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《关于科学绿化的指导意见》等政策规划，进入以生态保护和修复为主的科学绿化新阶段，科学绿化的主题和基调就是生态保护修复。纵观我国绿化发展历程，国土绿化工作的内涵、任务、要求也在不断发展。可以说，推行科学绿化就是打造国土绿化的升级版。

 

　　第三，科学绿化是“挺进深绿”的关键推力。科学绿化是推动陕西生态空间由“浅绿色”向“深绿色”迈进的头部力量。经过多年的大规模国土绿化行动，陕西森林覆盖率从建国初期的13%提高到45%以上，森林面积增加1亿多亩，全省绿色版图北推400余公里，初步建成“绿色陕西”。目前，立地条件好的区域已经初步绿化，剩下的多为裸土地、岩石裸露地或盐碱地，主要分布在毛乌素沙地、白于山区、关中北山、黄河西岸等环境敏感区和生态脆弱区域。同时，全省生态系统质量差、生态环境服务能力不高，从林龄上看，中幼龄林占乔木林面积占71.8%，从林分上看，针阔混交林比例仅为8%，全省尚有2420万亩林地、784万亩草地属于荒漠化土地，这些艰巨的治理任务都需要科学绿化提供推动力。

 

　　把牢“四大关键”，推动科学绿化迈出新步伐

 

　　2021年，陕西全年营造林846万亩，其中：人工造林172万亩、飞播造林80.39万亩、封山育林283.72万亩、退化林修复64.38万亩、森林抚育222.79万亩、种草13.02万亩、草原改良9.79万亩，国土绿化成绩全国第一。开启了陕西全面推动科学绿化的元年。

 

　　第一，规划先行合理布局，科学安排绿化用地。精准确定造林空间是科学绿化工作的根本前提。一要科学分析甄别宜林地空间，全面摸清造林绿化潜力。今年3月，我们启动造林绿化空间摸底调查。要加快组织开展适宜性评估，认真分析汇总数据，科学确定2025年、2030年、2035年三个阶段森林面积、森林覆盖率和林地保有量目标，确保按照时限要求，形成高质量的规划造林绿化空间工作成果。二要认真落实绿化相关规划。全国绿化委员会近期将出台《全国国土绿化规划纲要》，陕西《国土绿化规划》在对接完善后及时印发实施。要严格按照规划，认真抓好落实，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途。农业空间、城镇空间也要找准绿化用地，为农田防护林建设、城市绿化、道路绿化、水系绿化打好空间基础。三要严格执行造林绿化落地上图制度。各级林业部门要主动与自然资源部门建立会审机制，提高造林种草计划任务和完成任务上图的准确性，确保增绿潜力到小班，精准施策到地块。

 

　　第二，以水定绿适地适绿，科学确定植被种类。科学绿化就是遵循自然原理、生态规律的绿化。坚持以水定绿，依托水资源时空分布特点和承载力，才能形成永续利用的绿色成果。一要准确把握气候特征。要充分考虑全省气温、降水等气候带状分布特点，科学处理林水关系，明确生态空间功能定位和主攻方向，宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。二要大力培育乡土树种。把乡土树种草种和良种苗木作为工程绿化的首选，审慎使用外来树种草种。《陕西省主要乡土树种名录》即将发布，要认真参照执行，造林项目使用乡土树种比例不得低于80%，良种苗木使用率不得低于75%。三要充分考虑群众意愿。在条件允许的地方鼓励种植有多重效益的树种草种，适度发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，充分调动人民群众积极性和主动性，推动国土绿化生态效益、经济效益、社会效益同步提升。

 

　　第三，因地制宜精准施策，科学组织设计施工。要遵循自然规律，坚持人工修复与自然恢复相结合，加大封育和飞播力度，切实把保护优先、自然恢复为主的基本方针落到实处。一是“封飞造”同步推进。根据空间特性科学编制作业设计，在中幼林占比大的区域，要落实封育措施，及时组织抚育。老化退化林集中区域，要加大补植补造和更新改造力度。高山远山、陡坡荒山等绿化地块分散区域，要积极探索推广直升机、无人机等造林种草技术。二是科学确定造林密度。去年陕西修订了《造林技术规范》省级地方标准，综合考虑区域水分平衡因素，大幅度降低了旱区造林最低初植密度。各地要根据实际，合理配置造林密度，科学实施低密度造林。三是认真实施重点工程。2021年，中央下达陕西“双重”规划项目投资16.26亿元，居全国第一。国土绿化试点示范项目先后落地渭南、宝鸡，下达资金3.5亿元。各地要按照规划认真组织实施，充分发挥重点工程在科学绿化中的关键作用。

 

　　第四，完善养护管护制度，确保科学绿化成效。造林绿化“三分造七分管”，困难立地更是“一分造九分管”，有的地方年年造林不见林，就是因为造而不管或管而不严。必须把管护摆在突出位置，守护好来之不易的绿化成果。一要落实主体责任。压紧压实各级林长“守绿、护绿、增绿、用绿、活绿”责任，推动林长和护林人员“入网入格”，切实把主体责任落实到山头地块。二要加强日常管护。建立完善绿化后期养护管护制度，着力提高造林种草成活率和保存率。严格落实封山禁牧措施，加强森林草原防火和有害生物防控。三要加强监测评价。加快构建天空地一体化综合监测评价体系，提高信息化和精准化的管理水平。认真组织开展森林、草原、湿地调查监测工作，及时掌握资源动态变化。

 

　　把握“五项保障”，加快构建科学绿化新格局

 

　　推行科学绿化是一项系统工程。要认真落实省总林长会议精神和省总林长令要求，切实加强组织领导，心往一处想、劲往一处使，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加过硬的作风，不断推动科学绿化工作取得实实在在的成效。

 

　　一是落实林长责任。各级林长制办公室要推行科学绿化责任与推行林长制责任深入融合，把林长责任落实到地块选定、规划制定、组织实施、检查验收、后期管护等绿化工作各链条、各环节，做到精准定责、认真履责、深入督责、强化问责，环环相扣，闭环管理。

 

　　二是加强部门协作。推行科学绿化涉及多部门、多领域，需要多方发力、协同推进。去年省绿委调整充实了组成人员，成员单位增至30家，职责任务更加清晰明确。各地也要及时跟进，健全各级绿委工作制度，落实成员单位职责分工，要充分调动社会各界力量，共同推动科学绿化事业。

 

　　三是强化队伍建设。要加强科学绿化人员业务技能培训，着力打造高素质专业队伍。加大生态保护修复科技人才引进力度，积极开展困难立地生态修复、重大有害生物灾害防控、乡土珍稀树种扩繁等关键技术攻关，加快科研成果转化和推广应用，不断提升科学绿化的科技水平。

 

　　四是严格督查考核。要把推行科学绿化任务完成情况纳入林长制考核内容，探索建立科学绿化成效监督评价机制，以压力传导推动责任落实。对急功近利，违背自然规律、经济规律、科学原则和群众意愿搞绿化、行政命令瞎指挥等错误行为，要及时纠正及时制止。造成不良影响和严重后果的，要依法依规追责。

 

　　五是做好宣传引导。要结合全民义务植树和关注森林活动，积极弘扬科学绿化理念，倡导节俭务实的绿化风气。广泛报道各地工作中涌现的鲜活经验，大力宣传石光银、牛玉琴等植树治沙模范人物的先进事迹，推动林草资源保护深入人心。要积极推动劳模林体系建设，充分发挥劳模先进示范引领作用，带动全省各行各业的劳动者积极投身到科学绿化活动中。

 

　　推行科学绿化已经成为当前和今后一个时期国土绿化的主旋律、主基调。我们要瞄准挺进深绿目标，甘当绿色愚公，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀，向绿向美，锲而不舍、驰而不息，用实际行动回答好“兴林草兴生态”新考题，奋力谱写阔步深绿新篇章。

 

　　（文/党双忍  作者系陕西省林业局党组书记、局长）