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习近平总书记指出：乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，没有产业就没有全面小康。发展乡村特色产业，促进农村产业兴旺，是实现乡村振兴战略的重要途径。实践证明，发展特色农业能给农民带来实实在在的收益，能有力推动地方经济发展。
陕西省榆林市榆阳区，是位于陕西省北部的一个国土空间面积大、区域地理和资源禀赋差异较大的地区。 榆阳区自2013年以来，从贫困村赵家峁村试点起步，把深化农村集体产权制度改革，作为打赢脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略的治本之策，大胆探索，久久为功，总结“三变经验”，遵循“三权分置”，把握“三个关键”，推开“三条路径”，促进“三产融合”，形成百村示范、整区推进的大好局面，成为全国首批推广的20个产改先进典型，“榆阳模式”为全国特别是中西部地区乡村振兴提供了宝贵的参考经验。 近日，中国管理研究国际学会(IACMR)高峰论坛在西安召开。北京大学光华管理学院以“高质量发展探索——陕西实践”为主题举办此次论坛。农村改革发展“榆阳模式”的实践范例将被编入《迈向高质量发展——陕西的实践探索案例集》。 榆林市委一级巡视员、榆阳区委书记苗丰应邀发表主旨演讲，面向海内外学术界和企业家介绍乡村振兴战略背景下农村改革发展的“榆阳模式”。 学界一致认为，榆林市榆阳区作为世界一流高端能化基地、国家现代农业基地的核心板块，是西部大开发和丝绸之路经济带的重要节点，是黄河流域生态保护与高质量发展的重要区域，也是国家主体功能区规划“呼包鄂榆”城市群的重点建设区域。经过近年来的追赶超越发展，不仅建成了西煤东运、西气东输、西电东送的国家能源重镇，也成为了农村改革、三产融合、农业机械化等“三农”领域的“国字号”示范样板。特别是整区实施农村集体产权制度改革、统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的“榆阳模式”，被确定为全国首批先进典型。陕西省“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确，要在全省总结推广榆阳区农村集体产权制度改革经验，充分表明“榆阳模式”在理论和实践层面，都为陕西乃至全国全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了重要经验。 苗丰介绍说，乡村振兴战略背景下总结推广农村集体产权制度改革的“榆阳模式”，主要有三个方面的基本经验： 一是农村产改是解放和发展农业生产力的治本之策，应当坚持实事求是、遵循经济规律。榆阳区深入学习贯彻习近平总书记的重要论述，创造性地落实改革大政方针，饱含“三农情怀”、遵循“三权分置”、抓实“三变改革”、明确“三条路径”、促进“三产融合”，在贫困村赵家峁改革试点成功的基础上，因地制宜整区推进农村集体产权制度改革，进一步调整了农村生产关系、解放了农业生产力，打通了城乡协调发展、要素高效流动、产业融合发展、农民增收致富的渠道。通过改革，有效解决了农村劳动力大量外流和土地撂荒问题，推动80个建档立卡贫困村和所有贫困户高质量脱贫；有效解决了土地细碎化和生产经营效益不高问题，实施“一户一田”“一村（组）一田”流转经营50多万亩，建成了一大批规模适度、优质高效的现代农业基地、田园综合体和家庭农牧场；有效解决了村集体资产管理和利益分配问题，加快了城中村、城郊村的集体经济公司化和基层治理社区化进程。特别是理清“乡村振兴、以乡为主，整乡推进、板块联动”的思路，在乡镇层面组建股份经济联合总社，在区级层面成立农投公司，形成了资源要素纵向整合、优化配置的新格局。 二是农村产改的根本目的是群众增收、共同富裕，应当抓实产业发展、壮大集体经济。榆阳区坚持现代农业规模化经营、全产业链发展，面向外部市场，着眼转型升级，实施新兴主导产业建设“三年行动”，大力发展10万亩优质饲草、10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜、100万只榆阳湖羊、10万头优质肉牛以及中药材、食用菌等一批特色产业，加快建设全国最大的肉羊、马铃薯全产业链基地和“中国草业明珠”；围绕把农民组织起来，嵌入全产业链获得更大收益，培育新型农业经营主体4000多个，全区农业总产值达到82亿元。坚持一二三产业融合、大力发展乡村旅游，围绕城乡融合发展全域旅游，推动生态建设做大绿色经济，以“中国美丽田园”景观和“大美榆阳”文化旅游系列活动为载体，建成30多个各具特色的乡村旅游景区，推出多条精品旅游线路，形成了全域布局、错位发展、多点开花的良好态势，年接待游客达到千万人次，综合收入突破40亿元。坚持把“可流转交易、可抵押融资、可收益分红”，作为衡量改革成效的基本标准，2020年全区村集体经济总收入达到7.4亿元，农村常住居民人均可支配收入达到16628元，高于全省平均水平3300多元。 三是农村产改驱动乡村建设和基层社会治理升级，应当运用系统思维、推进共治共享。榆阳区深化农村综合改革，增强创新思维、系统思维、集成思维、数字思维和底线思维，以产权制度改革为牵引，统筹推进基层党建、乡村治理、新时代文明实践等国家级示范区建设，并在数字乡村、智慧农业方面推出了全国创新成果。从2017年起，打响一波又一波农村人居环境整治人民战争，坚决拆除废弃房屋棚圈和农村违建，推进农房、圈舍、厕所“三改合一”，实施规模种植区、清洁养殖区、宜居生活区、综合服务区“四区分离”，实现美化、亮化、绿化、硬化、净化“五化同步”，建立“群众自筹自治+政府奖补引导”的长效机制，农村面貌发生了脱胎换骨的深刻变化。创新实施农村宅基地腾退就地搬迁安置行动，尊重群众意愿，落实“一户一宅”，实行梯度奖补，升级基础设施，按照集约规范、就地就近的原则统一规划建设新型农村居住小区，推出了农民就地城镇化和美丽乡村建设的新范例。 农村改革发展的“榆阳模式”在本次国际学术论坛上引发积极反响，与会的知名专家学者和企业家一致认为，“榆阳模式”充分体现了顶层设计与基层探索的良性互动，丰富和完善了我国农村改革的制度路径与实现方式，将农村集体产权制度改革从最初的利益分配机制，拓展成为了更加系统的生产生活和社会治理机制。以农村基本经营制度和“三权分置”为遵循，以明晰农村集体与农户家庭产权为基础，以兼顾公平与效率的市场化机制为纽带，以满足人民群众美好生活的向往为目的，持续深化改革，必将驱动乡村振兴的快车驶向共同富裕的奋斗目标。（文/高中平） |
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