2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，要求到“2025年，我国农村人居环境要显着改善，生态宜居美丽乡村建设要取得新进步。”近年来，我国西部地区农村人居环境整治工作成效显着，乡村面貌焕然一新。但与东部发达省份相比，农村人居环境在规划建设、主体作用发挥、产业动能培育、乡土文化彰显等方面存在一些共性问题，应加强系统研究，统筹解决。

 

　　突出问题

 

　　一是规划引领作用不到位，部分地区存在“眉毛胡子一把抓”“千村一面”“翻烧饼”现象。西部地区美丽乡村规划工作起步晚、基础弱、时间紧、任务重，加之个别地方在考核督察中产生异化，导致了不少地方的基层干部出现了“交作业”“赶进度”的思想，催生了一些不良倾向。有的地方规划建设“眉毛胡子一把抓”，没有充分考虑农村人口流动趋势和村庄演变规律，也没有编制完整的村庄建设规划，空间布局和施工随意性较大；有的地方规划编制“千村一面”，镇村规划编制简单，没有与当地生态、文化、产业很好地结合，单纯追求整齐划一，既不实用又缺乏乡土美感；有的地方存在“翻烧饼”现象，搞短期突击，边建设边规划，边规划边改进，造成了不必要的资源浪费。

 

　　二是农民的主体作用发挥不够，“干部辛苦干、群众背手看”的问题越到后半程越突出。在农村人居环境整治的前半程，因为改善居住环境意愿强、经济条件较好的村民数量多、占比高，政府动员效果就很好；随着整治工作进入后半程，需要开展人居环境整治的农户结构悄然发生了变化，“等靠要”思想严重、不在乎生活居住环境好坏、“漫天要价”的农户占比越来越高，工作推进越发困难。一些村干部为了按时完成上级考核和问责整改，不得不大包大揽、不断妥协，造成了“干部辛苦干、群众背手看”的怪现象，还引发基层财政又添额外压力、政策不公和错误示范等不良后果，易助长形成“谁闹得凶、耗得住、会偷懒，谁就能占到便宜”的错误思想。

 

　　三是长期管护机制不健全，运营所需的人财物短缺是西部地区面临的普遍难题。我国西部山区农民存在居住分散的特点，决定了污水、垃圾、厕所管网等配套设施建设和维护成本远高于平原地区，长期管护的机制和资金还难以全面落实，本就薄弱的基层财政更显捉襟见肘。

 

　　基层领导干部反映最为强烈的就是农村人居环境治理资金投入不足，以及后续运营所需的人财物短缺问题。就村组道路硬化、绿化、文化墙建设几项来说，一个村就需要投入几十万元，一个县就需要投入几千万元甚至上亿元，再加上环卫设施以及生活污水处理、生活垃圾清运、保洁人员工资等，对大多基层政府来说困难巨大。

 

　　四是“两山理念”的贯彻还有差距，环境与经济良性互动的内生动力依然不足。西部农村常住居民人均可支配收入普遍低于同期全国农村居民人均可支配收入。可见，在如何将生态优势转变为产业优势，拓宽增收渠道方面办法还不多、成效还不够好。一些示范村普遍重视生态环境治理、村容村貌改造等建设，但是不少村在产业培育和提升上，存在主导产业不明确，项目不落地，富民效果不明显等问题，持续增收还缺乏坚实基础。

 

　　五是乡土文化内涵认识和发掘有偏差，存在乡土文化同质化、低质化、非农村化等问题。与东部的苏南、浙北比，西部一些农村在弘扬乡土文化方面做得还不够，不少村庄没有充分挖掘利用当地民俗风情、人文内涵和地域特色，缺乏固有的特色和风韵。其一是部分地方“舍土求洋”，使用的材质、色调和装饰风格，与周边乡村环境格格不入；其二是过分“贪大求新”。一些村急于求成，过分追求“高大上”，对于需要精细化治理的乡村环境设施投入不足，对改造旧房屋、老宅子等能彰显乡土风韵却见效慢的环节不够重视；其三是过分追求“整齐划一”。由于受到城市规划建设影响，忽略山区民居错落有致的特点，简单追求整齐划一，乡风乡貌留存不足，对山区田园风光和自然生态表现不够。

 

　　提升建议

 

　　一是坚持规划引领，顺应人口流动趋势和村庄演变的基本规律。随着国家城市群战略的深入推进，农村人口向城镇集中的趋势仍将持续。一些地处偏远、产业空心、自然环境恶劣的村庄将自然消逝。农村人居环境整治要遵循分类推进乡村建设的基本思路，加强对村庄的研究和规划，根据基础条件和发展前景，按照发展思路的不同，把村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类，分类推进，提出针对性的人居环境整治方案。

 

　　二是坚持科学考核，久久为功，保持定力与耐心。农村人居环境工作点多面广，农村面貌的改变并非一日之功，建议从农民群众反映最强烈、需求最迫切的突出问题入手，避免运动式推进和“层层加码”现象。建议进一步优化完善人居环境工作的考核机制，贯彻落实好中央有关工作精神，加大人居环境整治督查检查力度，及时追踪把握工作进展阶段和服务人群的变化特征，科学设定考核指标和时间要求，制定农村人居环境综合评价指标体系。

 

　　三是坚持因地制宜，完善“精准规划、精心建设、精细管理”的运营机制。把握各区域发展实际，科学编制农村人居环境整治实施方案，加快完善美丽乡村建设规划体系，实现村级多规合一，顺应农村人口变化、区位条件和发展趋势，合理设定建设强度，明确村庄建设方向，破解无序建设、前建后废等无效建设问题。建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的多元投入建设机制，吸引市场主体广泛参与，要充分激发农民群众的积极性、主动性和创造性。

 

　　四是坚持系统治理，统筹推进农业、农村和生产、生活、生态等各项工作。要把农村人居环境整治与农业绿色发展紧密结合，坚持农村的问题要在农村内部解决的思路，力争垃圾不出村、污水村内治、农业生产与农村生活相结合，以畜禽粪污、厕所粪污等资源化利用为重点，以农业循环、就地消纳、综合利用为主线，推进资源就地就近利用，变废为宝发展绿色有机农业，同步实现废弃物综合利用与村庄环境干净整洁。立足资源环境承载力，积极发展休闲农业、乡村旅游、康养健身等绿色生态产业，把绿水青山转化为金山银山，将生态环境优势转化为产业优势、经济优势，实现农民增收致富与农村人居环境改善的互促互赢。

 

　　五是坚持“两山”理念，注重以整治提升为抓手统筹环境美化与产业优化。坚持生态产业化、产业生态化，依托当地资源禀赋优势和实际需求，选择发展特色优势产业，吸引在外打工、具备一技之长的农民工返乡就业创业，聚力打造“一村一品”。探索推进科技特派员制度，深入村庄开展一对一定点帮扶指导，重点研发新技术新产品，延伸农业产业链。应积极运用互联网、大数据等技术手段和直播带货、电子商务等新产业模式，大力培育乡村新产业、新业态，切实转变发展方式，让村庄美起来，让生态有效益，实现村容村貌改善与产业发展携手并进。

 

　　（文/张莉 作者系重庆社会科学院 农业农村研究所  副研究员）