民族要复兴，乡村必振兴。近年来，安塞区坚持以新发展理念引领“三农”工作，聚焦三变改革、创新四种模式、健全五项机制，深入推进农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，有力促进了农业发展、农民富裕、农村繁荣。2020年全区村集体经济总收入2158万元，是2017年的2.3倍；117个村全部实现“空壳清零”，60%的村收入达到10万元以上。

安塞南沟现代农业示范园区

　　

　　立足“三变”改革   谋定发展目标

　　

　　农村集体产权制度改革工作开展以来，该区紧紧抓住清产核资、成员认定、股权量化三个关键环节，推动“三变”改革，夯实村集体经济发展基础。

　　

　　摸清集体家底。底子清，思路才能明。该区坚持每年对村集体“三资”进行核查登记，全面掌握各村资源资产动态，做到集体家底“一锅粥”变“一本账”。2020年全区农村集体资产总额5.1亿元，其中经营性资产2.6亿元，集体资产存量较2017年壮大了3倍。

　　

　　明晰产权归属。在摸清集体家底、搞清谁是成员的基础上，全区117个村全部成立了集体经济组织，明确在村党支部的领导下，村集体经济组织担负管理资产、开发资源、发展经济的职能职责，将原来由村委会、农民合作社等代管的集体资产资源统一移交至村集体经济组织，2.6亿元经营性资产全部按份额量化为15.02万名成员的股权。

　　

　　确定发展方向。按照“消除空壳村、壮大一般村、做强富裕村”和“重点扶持、典型培育、空壳清零”的大思路，该区确立了每村有一项主导产业支撑、一个发展规划引领、一个村集体经济组织带动的“三个一”总体目标，117个村根据资产要素、资源禀赋，因地制宜谋定发展方向、确定具体目标。

安塞区7.65兆瓦光伏扶贫村级电站

　　

　　创新四种模式  破解发展瓶颈

　　

　　立足广阔的山地资源优势，整合财政资金，盘活资产要素，创新发展模式，将村集体资源转化为集体收入，财政资金转化为集体经营性资产，着力破解山区村集体经济发展结构性困境。

　　

　　飞地大棚模式。该区整合涉农资金2.1亿元，在32个土地资源广、光照条件好的村，集中流转土地4000余亩，为53个不具备发展棚栽产业条件的村，建设集体大棚711座、弓棚300座，在异地获得经营性资产的同时，每年为村集体增收747万元，带动925户群众户均增收7万元以上。

　　

　　村企联建模式。该区选择立地条件好、产业基础强的村，引进涉农企业，采取“公司+村集体+托管”的方式，以土地、产业扶贫资金等入股，拓宽村集体收入渠道。高桥镇南沟村将2.25万亩土地、25万元集体资金等入股到延安惠民农业科技公司统一管理运营，村集体年分红24.2万元；化子坪镇张岔村将20万元产业扶贫资金入股到陕西秦风牧业公司，村集体年分红2万元。

　　

　　农文旅融合模式。该区针对魏塔古村落、西营古寨、冯家营腰鼓村等民俗文化村，成立文化旅游开发公司，整合文化项目资金打造冯家营“千人腰鼓”表演村、西营信天游民歌大舞台和魏塔写生基地，以腰鼓制作、腰鼓表演、剪纸绘画、民歌演唱技艺及土地、房屋等资源投资入股到文化旅游开发公司，发展乡村旅游、民宿、农家乐等产业，户均年增收1万元左右，村均年增收5万元以上。

　　

　　光伏补充模式。该区抓住国家发展光伏产业机遇，成立新能源开发公司，融资1800多万元，针对既无产业、又无实体的57个村集体经济“薄弱”村，利用养殖场棚顶、村部屋顶、农户房顶等闲置资源建起40KW光伏电站57座，产权和收益归村集体所有，村均年增收5万元以上，成为村集体收入的重要补充来源。

安塞山地大棚

 

安塞区冯家营“千人腰鼓”文化村

　　

　　建立五项机制  保障发展成果

　　

　　发展集体经济，核心在于用，关键在于管，目的在于富。该区探索建立五项机制，稳步壮大集体经济，促进农民增收。

　　

　　政策捆绑支持。该区制定了《关于加快推进农业农村现代化的实施意见》《关于整合涉农资金支持村集体经济发展壮大的实施意见》等一揽子扶持政策，每年列支5000万元支持村集体产业建设，列支500万元用于贴息贷款，注入互助资金5060万元；整合捆绑产业扶贫、环境整治、基础设施建设等资金，有效解决了村集体发展资金不足的问题。

　　

　　健全管护制度。该区先后制定了《安塞区农村集体经济组织管理办法》《农村集体经济财务管理办法》《农村集体经济资金管理办法》《村集体经济财务代管实施意见》等一系列长效机制，集体经济运行从组织机构、资金管理、收益分配等各方面做到有规可依、有章可循，促进村集体经济健康永续发展。

　　

　　搭建三资平台。2019年，该区在全市率先建成农村集体“三资”监管平台，对全区集体资源资产资金实行线上线下双监管。今年3月份，在全面推行村集体经济组织财政代理记账的基础上，与农行安塞支行合作率先在全省创建银农直联模块，实现村集体财务支出及记账电算化管理、全程留痕可追溯，用“数据线上跑”换取“群众不用跑”。

　　

　　创新金融支持。该区在全省率先制定了《安塞区农村土地经营权抵押贷款工作方案》及实施细则，积极推行土地经营权抵押贷款，进一步激活农村各类土地资源，真正将死资源变成活资产。今年上半年，“三农”贷款余额达11.2亿，实现了产业发展靠财政补贴为主向金融机构支持为主的转变。

　　

　　注重考核激励。该区把发展集体经济纳入乡镇年度目标责任考核，形成以督促干、以督促效、以督促考的工作导向。制定了激励政策，对于产值达到200-500万元、500-1000万元和1000万元以上的村集体经济组织，分别以奖代补3万元、5万元、8万元；对村集体经济发展有突出贡献的经营管理人员优先推荐评选，砖窑湾镇山王河村党支部书记张军明受益于这一政策，被组织考察任用为镇政府副镇长。

　　

　　扬帆恰遇东风来，乡村振兴正当时。通过“三变”改革，安塞村集体经济焕发出勃勃生机，为乡村振兴注入源头活水。该区将继续深化农村综合改革，强化政策扶持，优化管理机制，进一步拓宽发展路径，促进村集体经济持续健康发展。力争到“十四五”末，千万元以上营收能力的村达到10个，百万元以上营收能力的村达到80个，有分红能力的村达到80%以上，农业农村现代化水平显著提升，着力将安塞打造为全省现代农业强区和乡村振兴示范区。(文/梁东海  刘旭东)