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今年5月，陕西省印发的《关于全面推行林长制的实施方案》（以下简称《林长制方案》）提出，到2021年底，全面建立省市县镇村五级林长制体系。到2025年，全省森林覆盖率达到46.5％，森林蓄积量达到6.3亿立方米，草原综合植被盖度稳定在60％左右，湿地保护率达到50%，70％的可治理沙化土地得到治理。到2035年，初步实现三秦大地山青、天蓝、水净、景美。
如何实现这一目标，本刊专访了陕西省林业局党组书记、局长党双忍，一起来看一看陕西2.2亿亩生态空间的守护方略。
《西部大开发》：推进新时代西部大开发形成新格局，生态环境保护和修复是重要的内容。陕西在推行“林长制”方面有哪些措施？
党双忍：陕西生态区位十分重要，黄河、长江是中华民族母亲河，秦岭是中华民族祖脉，陕西是全国唯一全境处在黄河、长江干流之间的省份。习近平总书记指出，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局。全省3亿亩国土空间，其中2.2亿亩是以森林、草地、湿地、沙地为主体的自然生态空间。2.2亿亩生态空间的主体功能是调节气候、固碳释氧、涵养水源、保持水土、蓄滞洪水、防风固沙、净化空气和水质、维护生物多样性，以及自然景观、森林康养、生态体验、科学探秘等生态功能和生态服务。2.2亿亩生态空间就是2.2亿亩生态宝库——绿色碳库、绿色氧库、绿色水库、生物基因库和生物能源库。
2018年9月，旬邑县率先在全省开展推行林长制改革试点工作，建立起以党政领导负责制为核心的县、镇、村三级林长体系，切实履行森林资源管护责任，实现了森林资源利用与保护的“双赢”，为陕西全面推行林长制积累了经验。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》后， 5月17日，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施方案》，该方案全面覆盖了2.2亿亩生态空间，使得全省每一片森林、每一块草原、每一洼湿地、每一方沙地都有了明确的责任人，一体推进“增绿、护绿、管绿、用绿、活绿”融合发展，夯实了生态空间“挺进深绿色”制度基础。
《西部大开发》：陕西《林长制方案》包括哪些内容？
党双忍：陕西《林长制方案》主要包括5部分内容：
第一部分是“总体要求”，明确了全面推行林长制三个阶段性目标。
《林长制方案》明确，按照“生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜，党委领导、部门联动”工作原则，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进美丽陕西建设。
《林长制方案》锁定了全面推行林长制的三个阶段性目标。第一阶段，到2021年底，全面建立“省市县镇村”五级林长制体系。第二阶段，到2025年，设定四个生态系统目标，森林覆盖率达到46.5％，也就是“十四五”期间，新增森林面积450万亩以上，届时森林蓄积量达到6.3亿立方米；草原综合植被盖度稳定在60％左右；湿地保护率达到50%；70％的可治理沙化土地得到治理。第三阶段，到2035年远景目标，初步实现三秦大地山青、天蓝、水净、景美，基本建成美丽陕西。
第二部分是“组织体系”，明确了五级林长制体系和五个省级林长责任区。
《林长制方案》明确，设立省总林长、副总林长。省总林长由省委书记、省长担任，省副总林长由省委副书记、常务副省长、分管副省长担任，负责协助省总林长工作。市县镇村结合本地实际建立林长制，各级林长对责任区域森林草原等生态资源保护发展负责。全省确立“省市县镇村”五级林长制体系。
根据全省自然生态资源保护发展需要，统筹考虑生态系统完整性和行政区域划分，《林长制方案》规定，在秦岭、巴山、关中北山（含关山）、黄桥林区、白于山（含毛乌素沙地）5个生态区域设立省级林长。省级林长分别由省委书记、省长、省委副书记、常务副省长、分管副省长兼任，负责组织领导责任区域生态资源保护发展工作。渭河以南、汉江以北的生态区域为秦岭责任区，省委书记兼任省级林长；汉江以南的生态区域为巴山责任区，省长兼任省级林长；渭河以北、延安市以南的生态区域为关中北山（含关山）责任区，省委副书记兼任省级林长；延安市全境为黄桥林区责任区，常务副省长兼任省级林长；榆林市全境为白于山（含毛乌素沙地）责任区，分管林业工作的副省长兼任省级林长。为便于省级林长开展工作，确定省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省林业局分别为省级林长联络单位。
第三部分是“主要任务”，明确了全面推行林长制的七项具体任务。
围绕全面提升森林草原等生态系统功能，《林长制方案》明确了7项任务。一是科学编制规划。各地结合区域实际，合理区划生态空间，明确功能定位、主攻方向、目标任务，组织编制保护发展规划计划。二是严格生态保护。严守生态保护红线，严格控制生态用地转为建设用地。加强生态资源监管，严格落实天然林、草原、湿地保护修复制度，严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加快推进秦岭国家公园建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。三是加快生态修复。落实增绿责任，深入实施退耕还林还草、防护林体系建设、草原生态修复等重点工程，创新义务植树机制，持续推进国土绿化。四是加强灾害防控。落实政府负责制，建立健全森林草原有害生物防控机制和防灭火体系，提升综合防控能力。五是全面深化改革。巩固扩大国有林场改革成果，健全草原承包经营制度，深化集体林权制度改革，完善生态效益补偿制度，因地制宜发展绿色富民产业。六是加强监测监管。加快生态空间云平台建设，提升资源监测智慧化水平。加强林业行政执法队伍和能力建设，严厉打击破坏生态资源的违法违规行为。七是加强基层基础建设。加强乡镇管理机构、基层护林站和管护队伍建设，逐地逐片落实林长和护林员责任。
第四部分是“工作机制”，明确了全面推行林长制的六项配套机制。
一是林长会议机制。包括省总林长会议、省级林长会议和省林长制办公室会议。省总林长会议每年至少召开1次，明确生态资源保护发展目标任务，研究解决重大问题。省级林长会议、省林长制办公室会议根据工作需要召开。二是部门协作机制。确定省委组织部、省委宣传部、省委编办、省发展改革委等19个省级单位为省级林长制成员单位。各单位依据相关法律法规和“三定”规定的职能职责，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进森林草原等生态资源保护发展工作。三是综合推进机制。设立省林长制办公室，落实省总林长、省副总林长、省级林长确定事项，负责林长制推进和实施的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。办公室设在省林业局，省林业局主要负责同志兼任办公室主任。市县林长制办公室设在同级林业主管部门，承担林长制组织实施具体工作。四是工作督查机制。聚焦重点工作和突出问题，统筹森林督查体系平台，组织开展各级林长制工作督查。五是信息报告机制。各地在林长制推行过程中的重大情况应及时报告省林长制办公室。下级林长要及时向上级林长报告工作。六是成效考核机制。根据不同区域生态资源禀赋和功能特点，对各级林长按年度和任期实行量化考核，建立起林长对林长的考核机制。上述六项工作机制有些在《林长制方案》中已经规定明确，有些需要借助配套制度予以完善。
第五部分是“保障措施”，明确了全面推行林长制六项保障措施。
一是在加强组织领导上，明确各级党委和政府是推行林长制的责任主体，通过强化工作措施，明确责任分工，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保林长制各项任务压茬推进。二是在健全制度上，建立各级林长会议、部门协作、工作督查、信息公开和考核奖惩制度。三是在加大资金投入上，建立市场化、多元化投入机制，加大森林草原保护修复财政支持力度，保障林长制工作经费。四是在强化科技支撑上，组织开展生态保护修复关键技术研究，强化成果转化应用和服务指导，进一步巩固和扩大森林、草原、湿地、荒漠科技推广、技术服务队伍。五是在严格考核问效上，建立健全林长制考核指标体系，县级以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果将作为党政领导干部综合考核评价和自然资源离任审计的重要依据，实行生态环境损害责任终身追究制。六是在强化社会监督上，建立信息发布平台，向社会公告林长名单和林长制工作情况。在责任区域显著位置设立林长公示牌，主动接受社会监督。加强生态文明宣传教育，增强社会公众责任意识和参与意识。
《西部大开发》：陕西“林长制”都有哪些特点？
党双忍：陕西“林长制” 紧密结合陕西生态区域特点和陕西生态空间治理实际，具体有四个方面的突出特点。
一是《林长制方案》覆盖了全部生态空间。从陕西生态空间拥有四大生态系统的实际出发，陕西拥有森林生态系统、草原生态系统、湿地生态系统、沙漠生态系统，林业部门常说生态空间有五大阵地，林地、草地、湿地、沙地、自然景观地，现在出台的《林长制方案》方案全部覆盖了四大生态系统和五大阵地，囊括了2.2亿亩生态空间，或者说全部生态空间都进入了林长制责任体系。
二是明确“三步走”目标任务。《林长制方案》与“十四五”规划无缝衔接，明确在2021年年底前，全面建立“省市县镇村”五级林长制体系；2025年，森林、草原、湿地、沙漠治理四个方面的目标任务。有细心的朋友可能注意到，在四大生态系统目标任务中，最重要的依然是森林生态系统目标任务。我们明确，到2025年，全省森林覆盖率达到46.5％，“十四五”期间，陕西森林覆盖率增加1.5个百分点以上，增加森林面积450万亩。森林是陕西生态空间四大生态系统中占比最高，2.2亿亩生态空间，森林、林地空间占1.88亿亩。全省70%以上的国土都进入林长制制度中，对陕西生态文明建设来讲是一个大事件。
三是划分出五大省级林长责任区域。陕西生态空间具有显著特征，陕西处在祖国的心脏地带，陕西占据着全国生态的“C位”，每一寸生态空间都值得我们用心呵护、用力保护、科学发展，根据全省南北狭长、落差大的实际情况划分了五个省级林长区，兼顾自然生态区和行政区域。
四是推进实施的组织机制相对完善。《林长制方案》中明确的六项工作机制，林长会议、部门协作、综合推进、工作督查、信息报告、成效考核等六项机制，有我们的创新点，更多的是借鉴了先进省份的经验。目前，省林长制办公室正在抓紧起草的林长制省级会议制度、工作督查制度、信息公开制度、考核奖惩制度等，涉及推行林长制的方方面面。
《西部大开发》：前面您提到，在秦岭、巴山、关中北山（含关山）、黄桥林区、白于山（含毛乌素沙地）5个生态区域设立省级林长。这5个责任区如何划分？目前情况如何？
党双忍：这5 个责任区是依据陕西生态资源分布特点和保护发展需要划分的。一是秦岭责任区。秦岭是我国的中央水塔，也是世界物种的基因库，动植物资源非常丰富。目前有种子植物3883种，陆生脊椎动物587种。二是巴山责任区。巴山生物多样性特别丰富，也是重要的水源涵养地，位于陕西最南部，属于汉江以南区域。属于米仓山、大巴山北坡山地，巴山是雨水最充沛的区域，气侯湿润，水热条件优越，树种繁多，水源涵养和生物多样性维持功能极其重要。三是关中北山（含关山）责任区。关中北山（含关山）是黄土高原和关中平原的过渡地带，位于关中平原北部，黄土高原南部，地貌特征呈现黄土塬、破碎塬和低山丘陵，这个区域绝大部分缺水干旱，保护和恢复森林植被对于改善该区域内生态环境和防止水土流失具有十分重要的作用。四是黄桥林区责任区。黄桥林区被我们誉为“陕西两叶肺”之一，位于陕北梁山山脉的崂山、黄龙山和子午岭的桥山地区，属于土石丘陵地貌，是黄土高原森林植被保存最完好的地区，也是关中地区的重要生态屏障。五是白于山（含毛乌素沙地）责任区。白于山（含毛乌素沙地）生态环境比较脆弱。北部为风沙滩地，南部为丘陵沟壑区，年降雨量较少，不到400毫米。森林草原覆盖度较低，抵御土地荒漠化、沙化能力较弱。防治土地沙化荒漠化、治理水土流失，保护和恢复区域内森林草原生态系统，对陕西生态文明建设具有非常重要的作用。
总之，全面推行林长制是中国生态文明建设的重要制度创新，是“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草沙是生命共同体”理念的生动实践。我们肩负提升2.2亿亩国土生态产能的神圣使命，要切实把全面推行林长制作为“十四五”期间和今后一个时期挺进深绿色、实现生态空间山清水秀的总抓手。通过“五级林长”守青山，努力把陕西的生态空间建设成高质量、高效能、高品质的绿色碳库、绿色氧库、绿色水库、生物基因库和生物能源库，为建设美丽中国贡献美丽陕西力量。（本刊记者 张永军）
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