深入推进中欧班列西安集结中心高质量建设，筑牢在亚欧陆海贸易大通道中的战略核心地位，抢抓西部陆海新通道列为国家“十四五”重大工程的新发展机遇，将陕西打造成为全国的通道联通融合核心枢纽，对于开创西部对外开放新局面，引领陕西经济更高水平开放发展，具有重要的现实意义。 

　　

　　西安集结中心已基本具备通道融合发展的枢纽优势

　　

　　运行良好，联通基础稳定高质。自2013年11月28日首列开行以来，中欧班列“长安号”稳定开行并不断突破，目前已经累计超过13000列。国际疫情背景下，“长安号”运力规模仍实现大幅增长，2020年全年开行3720列，2021年长安号开行3841列，今年一季度，长安号共开行790列，开行量继续保持全国领先，开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国前列。始发站西安国际港站等级由四等升为一等，拥有17条到发线、6条调车线、19条货物线、4条集装箱中心站配置装卸线、15台门吊，集装箱年吞吐量最高可达90万标箱。中欧班列“长安号”的运行良好，为西安集结中心的高质量建设提供了稳定的内畅外联联通基础。

　　

　　辐射全国，集结网络密集度持续上升。一是“干支结合”推进国内集结网络密度持续上升。在铁路干线方面，已开行16条“+西欧”铁路集结线路，深入覆盖长三角、珠三角、京津冀、晋陕豫黄河金三角地区等国内29个省市的货物集散地；在与海港对接方面，与天津、青岛、宁波、上海、深圳等多个沿海港口展开合作，实现与国内航运体系的无缝对接。二是“长安号”集结线路联通广西防城港（北部湾四大港口之一），与北部湾核心枢纽紧密对接，利用铁海联运方式，向南经北部湾等沿海口岸通达世界各地，形成更加高效、便捷的陆海贸易新通道。三是西安集结中心基础设施网络持续完善，在铁路枢纽方面，已建成总占地5600亩的铁路物流集散体系，形成亚洲最大的铁路物流集散基地；在公路枢纽方面，已实现大件、邮件、快件的城际、区域配送全覆盖。

　　

　　联通欧亚，国际影响力不断扩大。一方面，中欧班列“长安号”开行线路、覆盖城市等核心指标均大幅提升。自2013年仅开行1条中亚线路，增至2021年覆盖中亚、南亚、西亚和欧洲地区45个丝路沿线国家和城市的16条国际线路。另一方面，加强与加里宁格勒港、德国穆克兰港合作，推动境外海铁联运高效化运行，通关时间和运行成本均大幅压缩（如西安到德国从过去18天降到12天左右）；应土耳其、立陶宛、斯洛伐克等国来函申请，加密开行合作班列，班列目的地遍布欧亚大陆；创新开拓了跨里海经土耳其抵达欧洲的班列线路，中欧班列“长安号”南线通道全面畅通；2020年起常态化开行西安至捷克布拉格的公共班列，进一步降低中欧贸易联通成本。目前“长安号”已先后在哈萨克斯坦、白俄罗斯等地建立8个海外仓，与亚欧陆海贸易合作不断深化。

　　

　　创新模式，运营服务效能显著提升。一是贸易便利化水平大幅提高。西安海关积极推行“舱单归并、合并申报”模式，降低企业进口申报成本达90%以上，推动“铁路快速通关”模式，大幅降低边境口岸拥堵滞留时间。二是流通效率大幅提升。西安集结中心采用国内外货源归集与分拨模式，实行铁路中转货物站内作业新模式，大幅降低集装箱中心站卡口作业时间，企业仅需支付站内搬移及堆存费，物流成本较以往可降低一半。三是数字化水平显著提升。着力打造“数字中欧班列”，实现多项物流服务线上办理，将班列订舱时间由7天缩短至1天；2021年6月，长安号数字金融综合服务平台试运行，为企业提供“铁路提单融资”等系列金融服务，截至目前已为31家企业提供融资18亿元。

　　

　　产业集聚，通道经济初具规模。西安港依托“长安号”的通道优势和西安集结中心的枢纽优势，创新“港口+产业”“港口+贸易”联动模式，吸引亚欧陆海大通道沿线国家贸易合作在西安港聚集，西安港已聚集外贸类企业360余家、物流企业300余家。在临港产业方面，西安港引进中远海、马士基等行业龙头企业，承接东南沿海优势产业转移（如康佳、大疆），实现总投资约500亿元。在临港贸易方面，引进京东、阿里、苏宁等电商头部企业，在港注册电商企业已超2200家，2020年港务区电子商务交易额突破2000亿元，占全省电商交易额的1/4，进出口贸易额超过95亿元，是2019年的7.5倍。2021年2月9日，中欧班列“长安号”跨境电商首列开行，通过“中欧班列+跨境电商”深度融合进一步将西安打造成为中欧班列全国跨境电商集结中心。在临港企业总部方面，已引入招商局丝路总局等10余家企业总部入驻西安港。

　　

　　中欧班列西安集结中心面临的问题

　　

　　一是外部不利因素。目前国家环境复杂多变，沿线国家的合作热情受到影响，导致运输通道受阻、罢工停运、“揩油”涨价等问题频发。加上境外一些国家受疫情影响，部分工厂停工停产、公路分拨配送迟缓、口岸通关速度慢等现象频发，货物在欧洲段的整体运输时效延长，导致中欧班列双向运行不均衡情况严重。此外，目前针对铁路运输的国际贸易新规则尚不成熟，运单国际标准化、通关一体化、检验检疫标准不同等问题逐渐暴露。

　　

　　二是中欧班列经营难度升级。当前全球范围内大宗商品和货物需求迅速反弹，空运、海运受阻，中欧班列在订单暴涨近三倍、运价翻番、供不应求的同时，面临着新的经营压力。一是中欧班列出现了严重的“缺箱”问题。大量集装箱到达欧洲无法及时返回，导致国内企业“有订单难发货”。“长安号”的回程率较国内平均水平稍高，但也仅有40%左右。二是中欧班列口岸出现严重的拥堵现象。自海运拥堵蔓延至陆运以来，大量班列积压在口岸无法准时出境，拥堵现象从中国境内口岸蔓延到中亚地区甚至更远。三是从长远看，随着未来疫情衰减与航运市场趋缓，大量货物正在逐步回归海运，铁运价格优势将不再凸显，中欧班列的货物运输量或将面临巨大回落。

　　

　　三是中欧班列市场竞争加剧。一直以来，“长安号”凭借高额运费补贴，市场份额高居全国第一，但其对外地货源依赖度高。随着财政部要求的中欧班列逐年降低补贴，全国各个城市中欧班列市场化自由竞争将逐步开启，外地货源必将向那些“效率高、成本低、服务优”的线路通道倾斜。一旦运费补贴撤去，加之陕西自身“适欧适铁”产业集群培育尚不成熟，“长安号”货源很有可能会遭遇分流。

　　

　　除了以上客观因素以外，西安集结中心自身建设也存在以下弱项短板，亟待改进。

　　

　　一是对标国内一流港口，枢纽能级规模尚待提升。2021年“长安号”货物吞吐量达285万吨以上，集装箱最高吞吐量理想情况下可达90万标箱，位居全国中欧班列开行城市第一，但对标国内领先港口的吞吐能级还有很大差距。比如，与集装箱年吞吐量全国第一的上海港相比，“长安号”的集装箱吞吐量仅为其2%左右（2020年上海港集装箱吞吐量：4350万标箱）。

　　

　　二是信息传递交换不畅，服务效率瓶颈急待突破。目前，西安集结中心的多式联运物流数据和电子口岸单一窗口平台仍在初级建设阶段，数据交换机制与数据交换平台都还不成熟，客户、企业、海关、货代公司、运输企业等主要参与者通过集结中心的信息与数据交换依然是孤岛式的传递，导致监管部门之间数据回传慢，企业查验预约、堆场预约、运输调度等不能及时安排，公铁和铁铁联运等待时间长，场地使用效率低，企业运营成本成倍增加等问题，尤其是无法实现单一窗口对企业提供一站式服务的承诺，严重制约了集结中心整体服务质量的提升。

　　

　　三是本省货源占比低，融合带动效应不显著。目前，“长安号”75%的货物来自外省，与本土产业的融合度仍处较低水平。经统计，2020年港务区申报出口退税的企业不足50户，按照其2020年退税额3000万进行测算，港务区进出口企业营收仅有3亿元，占西安市进出口总值不到1%，占全省进出口总值不到1‰。

　　

　　四是“长安号”订舱代理多为外地企业，我省税收流失多。从调研情况看，“长安号”货运代理公司多为外地企业。当前海运受阻，中欧班列整体供不应求、运价上涨，一方面，企业对“长安号”的大量订舱需求为外省货运代理公司带来了高额营收，陕西本地货运代理公司错失了发展机遇；另一方面，外地货运公司利用陕西对“长安号”的运费补贴，吸引大量订舱业务，赚取运费差价，但最终税收却贡献于外省。繁荣的“长安号”市场，对于陕西本土的经济贡献却较微弱。

　　

　　高质量建设西安集结中心的对策建议

　　

　　定位通道融合核心枢纽，统筹推进西安集结中心有序建设。一是明确西安集结中心建设的内涵、范畴和责任主体。对标国家级物流枢纽的建设要求，紧密围绕“物流枢纽功能建设、发展要素聚集、关联产业发展”的枢纽经济生态建设逻辑，对西安集结中心进行规划布局，制定重点与专项任务。明确集结中心建设各个环节的负责单位，统筹项目资源调度和进程监督、撮合跨组织沟通协调等职责。二是确定西安集结中心的发展战略。将西安集结中心定位为融合“陆上丝路”与“海上丝路”的多贸易通道的核心枢纽，在服务融入全国统一大市场的前提下，加大对西安集结中心的政策支持力度，顺应和抢抓通道融合趋势，推动西安集结中心成为撬动区域经济的增长极。三是设立西安集结中心建设的中长期目标以及科学评估体系。制订西安集结中心中长期目标，合理设计综合评价指标体系。从枢纽建设、要素聚集与产业发展等多个维度，全面、客观地评价集结中心的建设与发展。四是强化西安集结中心发展的风险监管。境外方面，建议加强“长安号”境外运行货物踪迹监管，保证海外运输安全性；加强海外仓、海外站场建设运营监管，防止资产流失；重点关注集装箱回程问题，制定措施引导班列公司将空集装箱及时带回。境内方面，陕西应积极建议国家出台全国中欧班列集结中心统一补助标准，加强对补贴使用合规性的监管，预防货运代理公司哄抬运价等现象，并为西安集结中心争取启运港退税等优惠政策。

　　

　　加快通道服务平台建设，提升西安集结中心运行效率。一是加速跨境电商平台建设。加快推进中国（西安）跨境电子商务综合试验区官方跨境电商平台落地，并积极引导港内外电商企业入驻；推进官方跨境电商平台与税务系统的数据同步与合作，加快跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策尽快落地，扩大官方跨境电商平台对企业的吸引力。二是加速外贸综合服务平台建设。对标国内一流外贸平台，着力为西安集结中心小微企业的报关通关、交易结算、出口退税、贸易融资等进出口业务提供高效、“保姆式”服务。三是加速多式联运信息服务平台建设。持续抓好陕西“一带一路”国际多式联运智慧物流枢纽平台建设与运营，进一步提升西安集结中心公铁、铁铁联运设施信息化水平和各功能平台的互联互通水平，促进“长安号”订舱、运输、贸易等服务信息公开化、透明化，为企业国际物流运输精准对接提供精准高效的“一站式”服务。四是加速电子口岸建设。充分利用“互联网+”、大数据等技术，推进线上无纸化申报、数字化调度、港口智能化运营系统建设，全面提升装卸自动化、理货智能化、单证电子化比率和重点作业效率等。加强陕西国际贸易“单一窗口”与相关行业机构合作对接，探索电子口岸跨区域合作、跨区域业务通办等创新举措，共同建好跨境贸易大数据平台。

　　

　　优化市场导向补贴结构和通道资源配置，巩固西安集结中心通道地位。针对中欧班列补贴退坡，建议我省以“建立自身市场竞争力”为导向，进一步优化调整补贴结构，增设产业引导基金，逐步弱化运费补贴，优化配置“长安号”班列运输资源。一是优先支持高附加值的本土制造型企业货物出口。建议借鉴成都、重庆等地做法，以用地补偿、企业所得税退税等形式，对当地企业及物流平台进行补贴；对“适欧适铁”“适箱适铁”等高附加值的本土货源，提供专门产业和物流园区。二是优先支持本土产业关联企业。利用“税收+大数据”技术，重点服务与本土产业相关的产业链供应链上下游企业，以及与陕西本土企业有合作的企业，为其提供订舱以及价格便利，激励外地产业与本土产业融合发展。三是优先支持战略合作城市。支持“+西欧”城市的货源出口，并可在集结中心建设欧洲产业园，招请周边产业入驻和聚力发展智能制造等“适欧适铁”产业。四是强化西安集结中心与成都、重庆集结中心的通道对接，建立协作联盟关系，开展中欧班列信息共享、舱位共享、线路互补、场站共用、经验共享合作，提升“长安号”市场化运营水平和风险应对能力。

　　

　　促进通道贸易增速提质，夯实西安集结中心产业支撑。练好西安集结中心产业“内功”，一方面应重视引进量大、稳定、附加值高的货源，另一方面应积极推动中欧班列、运输企业等相关主体共同努力，加强运营能力建设，加大外运及回流货源组织力度，全面促进通道贸易长远发展。一是加快西安集结中心贸易流转。重点招揽出口企业、国际电商巨头以及在欧亚线路具有优势的国际国内快递巨头向陕西聚集，打造现代化超级分拨中心，持续扩大海外仓布局，吸引跨国公司、贸易公司在西安集结中心设置离岸公司，推动贸易资源要素向西安集结中心汇聚。二是加快培育高附加值货源。持续推进“长安号”班列与专业化物流的融合发展；打造“冷链班列”等专业化中欧班列；借助秦创原平台，引导专业化物流技术创新与业态创新，不断拓展“长安号”运输服务范围。三是持续拓展返程货源。推进西安集结中心与大型企业的海外采购中心合作；积极创新运输服务模式，不断丰富回程货源品类；支持省内以大宗原粮为原料的加工转化企业，利用沿线境外低价原粮资源和回程运力优势，低成本发展下游深加工产业。

　　

　　发展通道经济配套服务，增强西安集结中心综合实力。一是提高金融服务能力。建议推动中欧班列公司从承运商向国际代理采购业务扩展，利用铁路运单与金融机构合作，为特定客户贸易授信，解决国际运输中资金占压问题。二是提高咨询服务能力。大力发展供应链管理咨询服务、国际税收咨询服务、国际商事法律咨询服务、外贸咨询服务，为西安集结中心各类企业发展提供有力保障。三是提高产学研创新能力。围绕西安集结中心打造欧洲产业园、推进智慧多式联运、发展临港智能制造等重点项目，在战略规划、运营组织、制度创新、产业发展等多方面进行产学研联合创新，探索具有西安集结中心特色的发展模式。四是提高本土货运代理服务能力。大力支持和培育本土货运代理龙头企业，以向“长安号”客户提供透明的、便捷的、多样化、国内和欧洲同时可达的订舱服务为重点，引导班列公司严格按照国家补贴相关规定设置灵活的舱位定价机制，建设公开的订舱窗口，提供个性化和定制的运输服务，推动本土货运代理产业健康蓬勃发展。

       陕西省决策咨询委员会课题组

　　

　　课题组顾问：张光强  郭卫东

　　

　　课题组组长：冯耕中

　　

　　课题副组长：黄树民

　　

　　课题组成员：周晓阳  朱佳雯  李  洁  吕绚丽

　　

　　王  洋  徐朝霞  朱  竹  李英楠  赵东月

　　

　　课题组执笔：周晓阳  朱佳雯  李  洁