文/尹一方

 

　　1999年，党中央、国务院作出实施西部大开发、加快中西部地区发展的重大战略部署，吹响了西部大开发的号角。20多年来，铜川市紧抓重大战略机遇，砥砺奋进，稳健推动，经济发展质量全面提升，社会民生和生态环境持续改善，为决胜全面建成小康社会夯实了基础。

 

　　2020年5月，中共中央、国务院颁发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》是顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，是统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。铜川如何把握新机遇，在建设美丽西部的新征程中展现新作为、开创新局面，实现高质量跨越式发展，是我们需要研究的新课题。

 

　　走出一条独具特色的发展之路

 

　　20多年来，铜川紧紧围绕“建成西部传统产业转型升级示范城市”目标定位，着力破除局限一隅的“地域思维”、摆脱跟随发展的“路径依赖”、卸下资源枯竭的“历史包袱”，走出了一条独具特色的发展之路。

 

　　一是经济增长持续稳健。20多年来，铜川经济社会发展取得了历史性突破，全市GDP总量从1998年的31.67亿元发展到2020年的381.75亿元，增长了11.1倍，其中第一产业增加值从3.81亿元增至30.76亿元，增长了7.1倍；第二产业增加值从14.27亿元增至133.34亿元，增长了8.3倍；第三产业增加值从13.59亿元增至217.65亿元，增长了15倍；三次产业结构由1998年的12.0︰45.1︰42.9调整为2020年的8.1:34.9:57.0。地方财政收入从1998年的1.2亿元增长到2020年25.01亿元，增长了19.8倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34143元、11054元。

 

　　二是生态环境明显改善。因煤而生、因矿设市的铜川，曾因环境问题被称作“卫星上看不见的城市”。近年来，铜川深入践行绿水青山就是金山银山理念，以创建山水林田湖草生态保护修复试点、北方地区冬季清洁取暖试点，全国城市黑臭水体治理示范城市为抓手，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生活方式绿色化，实现了全市生态环境治理的根本改善。“十三五”期间，铜川空气质量逐年改善，其中2020年空气优良天数286天，位居关中第一；完成漆水河32公里黑臭水体污染整治工作，岔口断面水质达到国家考核标准；绿化造林50万亩，治理水土流失面积258平方公里，治理矿山地质环境1200亩；主要污染物排放量逐年消减。如今，就连对栖息环境极为挑剔的朱鹮也来到铜川安家落户。

 

　　三是城市幸福感不断提升。铜川不断加大民生领域投资，坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于民生，2020年民生领域支出99亿元。城镇化率提高到66.1%，城镇登记失业率控制在3.58%以内，一批惠民便民实事得到落实，一批事关群众利益的热点难点问题有效解决。植物园、书画公园、城市运动公园等功能性公园已开园使用，工人文化宫、体育馆、铜川剧院、博物馆等公共文化设施陆续投用，人均公园绿地面积达到12.07平方米。成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市，被列入全国市域社会治理现代化首期试点，连续两年入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”，连续四年入选“中国最具幸福感城市”。

 

　　新时代西部大开发铜川面临的新机遇

 

　　一是为铜川经济发展提供新机遇。新政策在分类考核、财税支持、金融支持、产业政策、用地政策、人才政策、帮扶政策7个领域指出了综合配套的政策创新方向，赋予了西部地区若干特惠措施。如“将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴”“在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应”等，给西部地区提供了更全面、更实惠的政策保障，为西部地区做强经济的“底盘”释放了巨大的政策红利。

 

　　二是为铜川招商引资提供新机遇。招商引资是欠发达地区实现跨越式发展的有效途径，国家延续对西部企业的所得税优惠，对属于国家鼓励类产业的企业，按15％税率征收企业所得税，延续了良好的政策环境，为西部招商引资提供有力支撑。新政策强调加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作，西部地区在土地、税收、生态、住房、生活等方面的比较优势，为承接产业转移和构建现代产业体系创造有利条件，提高招商引资吸引力和竞争力。

 

　　三是为铜川融入西安都市圈提供新机遇。新政策支持“拓展区际互动合作，推动促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎”。引领西北地区发展，建立向西开放的战略支点必将成为关中平原城市群的国家使命。铜川积极融入大西安都市圈和关中平原城市群建设，为构建现代化经济体系，推动高质量发展，打造关中平原城市群重要节点城市提供难得机遇。

 

　　四是为铜川加大对外开放合作提供新机遇。新政策支持“陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用；优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设；支持陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽”，重笔擘画陕西发展蓝图。铜川与丝路起点西安地理相连、历史相通、文化相融，是西北地区重要的能源、建材、果业基地。对于不沿边不临海的铜川来说，能够畅通与西安及“一带一路”沿线国家地区的经济运行“血脉”，实现资源、技术、人才等要素的跨区域自由流动，是跨步提升开放竞争力的重要机会。

 

　　五是为铜川高质量发展提供了新机遇。自党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念以来，党中央始终坚持将其作为思想先导和行动指南，新时代西部大开发的决策部署仍然将“贯彻新发展理念，推动高质量发展”摆在重要位置。装备制造业、新材料、节能环保、生物医药、信息网络等战略性新兴产业，成为新阶段西部大开发的“重头戏”，与铜川“十四五”时期发展方向高度契合，为铜川产业高质量、集群化发展创造了新的历史性机遇。

 

　　推进铜川在新时代西部大开发形成新格局

 

　　着力推动大发展，构建区域发展新格局。一是强化顶层设计。落实“一把手”负责制，加大人力、财力、物力投入，认真落实好西部大开发各项决策部署，编制实施好《铜川市推进西部大开发形成新格局专项规划》。二是推动产业集群化发展。必须坚定不移聚焦航天科技、数字经济、高端装备制造、生物医药等产业，努力实现建链延链补链，推动资源型产业替代，最终实现产业优势再造，跳出产业衰退循环。三是大力实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产深度融合，加快形成“3+X”特色现代农业体系。突出美丽乡村和田园生态城镇的理念，着力打造宜居、宜业、宜游，产城一体和城乡一体的美丽乡村、特色村镇和乡村群。四是统筹推进城乡融合发展。把乡村振兴作为新型城镇化的有机组成部分，把新型城镇化做成是乡村振兴的延伸与支撑，以新型城镇化为引领，推进产业融合、产村融合、城乡融合，保护特色村、改造城（镇）中村、撤并空壳村、重点建设中心村（集聚村）。

 

　　着力开展大招商，注入经济发展新动能。一是解决好“谁去招”的问题。组建专业招商队伍，形成“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，明确招商引资的主体力量，打造一支“专业、专职、专人、专注”的招商队伍。二是解决好“招什么”的问题。围绕产业链招商，结合全市重点产业布局，抓住龙头、抓准产业，突出大项目和产业链招商，努力实现龙头项目、配套项目和关联项目招商取得新突破。把战略性新兴产业作为招商引资的重点领域，以大数据、电子商务、智能制造和新基建为重点，实现招商新发展。从全市的优势行业入手，招大招强，盯牢好企业、强企业、大企业和新企业，努力提高招引项目的质量，推进招商新跨越。三是解决好“怎么招”的问题。首先明确招商定位，对标区域、城市、平台和产业定位，提高招商引资针对性，做到精准招商。其次明确招商门槛，突出特色功能，加强规范引导，真正把好项目企业引入落地，形成互促共进的良性循环机制。再次精准招商对象，对标招商引资重大项目库，上门对接服务，开展点对点招商，成立重大项目专班，提高招商引资的效率质量。最后强化服务保障，坚持专人盯、全程盯，盯落地、盯开工、盯投产，做好招商引资全程服务管理，真正做到亲商、安商、富商。

 

　　着力促进大开放，构筑对外开放合作新高地。一是强化对外开放通道建设。搭建联运共享平台，依托陕西自贸区、西咸航空港、中欧班列长安号等重要贸易载体，通过创建海峡两岸产业高质量合作铜川示范区等，建设高质高效对外开放口岸，发展多式联运中心。二是提升对外交流合作水平。发挥丝绸之路经济带节点城市优势，深化与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，构建多元化对外开放新高地，扩大建材、陶瓷、农产品、中药材等“铜川产品”出口规模，推动铜川从腹地走向前沿，形成全新的开放格局。三是坚持错位融合发展。主动融入大西安都市圈，推进西铜一体化发展，推动构建大西安都市圈协商合作、规划协调、政策协同机制，在城市功能互补、发展空间布局、产业分工协作、商贸物流、能源资源等领域与西安开展全方位合作，打造区域协同创新高地。

 

　　着力建设大通道，推动基础设施建设迈上新台阶。一是完善区域综合交通枢纽建设。加快构建“通道+枢纽+网络”协同联动的现代综合交通运输体系，合理布局铁路、公路、航空基础设施建设，加快推进西延高铁铜川段、咸铜铁路电气化改造、延西高速西安至铜川改扩建及铜川南与包茂高速连接线等重点项目建设，力促照金航材物流机场早日落地建设。二是完善现代物流体系建设。打通物流体系“双循环”通道，支持建设市场化货运网络平台，加快西北耐物流园、渭北智慧物流产业园、铜川快递物流和电子商务综合物流园建设，打造海外仓储和集散转运中心。三是完善信息基础设施建设。加快推进高水平全光网络建设，全面布局第五代移动通信网络，建成覆盖城乡、高速畅通的5G移动宽带网络设施。

 

　　着力形成大保护，构筑生态安全新防线。一是牢固树立绿水青山就是金山银山理念。持续打好“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，做好生态保护红线的勘界定标，统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好渭北“旱腰带”采石场整治和矿区生态修复，全面推进农业面源污染治理，抓好重点河流流域综合整治，确保岔口出境断面水质稳定达标。二是抓好黄河流域生态保护和高质量发展。科学编制实施《铜川市黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》，完善生态保护补偿机制，优化水资源配置，完善防灾减灾体系，加强与黄河流域上下游城市沟通合作，构建协同保护机制。三是加快推动绿色低碳发展。开展碳达峰、碳中和研究，深入实施能源消耗总量和强度双控，推进碳排放权市场化交易，持续推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业结构调整，辩证处理好发展与生态的关系，让生态环境成为重要生产要素，着力构建高质量发展新格局。

 

　　（作者单位：铜川市区域经济发展中心）