习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上的主旨讲话中提出，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。根据党中央、国务院的部署，“十四五”期间，全国产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。

 

　　双碳目标下的陕西新能源产业发展

 

　　陕西是化石能源大省，能源产业实力雄厚，2020年全省能源工业增加值占全省工业增加值的比重为46%，长期以来为陕西和全国的经济增长、发展安全做出了重大贡献。同时，陕西也是可再生能源资源风能、太阳能、地热能、氢能等能源资源大省。初步推算，陕西省具备太阳能资源经济技术可开发量约1.1亿千瓦，风能资源开发条件的区域可装机规模约3500万千瓦。

 

　　为坚决贯彻落实党中央关于碳达峰碳中和重大战略决策，陕西省需要在重视传统能源清洁化的同时，加快发展新能源产业。近年来，陕西在发挥资源禀赋作用的基础上，形成了领先的新能源技术和装备制造水平，新能源产业集群初步形成。在区域层面，“十三五”期间，陕西形成了以榆林为主的陕北可再生能源综合供应基地、关中可再生能源装备和创新研发集群、陕南水电和清洁能源应用示范的发展格局。

 

　　以光伏产业为例，经过近20年的建设，陕西已形成了从高纯硅材料、硅棒、硅片、电池片、组件、光伏辅料、光伏设备到系统集成和应用的相对完整的产业链,产业头部效应凸显，除隆基股份外，陕西省特变电工西安电器科技有限公司、彩虹集团、杨凌美畅新材料股份有限公司等企业也正在走向国内龙头企业行列，陕西光伏产业规模已位居全国第四位。陕西要抓住当前光伏产业发展的新机遇，充分发挥本省产业基础优势、空间区位优势、产业政策优势，大力实施光伏产业建链延链补链强链行动，持续提高陕西光伏产业的竞争力。

 

　　陕西光伏产业在“一带一路”沿线发展情况

 

　　2016年6月，习近平主席在乌兹别克斯坦最高会议立法院的演讲中指出，“要着力深化环保合作，践行绿色发展理念，加大生态环境保护力度，携手打造‘绿色丝绸之路”。2021年6月23日，中国与中亚五国、南亚、东盟及部分中东和南太平洋岛国等29国，共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议。2022年3月，国家发展改革委等四部门联合印发《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》。鼓励企业开展新能源产业、新能源汽车制造等领域投资合作；鼓励太阳能发电、风电等企业“走出去”，推动建成一批绿色能源最佳实践项目。

 

　　目前，中国光伏产能已占到全球70%，中国光伏产业占据了全球90%以上的份额，规模、产能全球第一。中国光伏产业已经由“两头在外”的典型世界加工基地，逐步转变成为全产业链全球光伏发展创新制造基地，光伏技术水平和产量质量不断提高。部分“一带一路”沿线国家光照资源丰富，尤其是近年来，中亚、南亚、东南亚、中东、非洲等地区或国家的光伏电站装机正出现爆发性增长的市场前景，无疑给中国的光伏产业带来新机遇。转型中的中国光伏企业，正积极探索向全球输出中国先进制造技术和商业理念，推进全球光伏平价上网。

 

　　2016年以来，陕西光伏企业“走出去”的步伐也在不断加快。拥有全球最大的单晶硅光伏产品制造商隆基股份，从硅片、组件到电站建设，正在成长为引领世界太阳能光伏产业发展的龙头企业。隆基公司高度重视专利竞争优势，至2019年底，专利申请量1387件，授权量776件，近三年知识产权有效量年均增长率达到81%。2015年，隆基股份与印度安德拉邦政府签署了光伏项目投资合同，投资建设500MW太阳能电池和组件项目。2016年隆基股份在马来西亚古晋通过兼并某硅片公司的设备、厂房、土地等资产，充实产能，扩大市场占有，凭借科研和人才优势，投资建立了光伏全产业链工厂，2019年又新增建设1GW单晶电池项目。目前，隆基股份已经建立了全球化的营销服务体系，产品销往多个国家和地区，主要销售地有美国、德国等。同时，隆基股份在海外建设的光伏电站项目也在不断增加，泰国、越南、菲律宾、缅甸等地都有隆基股份承建的光伏电站项目。

 

　　提升陕西光伏产业“一带一路”绿色发展

 

　　在新的历史机遇和挑战并存的形势下，陕西要以“一带一路”绿色发展为契机，发挥陕西新能源资源优势，支持陕西光伏企业更加安全和有效地走出去，提升陕西光伏企业在“一带一路”绿色发展中的引领作用，推动陕西经济转型升级。

 

　　一是支持光伏企业产业核心技术攻关打造配套产业链条，扩大产业规模。全面提高光伏全产业链的技术研发和制造能力，做好技术储备，加快提升技术装备水平。重点在高效电池、薄膜太阳能电池和组件等领域进行布局，提升高效单晶硅光伏电池、高效大功率光伏组件生产工艺及技术水平；围绕龙头企业配套，推动链主、龙头企业发展，着力打造技术领先、上下游协同、联动发展、竞争力强的光伏全产业链；着力提高光电转换效率，进一步做大做强逆变器、光伏玻璃、光伏焊带等辅材和设备，进一步巩固在全球单晶硅领域的领先地位。

 

　　二是支持光伏龙头企业开拓“一带一路”沿线新兴国家市场。选择适合发展的国家或地区，保障企业人员和资产安全。要注重沿线国家、地区的市场开发和企业社会责任并举；了解并遵守当地的法律法规，尊重当地文化习俗；采用本地化运营策略，打造包括当地优秀人才的国际化人才团队，培养当地员工队伍，与当地优势和强势企业进行合作。联合国内、省内企业去海外建立光伏产业基地，与各大新兴市场结盟友好型贸易合作伙伴。

 

　　三是加快推广智能光伏在“一带一路”沿线的应用。积极拓展“光伏+建筑”“光伏+农业”“光伏+治沙”“光伏+充电桩”“光伏+氢能”等多样化应用场景，优化太阳能光伏发电整体解决方案，通过试点和项目示范，形成光伏“智能化、模块化、综合化”应用趋势，助力实现碳达峰、碳中和目标。带动相关产业和企业一起走出去，持续提高光伏发电消纳能力，提高“一带一路”沿线国家的民生福祉。

 

　　四是积极开拓海外市场向全球化转型。要逐步从国内生产对外出口转向海外生产跨国销售，选择适合光伏企业发展的国家或地区，保障企业人员和资产安全。在“一带一路”沿线国家、地区，企业要做到市场开发和企业社会责任并举，了解并遵守当地的法律法规，尊重当地文化习俗，采用本地化运营策略，打造包括当地优秀人才的国际化人才团队，培养当地员工队伍，与当地优势和强势企业进行合作。

 

　　五是提高光伏企业知识产权战略意识。提升知识产权风险应对能力，提高龙头企业专利分析能力，提前做好专利布局和风险规避工作。不断提高知识产权效益在我省对外贸易中的重要作用。不断增强光伏核心竞争力，带动更多的产品技术服务“走出去”，深化国际产能合作，进一步树立“陕西制造”国际品牌，促进陕西经济转型升级。

 

　　六是支持光伏企业加快技术创新和升级。提高光伏产品质量水平，全面提高光伏全产业链的技术研发和制造能力，做好技术储备，加快提升技术装备水平。

 

　　（作者：冯宗宪，陕西省贸促会专家委员会委员、西安交通大学经济与金融学院教授；于璐瑶，陕西省贸促会专家委员会委员、西安财经大学经济学院副院长、教授）