习近平总书记在党的二十大报告中强调，“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”。产业创新能力是决定产业竞争力的关键，更是保障国家经济安全的核心。加快建设制造强国，打造现代化产业体系，归根结底要靠科技发展。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的产业创新体系，不断提升产业创新能力，推进创新链产业链深度融合，对陕西高质量发展具有十分重要推动作用。

 

　　陕西产业创新的基础和优势

 

　　近年来，全省认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央和省委省政府决策部署，深入实施创新驱动发展战略，加快建设制造强国、科技强国，紧扣高质量发展要求，始终把科技创新工作摆在重要位置，以创新助升级，以创新优结构，以创新促发展，创新基础不断夯实。

 

　　产业基础牢固，新兴产业突出。2012年至2021年，陕西规上工业增加值年均增长7.7%，制造业年均增长9.1%，其中高技术制造业增加值年均增长18.4%，占规上工业增加值的比重由2012年6.1%上升到2021年的9.6%。2021年，工业增加值达到1.13万亿元，位居全国第12位，智能化、绿色化、数字化、服务化转型升级不断加快。新兴产业释放增长潜力，工业战略性新兴产业增加值年均增长13.1%，高于同期工业增加值增速6.1个百分点。智能制造、高端信息电子等新兴产业成为领军创新驱动的新引擎，2021年电子元件、新能源汽车、工业机器人、太阳能电池等新兴产品，比上年分别增长4.4倍、3.6倍、2.9倍和1.8倍。

 

　　创新体系完善，创新势头强劲。围绕23条重点产业链打造，依托秦创原创新驱动平台，持续推进产业链创新链深度融合。争取国家增材制造创新中心落户陕西，筹建省级制造业创新中心30家、认定挂牌16家；培育国家级企业技术中心38家、省级465家；建设国家级工业产品质量控制和技术评价实验室10家，国家级工业品牌培育示范企业11家、省级84家，国家级质量标杆4家、省级71家。2021年，全省规上企业研发经费投入319.69亿元，比2012年增长1.68倍，比上年增长19.1%，增速高于全国平均水平4.4个百分点。陕汽、法士特、比亚迪、隆基等一批有实力、有特色、有品牌、有优势骨干企业已经成为“陕西制造”的生力军。

 

　　科技实力雄厚，支撑引领增强。到2021年底，陕西拥有100多所高校、1300多家科研机构、26个国家重点实验室，高新技术企业8397家，在陕两院院士72人，专业技术人才212万人，全省综合科技水平排名全国第9位，研发投入强度全国第7位，多项创新指标位居全国前列，在人工智能、空天科技、新材料等领域优势明显。推进企业不断做大做优做强，建立314家隐形冠军企业培育库，培育国家级单项冠军18家、“小巨人”162家，省级“专精特新”中小企业820家。全省上市企业69家，其中科创板上市企业11家，中国企业500强10家，中国制造业企业500强5家，位居西部地区前列，企业创新主体地位稳步提升。

 

　　政策引导加强，成果竞相涌现。加强顶层设计，构建支持产业创新全链条政策体系。编制《陕西省“十四五”企业技术创新发展规划》，制定《构建全链条产业技术创新体系 推动产业创新发展若干措施》《强化技术创新 加快新产品研发 促进高质量发展的若干政策措施》等，政策引导力度不断加强，创新环境不断优化。长征系列运载火箭、原子钟、全海深超高清摄像机、地理空间数据处理软件、大型挖泥船疏浚装备等为我国载人航天、嫦娥探月、北斗导航、深海探险、珠峰测量、南海造岛等重大工程贡献了“陕西力量”。单晶硅片、重卡变速器产量全球第一，半导体产业规模全国第四。大型运输机、新能源汽车、闪存芯片等成为“陕西智造”新名片。

 

　　陕西产业创新存在主要问题

 

　　陕西产业创新能力从整体来看，支撑引领工业高质量发展取得明显进步，但仍然存在“三低两弱”的短板弱项，即产业研发投入强度、新产品产值率、研发活动覆盖率仍然偏低，企业创新能力和成果转化能力还比较弱，主要表现在：

 

　　一是创新活动不够活跃。2021年，全省规上企业研发活动覆盖率20.6%、研发投入强度1.03%、新产品产值率10.21%，均低于全国平均水平。二是创新主体有待壮大。代表产业创新先进力量的制造业单项冠军、“小巨人”企业占全国总数不到3%，“专精特新”中小企业仅占全省规上企业不到12%，产业创新主体规模和创新水平仍有很大提升空间。三是创新生态尚需优化。陕西创新环境综合指标中市场环境和劳动者素质排名分别居全国第16和第24位，要素供给、制度供给与市场需求不对称、赋能不到位，政策支持不够精准，体制机制还不够灵活，尚未形成创新生态活力迸发的“良田沃土”。

 

　　提升陕西产业创新能力的思路及举措

 

　　贯彻落实党的二十大精神，深入实施创新驱动发展战略，坚持科技创新、政策创新、机制创新，建好用好秦创原创新驱动平台，推动产业链创新链深度融合，加大产品开发，培育优质企业，建设创新平台，培养创新人才，加快创新成果转化，提升产业链水平，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，为新时代陕西高质量发展贡献更大力量。

 

　　突出创新驱动，夯实产业创新基础。围绕23条重点产业链打造，突破关键领域短板，夯实产业基础能力，提升产业链水平。一是提升关键核心技术供给能力。针对产业创新发展的关键领域，建立关键核心技术需求目录，推动产学研协同攻关。围绕人工智能、5G通信等新兴产业部署一批重点研发项目。聚焦能源化工、新能源汽车等重点领域技术需求，实施科技重大专项，加快实现重点领域技术突破。二是提升产业基础能力。以提升基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术等“四基”为重点，做好顶层设计，明确工作重点，分类组织实施，分行业查找“四基”问题，制定实施“一揽子”突破方案，开展“一条龙”关键核心技术协同攻关。三是提升产业链现代化水平。制定产业链提升计划，确定重点，明确方向，找准发力点，狠抓“强链、补链、扩链”。实施“链长制”，推动传统优势产业向价值链高端跃升、向精深加工领域拓展，推进新兴产业向上下游延展、向新增长领域集聚。

 

　　聚焦提质升级，培育优质企业集群。实施科技企业倍增计划，建立优质企业梯度培育体系，进一步强化企业创新主体地位。一是培育“专精特新”中小企业。以规上企业为重点，支持企业专精特新发展，提升产品质量与品质，力争到2025年专精特新企业达到1000家，“小巨人”企业达到150家。二是培育制造业单项冠军。以专精特新企业为重点，提升产业集中度，延伸产业链，打造行业标杆，培育一批资源配置能力强、市场占有率高、具有核心竞争力的企业。力争到2025年打造国家制造业单项冠军企业30家，省级100家。三是培育产业链领航企业。以单项冠军企业为重点，按照“一企一策”的办法，支持企业整合国内外资源，优化产能布局，加快并购重组，利用资本市场做大做强，培育一批跻身世界前列的领航企业。

 

　　建设创新平台，提升创新载体能级。打造“产业创新+企业创新”的平台体系，加强产业技术基础公共服务，不断提升创新载体能级。一是在产业创新平台方面，加快推进制造业创新中心建设布局。推进国家增材制造创新中心全面建设发展，加快省级中心建设布局，推动23条产业链全覆盖。重点推进智能机床、智能再制造、先进显示等省级创新中心建设，争创更多国家级创新中心落户陕西，加快关键共性技术研发、转移扩散和产业化应用。二是在企业创新平台方面，推进企业技术中心扩量提质。打造国家、省、市三级企业技术中心体系，优化行业和区域布局，推进大型企业研发活动全覆盖。培育一批有实力、有特色、有影响力的技术创新示范企业，推广先进经验，充分发挥示范引领作用，带动更多企业走创新发展之路。三是在技术服务平台方面，建设产业技术基础公共服务平台。充分利用现有的骨干企业、科研院所、高校和第三方机构，争取在陕建设检验检测、中试熟化、试验验证、成果转化等国级级公共服务平台，完善产业技术基础体系，促进相关产业做优做强。

 

　　加快产品开发，增强产业发展动能。把新产品开发作为产业创新的出发点和落脚点，形成一批附加值高、竞争力强、美誉度好的工业精品。一是构建新产品开发管理体系。建立开发指导、鉴定、评价、跟踪服务等内容的开发管理体系。推动各市区建立工作机制，形成工作合力。二是开展千项重点新产品开发行动。编制陕西省重点新产品开发指导计划，每年组织省级重点新产品开发1000项，支持企业享受所得税优惠政策。制定省级新产品认定管理办法，开展省级新产品认定，颁发重点新产品证书。三是开展百项“陕西工业精品”遴选行动。按照“技术领先、性能优良、品质卓越、效益良好”标准，每年遴选“陕西工业精品”100项，并给予资金奖补。力争到到2025年新产品产值率达到18%以上，进入全国先进行列。

 

　　聚集高端人才，打造创新人才高地。加强创新人才政策供给，用好现有人才、稳定关键人才、造就高端人才、引进紧缺人才，抢占政策机制“高地”，建设汇聚人才“洼地”。一是引进一批具有国际水平的领军人才和高水平创新团队。围绕能源化工、电子信息、生物医药等重点行业，石墨烯、量子通信、5G通信等前沿领域，聚焦“高精尖缺”，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。二是打造一批具有创新精神和国际视野的企业家队伍。适应创新发展战略需要，打造一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家。完善职业经理人制度，培育职业经理人市场，推进职业经理人队伍发展。三是培养一批具有工匠精神的高技能人才队伍。大力弘扬“工匠精神”，着力培养门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。鼓励企业与高校合作，建立人才培养基地，推行现代学徒制，开展职业技能竞赛，选拔、培养、奖励一批“三秦工匠”。

 

　　创新体制机制，营造良好创新环境。一是建立技术需求形成机制。围绕重点产业链条，逐一摸清每条产业链技术难点，研究梳理对产业有重要影响和瓶颈制约的产业共性技术需求清单，建立项目库，实施动态管理。建立企业个性化技术需求申报通道，搭建合作平台，从“征集项目”向“征集需求”转变。二是探索项目“揭榜挂帅”机制。英雄不论出处，按照 “谁能干就让谁干”的原则，建立健全符合项目特点和规律的评审机制，充分激发创新主体积极性，从竞争“拿项目”向竞争“出结果”转变。三是建立政策协同机制。建立省级多部门政策协同机制，破解制约政策协同的制度性因素，对现有部门创新政策进行评议、整合、优化、调整，各部门形成合力有效推动政策直达。

 

　　完善政策措施，强化产业创新支撑。在现有研发投入、产品开发、产业链提升、质量品牌等政策措施基础上，立足产业创新的需求和实际，与时俱进精准措策，为产业创新注入新的动能和活力。一是完善鼓励产业创新机构加快发展的政策。以制造业创新中心、产业技术公共服务中心、产业共性服务平台等新型研发机构为重点，给予项目、人才、投资、金融等方面支持。二是完善鼓励龙头企业开展基础研究的政策。针对省级重点产业链，支持行业龙头企业联合高校、院所和上中下游企业开展基础研究，组织联合攻关，给予经费补助。三是完善鼓励科技人员服务中小企业技术创新的政策。推动高校、科研院所的科技人才到中小企业尤其是科技型企业兼任“科技副总”，推动产学研合作，提升中小企业创新能力。四是完善鼓励建设省级产业技术基础公共服务平台的政策。在国家级园区和省级特色产业园区，推动建立一批省级产业技术基础公共服务平台，保障产业创新发展和质量品牌提升。

 

　　新时代新任务新征程，我们将深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持新发展理念，构建新发展格局，突出工作重点，着力科技创新、政策创新、机制创新，夯实产业发展基础，提升产业创新能力，提高产业链水平，为谱写陕西高质量发展新篇章作出更大贡献。

 

　　（作者：陕西省工业和信息化厅副厅长、一级巡视员赵东）