我国要实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，时间紧、任务重，必须采取多种方式推进节能降碳工作。在工业化和城镇化进程中，我国传统供暖方式以消耗煤炭等化石能源为主，国家能源局公布的数据显示，当前我国北方地区城乡建筑取暖面积为206亿平方米，其中燃煤取暖面积占83%，年能耗约4亿吨标准煤，并排放大量二氧化碳。近年来北方供暖季节出现的雾霾天气、能源短缺等问题，使社会各界开始重视清洁能源及新型地热能资源的开发与利用，国家层面也出台各种政策鼓励因地制宜拓展清洁供暖方式。地热能是蕴含在地球内部的热能，是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点，是北方地区冬季清洁取暖规划中重要的可利用能源之一。

沣西能源公司

 

　　全国地热能发展情况

 

　　多年来，国家从应对气候变化、可再生能源发展、建筑节能、地源热泵系统推广应用等方面颁布了诸多政策法规及条例，直接或间接地推动我国地热产业的发展。20 世纪70 年代开始了地热普查、勘探和利用工作，之后开展了中低温地热资源供暖、旅游疗养、种植养殖等直接利用的探索，2005年颁布《可再生能源法》，首次提出推动地热能作为可再生的非化石能源开发利用，随后地源热泵供暖（制冷）等浅层地热能开发利用逐步加快发展。2013年出台的《关于促进地热能开发利用的指导意见》，提出全面促进地热能资源的合理有效利用。2017年出台的《地热能开发利用“十三五”规划》，提出在“十三五”时期，新增地热能供暖（制冷）面积 11 亿平方米，累计达到16亿平方米，到2020年，地热能年利用总量达到7000万吨标准煤，相应减排二氧化碳1.7亿吨。《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》明确指出，因地制宜开发利用地热能。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖。今年4月，国家《关于促进地热能开发利用的若干意见》（征求意见稿）提出，2025年全国地热能供暖（制冷）面积比2020年增加50%。

沣西新城总部经济园综合能源供应站

 

　　陕西地热能发展现状

 

　　陕西省地热资源分布广、储量大、品质优，仅关中地区地热能的总热量就可保障8.84亿平方米建筑供暖需求。“十三五”以来，陕西省地热能开发利用政策体系不断完善，先后出台了《关中地区地热能开发利用实施方案（2017-2020年）》《关于发展地热能供热的实施意见》《陕西省地热能清洁取暖实施方案》《关中城镇地区清洁取暖专项行动方案》等一系列文件，建成了中国西部创新港、咸阳职业技术学院、陕煤地质家属区等一批地热能供暖示范项目，涌现出了中石化绿源陕西公司、陕西地质调查院、陕西沣西新能源公司、中陕核宜威能源公司、陕西四季春热源有限公司等地热能供暖行业龙头企业。截至2019年底，陕西省地热能总供暖面积达到4030万平方米左右。2020年，陕西省人民政府与中国石化集团签署地热能资源开发利用战略合作协议，协议项目实施后，年可减少能耗135万吨标准煤，减排二氧化碳360万吨。《陕西省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出扩大地热能综合利用，在西安、咸阳、渭南、宝鸡、西咸新区等地区扩大水热型地热能利用规模，实施推进渭河盆地地热及伴生（氦）气综合利用示范项目，推进干热岩型地热能利用技术研发及应用。《陕西省关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的若干措施》（征求意见稿），提出2025年陕西地热能供暖面积将达到7000万平方米。

 

　　地热能资源开发典型案例

 

　　近年来，西安西咸新区按照城市发展低碳化、社会效益持续化的发展思路，探索了以中深层地热能利用为主的清洁供热新路径，对辖区内所有新建建筑大力推广采地热能供暖。2013年，西咸新区在全省率先引进中深层地热能无干扰清洁供暖技术，在沣西新城总部经济园开展试点，实现了为69万平方米建筑物供热。2015年，西咸新区把同德佳苑小区建设成为全省第一个干热岩清洁供热试验区，供热面积达到5.6万平方米，目前已经已稳定运行5个采暖季，室内温度稳定保持23℃，比市政供暖标准提高28%。2019年，西咸新区建成中国西部科技创新港“干热岩”冷热联供项目，是现今我国中深层地热能无干扰清洁供热面积最大的单体项目，项目供冷面积为125万平方米、供热面积为159万平方米，可满足35000人的工作、生活用能需求。截止目前，西咸新区的地热项目达到74个、总面积近1600平方米。当前，西咸新区成立了能源公司积极拓展省外市场，承建了河南郑东新区2000多万平方米的中深层地热供热项目。

 

　　地热资源开发利用存在的问题

 

　　陕西在地热能开发利用方面的激励性政策偏少，专项的财政补助、税收减免、基金支持、优惠电价等落实性政策亟待出台。全省地热资源存量底数还不够清晰，部分新型地热资源丰富的区域，缺乏合理详实的热储监测与管理，政府及企业对地热资源的利用价值和市场化开发价值认识需要进一步加强。地热能开发利用项目存在前期投资高、回报周期长等特点，各市场主体特别是民营企业的参与积极性不高，需要政府部门采取措施加大引导力度。

交大创新港能源站机房

 

　　陕西开发地热能的建议

 

　　一是突出规划引领，完善工作机制。出台地热能开发利用中长期规划和年度实施计划，合理确定项目开发布局、建设规模、技术路线、支撑体系，形成工作台账逐项压实责任。建立健全推进地热能开发利用联席调度机制，省级统筹指导，市、县具体承担，强化省级部门与基层政府、企业的联动合作，及时解决工作推进中出现的问题。强化各地方、各部门工作量化考核，确保地热能开发利用科学有序开展。建立项目储备库，简化项目审批程序，扎实推进项目实施，确保项目建设和运行得到有效监管。

 

　　二是强化要素保障，支撑产业发展。完善有利于地热能开发利用的财税、金融、土地、科研等支持政策，对新建地热能项目给予政府补助，对开发利用地热能资源的能源企业减免资源税、所得税、增值税，对从事地热能开发利用的投资企业提供低息贷款，对地热能项目土地供应、采矿许可审批开辟绿色通道，对参加地热资源开发利用技术研究的省内各相关高校、研究所、企业等产学研单位加大项目课题经费支持。