2022年以来，榆林市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，紧紧围绕“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，压实责任，强化举措，狠抓落实，扎实推动各项工作取得显著成效。

 

　　抓站位，重统筹，坚决扛牢政治责任实现新突破。

 

　　高层次抓好谋篇布局。市委、市政府将巩固衔接作为当前“三农”工作的首要政治任务，强化统筹部署，从提升政治领悟力、政治判断力、政治执行力的高度，全面增强贯彻落实有效衔接工作要求的政治自觉、思想自觉和行动自觉。市委常委会6次、市政府常务会5次、市政府专题会议9次、市巩衔领导小组会议8次密集学习习近平总书记关于乡村振兴工作重要论述和中省相关会议精神，同步安排部署巩固衔接工作。成立由市级领导任组长的五个乡村振兴工作专班，确保乡村振兴战略统筹有力，职责明确。印发全面推进乡村振兴重点工作《实施意见》和巩固衔接《工作要点》，从具体操作层面明确了目标任务和举措办法。高站位推动重点工作。严格落实“一月一推进、两月一审计、一季一点评”工作机制，市委、市政府主要领导亲自安排部署、亲自推动落实、亲自协调保障。注重统筹谋划和重点落实相结合，按照“现场观摩+工作通报+经验交流+表态发言+安排部署”的模式，组织召开月推进会和季度点评会，厘清工作思路、总结经验不足，确保工作推进不走样、压力传导不递减，有力推动各项具体工作扎实有序开展。全年累计召开现场推进会8次，开展审计督查5次，季度“千人大会”点评3次，有力推动各项具体工作扎实有序开展。多层面创新工作举措。制定市县乡村四级领导和行业部门《职责任务清单》，以及后评估和乡村振兴战略实绩考核两个《档案资料清单》，建立“一专班一表格一意见一通报”考核工作机制，以工作清单化、清单责任化推进各项工作。围绕“三落实一巩固”，开展季度督查、半年督查考核和全面推进乡村振兴工作督导，覆盖全市12个县市区、690个村、12个大型移民集中安置社区，实地走访各类农户921户，访谈县镇村三级领导干部483人，层层传导压力，有效解决问题短板。扎实开展“百日提升督帮”行动，同步开展百日大走访、数据信息质量提升、行业部门政策落实、项目资金绩效提升四个专项行动，推动整体工作提质增效。

 

　　抓调度，重落实，动态监测帮扶机制拓展新路径。

 

　　在抓好现有机制落实上下功夫。继续落实防返贫监测帮扶“456”工作法，不断畅通农户自主申报、镇村干部排查、行业部门筛查预警、监督渠道反馈、平台监测分析“五种渠道”，精准落实产业就业、兜底保障等帮扶措施，严格识别纳入和风险消除标注程序执行，确保应纳尽纳，应帮尽帮。在创新动态监测方式上下功夫。创新实行“一月一提示、一月一分析、一月一调度、一月一督导、一周一电话抽查”的“五个一”工作法，持续拓宽预警维度，强化分析研判，加强工作调度，加大督导力度，及时将符合条件的对象及时纳入监测范围。今年全市累计纳入监测对象1225户3443人，风险消除95户255人，做到了早发现、早干预、早帮扶。在最大限度降低疫情影响上下功夫。全面落实防止因灾因疫返贫致贫《十条政策措施》，不断强化疫情灾情摸排调度，累计报送疫情影响分析报告8次、报表35次，对160名省内外因疫回流人员就地就近落实帮扶措施，对因疫滞留停工和基本生活出现困难的人员，实施分类帮扶和临时救助。高度关注带贫龙头企业及帮扶车间运行，全面落实中小微企业扶持政策措施，全市81个帮扶车间、275个龙头企业全部稳定运行，无因疫停工停产现象。

 

　　抓排查，重整改，核心指标巩固提升取得新进步。

 

　　教育保障方面，持续做好控辍保学动态监测和资助对象识别，精准资助家庭经济困难学生12.32万人次1.2亿元，全市义务教育阶段脱贫户和监测户学生无失学辍学，义务教育巩固率达到100%。农村学前教育人数达到15.5万人，学前教育普及率和普惠率分别为98.2%和100%。医疗保障方面，全面推行先诊疗后付费“一站式”结算，脱贫人口和监测对象基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。全市30种大病集中救治15288人，四种重点慢病患者签约服务50346人，救治率、签约服务率均为100%。住房保障方面，建立脱贫人口住房安全动态监测机制，集中开展住房安全大核查，实施危房改造1028户、省级重点帮扶县宜居型示范农房建设346户、抗震改造48户，目前已全部竣工。饮水安全方面，常态化开展“敲门入户”大排查行动，集中开展饮水安全大核查，巩固农村安全饮水成果。加强安全饮水工程运维管护，解决好水源性、季节性缺水问题。常态化进行水质监测，不断提高农村安全饮水保障水平。今年安排专项资金2.2亿元，建成供水工程560处，完成16.5万人饮水安全巩固提升任务。兜底保障方面，全市7.6万脱贫人口纳入农村低保、1.17万脱贫人口纳入农村特困供养，全市1.72万监测人口中，兜底保障对象占70.4%。为低保对象、特困人员增发一次性生活补贴，适时启动物价上涨联动处置机制，为困难群众发放临时价格补贴资金，多措并举减轻群众负担。面对洪涝灾害，建立了信息共享和预防处置机制，及时将受灾户和受灾村信息录入省防返贫监测预警平台，今年以来共录入受灾户9555户 34452人，其中脱贫户2357户7717人，监测对象146户473人，全部落实针对性帮扶措施，做到早识别、早预警、早发现、早处置。

 

　　抓关键，重拓展，脱贫群众持续增收步上新台阶。

 

　　主导特色产业实现提质增效。持续发展壮大“4+X”主导特色产业，全力推进羊子、马铃薯、苹果、蔬菜4个百亿级和小杂粮、中药材、肉牛、生猪4个十亿级全产业链发展，发展旱作节水农业39.9万亩，实施玉米增密度提单产86.7万亩，完成马铃薯标准化生产60.2万亩，建成万只以上湖羊养殖基地3个，千只以上规模养殖场16个，定边县35万只肉羊屠宰线试运营，全力打造省级全产业链发展示范样板市。狠抓村集体经济发展，全市2967个行政村集体经营收益全覆盖，其中53.5%的行政村收入达到5万元以上，7.9%的行政村收入达到50万元以上。脱贫人口稳岗就业实现提标扩量，按照“就业平台输出一批，企业园区招聘一批，工厂车间吸纳一批，公益岗位安置一批，自主创业解决一批，技能培训提升一批”稳岗就业“六个一批”模式，全市脱贫劳动力转移就业14.3万人，占去年务工总数的101%，累计举办招聘会27场，帮助就业676人，各类企业招聘就业205人，社区工厂和帮扶车间吸纳就业24068人，开发公益岗位安置就业16296人，脱贫人口自主创业136人、参与技能培训4468人，实现就业数量与质量双提升。

 

　　抓政策，重落实，重点领域补短强弱取得新进展。

 

　　易地搬迁后续扶持持续加力。投入各类资金2.3亿元，支持后扶项目40余个，现有产业和就业载体为搬迁劳动力提供就地就近就业岗位4000余个。紧盯全市12个800人以上安置区，完善“一站式”社区服务，建设“一刻钟便民生活服务圈”，探索“智慧社区”建设，促进搬迁群众办事便利、生活便捷，确保搬迁群众“稳得住、有就业、能融入”。省级重点帮扶县支持精准聚焦。12个部门联合印发了《关于支持省级乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，做到政策倾斜支持、项目优先布局、资源重点保障、队伍选优配强，相关市级行业部门从巩固拓展“三保障”和饮水安全成果、持续加大财政投入、提升金融支持水平、加大土地政策支持、推进乡村人才振兴、加强项目衔接、加大生态帮扶、完善社会帮扶机制、发展壮大产业等16个方面给予政策倾斜支持，市级衔接资金向佳县、清涧、子洲3个重点帮扶县各倾斜支持1000万元，开工建设一批补短板、促发展项目。省级挂牌督办县顺利摘牌。建立由市政府主要领导任组长的市级挂牌督办工作专班，指导子洲县制定了《省级挂牌督办专项工作方案》，成立“挂牌督办政策业务指导帮扶团”，实行“一周一指导、半月一调度、一月一推进”工作机制，制定出台《榆林市支持省级挂牌督办县政策清单》，形成5方面42条倾斜支持政策，支持帮扶资金1.19亿元。目前，42项省级挂牌督办事项全部达标。

 

　　抓投入，重管理，衔接项目资金管理建立新模式。

 

　　衔接资金投入保持稳定。今年中省市县安排财政衔接资金23.34亿元，其中市级投入9亿元，优先保障到人到户项目，精准支持脱贫户、监测对象发展生产，优先支持联农带农产业，促进特色产业提质增效。建立项目库市、县、第三方联审制度，创新“清单+模板”管理模式，衔接项目资金管理使用更加规范。截至目前，衔接资金支出率达91.36%，项目开工率100%，均高于全省平均进度。市县联动建立项目库。建立“市级定工作方向、县级抓谋划储备、第三方参与审核”的三方联审制度，多方联动建好项目库，对项目的科学性、合规性、可行性等进行论证审核，做到储备项目建设内容具体、绩效明确高效、推进建设可行、随时开工建设。工作指导方式不断创新。实施“清单+模板”管理，印发《项目库建设和衔接资金项目资料参考样例》，列出3个清单和22个模板，推进项目精细化管理。完善资金支出督促机制，确保资金支出和项目建设进度符合中省要求。开展项目资金专项检查，纪检部门深度介入，加大执纪问责力度，确保项目资金规范管理使用。扶贫资产管理持续优化。扎实开展扶贫资产管理“回头看”专项行动，形成“2+13”扶贫项目资产后续管理政策体系（2个扶贫资产管理指导意见和13个行业部门管理办法），对形成的218.26亿元扶贫项目资产进行确权登记、台账管理，切实做到了资产运行状况动态监测、存在风险及时消除、发现问题立即整改，保障扶贫资产稳定良性运转、持续发挥效益。

 

　　抓联合，重创新，凝聚社会帮扶合力构建新格局。

 

　　国家6部委、集团公司定点帮扶我市8个脱贫县区，投入引进帮扶资金1.09亿元，实施项目29个，带动1.2万户农户持续稳定增收。扬榆协作成果丰硕。组织经贸代表团赴扬州市对接考察，召开了扬榆协作联席会议和经贸合作交流会，签署合作协议17个，签订投资意向书5个，总投资7000多万元。在扬榆经贸交流推介会上，榆林有关县市区和江苏企业签约各类项目10个，协议金额达21亿元。累计投入苏陕协作资金2.04亿元，实施项目46个，惠及农村人口3.08万人。引入企业24家，建设帮扶车间38个。举办劳务培训班24期，培训1210人。持续开展消费帮扶，累计实现农产品帮销额2.32亿元。不断拓展协作范畴，组织128个医院、学校、镇村等与扬州方面开展结对帮扶。驻村帮扶成效显著。全市1013支驻村工作队、3185名驻村干部和40088名联户帮扶干部，深入一线扎根基层，用心用情用力开展帮扶工作。加强驻村干部业务培训，印发《应知应会手册》《驻村工作规程》，扎实开展面对面“微培训”，不断提升驻村干部服务能力。召开优秀驻村干部事迹报告暨乡村振兴优秀案例展示会，全面落实驻村干部提拔重用比例、交通费差异化补贴、倾斜年度考核优秀比例等关心关爱“十条硬举措”，提拔使用驻村干部699人，市直部门和各县市区驻村干部提拔使用人数占比分别达到33.52%和22.57%。“村企共建”深入开展。在落实好“万企帮万村”的基础上，全市又遴选204个经济效益较好的规上工业企业结对帮扶206个乡村振兴薄弱村，引导企业在建强村级党组织、壮大村集体经济、发展特色优势产业项目、促进劳动力稳岗就业、实施基础设施提升工程、支持公共服务项目建设、开展消费帮扶行动等方面开展帮扶，着力推动共建共赢，打造榆林社会帮扶“升级版”。南北对口帮扶纵深推进。创新帮扶方式，拓宽帮扶领域，印发《关于开展市内区域对口帮扶工作的实施意见》，组织北部6县市区对口帮扶南部6县，重点围绕开展产业合作、组织劳务协作、加强人才交流、强化资金支持、动员社会参与五个方面探索帮扶举措，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

 

　　抓建设，重提升，宜居宜业和美乡村建设迈出新步伐。

 

　　农村基础设施不断完善。坚持县域规划建设一盘棋，开展4个省级、24个市级实用性村庄规划编制试点。实施农村道路畅通工程，投资3.4亿元，完成344公里自然村硬化道路、428公里安防工程和9座危桥改造。加快推进乡村产业路、旅游路、资源路建设，开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，自来水入户率达到97.2%。有序推进清洁能源取暖向农村重点区域延伸辐射，完成2万户改造任务。深入实施“快递进村”工程，服务覆盖率达到99.3%。农村人居环境持续改善。全面落实《农村人居环境整治提升五年行动方案》，93个村生活污水得到有效治理，29个乡镇开展生活垃圾分类试点，实施100个村绿化美化，建设20个生态振兴示范村。累计摸排户厕26.4万座，发现问题户厕1.7万座，基本完成整改。强化改厕全过程质量管控，全面完成年度2.01万座改厕任务。示范带动引领作用更加凸显。启动我市乡村建设“个十百”示范创建工程，创建4个乡村振兴楷模、50个示范镇、500个示范村。成功举办全省“四沿三建”陕北片区乡村建设现场推进会，佳县赤牛坬“三老变三宝”、绥德县郝家桥“九个一批增收措施”、米脂县“生态振兴+特色产业”、米脂县杨家沟村“红色旅游+金色田园”，以及榆阳黄家圪崂村“美丽乡村建设”、赵家峁村“三变”改革、碎金驿村“乡村建设规划一张图”等典型经验做法得到国家乡村振兴局和省上有关领导的高度认可。乡村治理有序推进。加强村级党组织建设，建立“网格化管理、干部联重点户、党员联农户、积分联奖惩”的“一网三联”党建引领乡村治理机制，形成“人在网中走、事在格中办”的末端精细化市域治理。狠抓文明村镇创建，深入开展移风易俗专项行动，积极推广运用积分制、清单制等有效做法，创新设立村级“小微权力”清单制度，持续巩固“一村（社区）一法律顾问”工作成果，涌现出榆阳区“拴正人家”、绥德县“说事堂”等一批乡村振兴典型经验。

 

　　抓培训，重实效，乡村振兴干部能力获得新提升。

 

　　将乡村振兴干部培训作为先导性、基础性、战略性工程，纳入各级党政干部培训规划和全市公务员培训“十四五”规划。按照“缺什么补什么”原则，分级分类扎实开展乡村振兴干部培训。通过精准设置培训内容、优化培训方式、严肃过程管理，着力提升培训实效，今年累计培训干部212期5.11万人次，实现了市县镇村四级乡村振兴干部全覆盖。创新开展“大培训大调研大比武”活动，开展5期乡村振兴大讲堂，举办全市乡村振兴干部“大比武”活动，以赛促学、以学促用。强化培训资源整合和培训方式创新，建立乡村振兴培训师资库、案例库，赵家峁村、郝家桥村、高西沟村入选全省乡村振兴第一批实践交流基地，探索形成清涧县乡村振兴“沙龙”、榆阳区“三段式”干部培训等典型经验。成功承办全国乡村振兴干部培训业务研讨班，榆林“155培训体系锻造‘三个过硬’乡村振兴队伍”经验在国家乡村振兴简报刊发。组建乡村振兴宣传队伍，全力讲好榆林乡村振兴故事，1-10月份中省市各类媒体刊发我市乡村振兴宣传稿件7419篇，其中中省媒体刊发3244篇。

 

　　抓全局、重谋划，有效衔接工作推进理出新思路。

 

　　坚持着眼全局，提前谋划，按照中央和省委工作部署要求，立足全市工作进展实际，结合工作推进重点难点，合理确定明年全市有效衔接“1234”工作思路，确保目标坚定不动摇、压力传到不递减、工作落实不走样。“1”是指牢牢守住“不发生规模性返贫”“一条底线”；“2”是指树立奖惩并用、激励问责和严督实导、倒逼推进“两种导向”；“3”是指强化政策、资金、人才“三个支撑”；“4”是指抓实“四个聚焦”，即聚焦巩固成果守牢底线。严格落实“456”和“四个一”工作法，聚焦“监测环节、帮扶环节、退出环节”，做到纳入及时、帮扶精准、风险消除。紧扣群众收入、“三保障”和饮水安全，常态化开展排查整改工作，坚决消除风险隐患，实现动态清零，全力促进核心指标持续向好。聚焦产业就业促进增收。持续推进“4+X”产业高质量发展，全力打造百亿级、十亿级示范性农业全产业链。健全完善联农带农富农机制，巩固村集体经济“清零削薄”成果，让脱贫群众更多分享产业增值收益。继续落实“六个一批”就业帮扶措施，动态调整完善脱贫劳动力培训需求库、就业岗位数据库、技能培训计划库，精准实施脱贫劳动力技能培训，确保全市脱贫劳动力就业规模稳定在14.3万人左右。聚焦重点领域补短强弱。加大省级重点帮扶县支持力度，推动省级、市级层面倾斜支持政策落地落实，继续谋划实施一批补短板、促发展项目，重点支持产业就业、社会帮扶、乡村建设、乡村治理，用发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果。加强易地搬迁后续扶持，全力抓好搬迁群众监测帮扶、就业帮扶和安置点帮扶产业园区建设、配套设施建设、社会治理等工作，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。聚焦乡村建设打造样板。制定乡村建设专项方案、任务清单和项目清单，形成上下协调、“条块”联动、合力推进的工作格局。建立健全农村人居环境整治长效机制，稳步推进农村“厕所革命”，全面提升村容村貌。扎实有序推进“十镇百村”示范工程创建工作，聚力打造郝家桥、杨家沟、高西沟三个全国乡村振兴楷模，形成可复制、可推广的经验，推动全市乡村振兴实现新突破。

 

　　撰稿：榆林市乡村振兴局  王远招