清晨7点10分，家住长安区的小周出了门。一进电梯就遇到遛狗的李大爷，他一手拿着小清洁袋，一手紧紧牵着狗绳，“豆豆，靠过来，不要吓到别人”，本来就是小型犬的泰迪往电梯里面靠了靠，乖巧地蹲在角落。

 

　　提着垃圾袋的小周问大爷，“我是上班顺手要扔垃圾，您这拿着空袋子是？”“嗨！文明养狗么！它要不小心拉了，顺手捡了么。”两辈人有说有笑。

 

　　这是一个并不高档的小区，一墙之隔外，就是一个城中村。人口混杂，人员流动大。老人、小孩多，也有很多家庭养了汪星人作伴儿，但没有发生过一起不安全事故。彼此尊重，和谐相处，干净文明，早已成大家心里默认的准则。小区还设置了两个类别的垃圾投放点位，一个是定时分类垃圾，一个是快捷投放点，针对居家族和上班族的不同条件。

 

　　这是再平常不过的日子，也是最平常的一个社区，更是很常态的西安生活片段，不平常的是，再有一个月，“十四运”将开幕。

 

　　去年以来，大到占地百亩的重点项目，小到社区内的一花一木，翻新、整理、提升、改造，成了这座城热火朝天的事情。基础设施升级了，小区干净了，公园开了不少，大家说，“享了十四运的福”！但更重要的是，“受了十四运的教”——为了筹办这样的盛会，为了展现更文明、安全、和谐的城市，全西安人所“磨合”、创新、共修和沉淀出的现代化共治 共建方式。

 

　　在大事中做小事，善治城者先治末梢

 

　　前文提到的小周和李大爷所居小区，前几年并不是这样岁月静好。由于小区临近城中村，楼里梯户比也较差，小区门口的公用路段坑洼不平，常有练习走路的小孩摔倒，为孩子吵架、为水电气吵架、为狗吵架、为垃圾吵架，也是常见的事。

 

　　“你时不时就在楼道里发现外卖盒子，电动车那么危险都在走廊停着，没有车棚子么！在电梯里时不时看见不明液体，小区门口垃圾堆就没清理干净过。这叫人心情能好么？朋友想来家里做客，都不敢带进来。”居民陈烨说，“从前年以来，特别是去年，一是小区的路都修平整了，垃圾收拾了，二是除了市上的大条款，居民和物业、街道办大家一起商量了适用我们这片的居住小准则，比如狗狗应该咋管理，小孩应该咋管好，流动人口应该怎么登记等等。”陈烨如数家珍，“现在可好了！就是家里来个客人，也不丢人是不是？”

 

　　家长里短，社区内外，城市生活无非如是。治理一座城，先得关切细枝末节。但辖区有30多个社区，平均1名街办干部需服务4000名群众，1名社区工作人员需服务1900名群众。人员不足、渠道不畅、手段有限，还有一些老旧小区无物业管理、无人防物防、无主管部门，小区垃圾乱倒、车辆乱放、业主乱搭等问题成堆。

 

　　为此，长安区从2019年9月份开始在全区400个城市小区中创新开展“末梢治理，为民服务”行动，探索建立“2+4”工作机制，机关党员干部深入小区一线，打通基层治理、服务群众“最后一米”。选派约400名科级以上优秀党员干部，服务长为小区第一责任人，街道联系长为第二责任人，社区民警、法律顾问、物业企业、自治组织协同配合，协商解决小区居民实际问题。

 

　　“末梢治理”不仅帮群众解了难题，也成为锻炼和培养干部的舞台。“过去，一些机关干部不了解群众诉求，协调能力不足。我们以机制倒逼干部到社会治理的最末梢，让他们到基层换脑子、到一线改作风，创造性地开展工作，在提升基层治理实践中提升干部的综合能力。”长安区主要领导说。

 

　　“‘服务长’这个称呼，是长安区创新提出来的，各服务长就是小区各项事务的第一责任人。”长安区委组织部城市党建科科长尚方说，服务长主要职责是积极向小区群众宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，牵头负责小区各项工作,了解小区社情民意，掌握小区现实困难、合理诉求；协调街道和相关职能部门解决小区群众关切问题等。

 

　　这一创新机制，如今已沉淀成熟，在疫情防控中发挥了重要作用，在迎“十四运”的大事里贡献了完美细节，也成为新时代社区治理模式的新方案。

 

　　在“麻缠事”里做和事佬，和群众做贴心人

 

　　中午的日头还是挺毒辣，一位裹得严严实实、戴着墨镜的女士来到了西安莲湖区桃园三坊社区公共法律服务室。这里有个知名且热心的法律顾问房律师，可以帮助群众免费解决麻缠事儿，已经成为大家熟知的事情。

 

　　“有时候，其他社区的甚至其他区的，也会找过来。”社区法律顾问房大伟说，而他来这里已经服务了3年多。“之前，律所还有个律师，不过他调走了，我来接他的班。持之以恒么！”

 

　　每周五定时坐班，此外微信电话联系处理，“不是为了政府补贴，而是觉得群众很需要，只有下沉到社区才发现群众真的比我们想象的需要我们的工作。很多事情，是可以在变成大事前，调和好的。”房大伟深有感触地说。

 

　　俗话说，清官难断家务事。社区恰是由一个个家庭组成，家事大小影响着社区治理的基点。家事的合理解决，还真要会断又会调的“和事佬”。为此，西安市莲湖率先在全省、全市打造“一名社区法律顾问，一个法治日活动，活动质量三级监督，活动开展三级保障”的社区法治“1133”工作模式。“社区法律顾问”便成了远近闻名的新词汇。他们是从全区500多名执业律师中，遴选出131名优秀律师，于每周五下午在社区开展法治日值守，提供“1对N”的公共法律服务。截至目前，先后有240余名律师参与了社区法律服务工作。

 

　　6年多来，夫妻闹架、儿女孝养、邻里拌嘴，法律顾问们不知处理了多少回了。和群众面对面拉话做贴心人，让法治为社区点对点浇筑安全阀。

 

　　“本以为这些钱要打水漂了，感谢社区律师帮助我追回养老钱！”近日，莲湖区大土门社区辖区居民孔老先生将印有“敬业正直，为民解忧”的锦旗送到社区律师手中，向社区法律顾问表示感谢。

 

　　做家务事的和事佬，做麻缠事的强力法援，更做法治政府的“铁元素”，社区法律顾问还为社区各项管理事务提供法律意见；为社区两委会班子、干部提供法律培训；为社区调解委员会提供法律咨询；开展民主法治社区创建；积极参与街道、社区依法治理工作，做好基层依法治理的参谋助手。

 

　　2018年，辖区某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系了自己的法律顾问。有了律师的释法明理，该起纠纷很快得到妥善处置，最终引导他们通过法律手段合理合法表达诉求，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。社区干部纷纷表示，社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询。

 

　　事情上了法治轨道，社区就加了一把幸福锁。“看到调解的结果双方都满意，我也很欣慰。”莲湖区人民调解协会会长米浩源说，“我的一个明显感受就是，群众的法治观念越来越强，解决事儿先想到用法。”

 

　　更文明的社区，是西安希望透过“十四运”展现给全国的新面貌，而文明的气质，不仅需要文化提着它的肘，卫生、绿化搭着它的肩，更需要法治揽着它的腰。

 

　　在意见中倡导共建，以人民为中心

 

　　共同做一件大事，过程并非一蹴而就，有着不同诉求的群体，都要充分考虑到；政府与市民的沟通、上下部门的配合、群众之间不同意见的调和，需要更现代化的治理智慧。迎接“十四运”，西安借势赶工了诸多基础设施的提升、建设，数量与速度的高要求之下，要调和众口，需要的不只是匠心，更要有诚心。

 

　　去年11月，西安市太华路立交改造完成。亮相之后，却是一片哗然，由于辅道从以前的大缓坡变成了一个台阶，而台阶中间仅仅有一个不到2米的坡面供电动车、自行车通过，非常难走。被市民戏称“太滑路”。短短4天，市民纷纷提出改造意见，有关部门直面批评，郑重道歉，并立马敲定了整改方案。20天后，整改工作全面完成，重获好评。

 

　　城市，是群众的城市，建设不能只靠“领导决定”，更不能只听“专家意见”，考虑群众需求，以人民为中心，才是正解。太华路的戏剧桥段，给城市治理上了印象深刻的一课，让群众提意见，和群众商量，倡导共建 共治，给城市建设开了窍：见异不必头疼，遇论架桥连心。

 

　　日前，承载着老西安童年的兴庆宫公园重新开放。对这样一个以“情怀”见著的工程，进行升级改造，难免众说纷纭。为此，主管部门虚心请教公民意见，持续小修补：喷泉池裸露在外，公园于是设置了围栏来维护；几个卫生间需要加强保洁力度；两个码头设置警戒线；蝶舞童真游乐区，设置安全提示牌提示大家注意安全......据了解，试运营阶段，还将持续吸取市民游客提出的宝贵意见建议，来做出具体的整改，提升园区的整体的环境、基础设施以及园容整洁等方面的力度。

 

　　当前，“十四运”临近，西安话题已经燃爆。在信息社会，牵一发而动全身。网民对西安的方方面面达到了深度关切：除了道路交通、场馆、文化等关键词占据榜首，城市精神、人文环境、机制等也成热词。

 

　　文明的象征，不止于一次城市装修，更在于深远的理念更换。治理方式的切片，就是城市文明的镜像。

 

　　建筑物的外立面，可以突击改造和清洁；城市的绿化，可以集中栽植和装饰；道路交通的规则，可以一纸令文得到改变。西安集中力量，刮起“运动风”，但更重要的是，在此过程中创新、打磨、成长、实践的城市治理思路和方式，所能续写的“后十四运”篇章。

 

　　每一件恰到好处的非常之“事”，都离不开日益成熟的常态之“治”，善做“及时雨”，不齿“一阵风”，就是“十四运”的筹备，给这座正在壮大的现代化大都市修订的成长手册。