党的十八大以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，对“三农”工作进行了科学系统的总体谋划，做出了一系列重大决策部署，经过八年艰苦卓绝的脱贫攻坚战，“三农”工作重心发生了历史性转移。站在新的历史起点，我们务必要把解决好“三农”问题作为重中之重，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

　　

　　从脱贫攻坚到乡村振兴，有了新目标、新任务，但脱贫攻坚精神的伟大传承没有变；从扶贫部门到乡村振兴部门，有了新职责、新职能，但为人民谋幸福、为乡村谋振兴的初心使命没有变。我们要扛牢政治责任，树牢底线思维，坚持“一三六”工作思路,扎扎实实守底线、抓衔接、促振兴。

　　

　　“一”，就是要坚持“守底线、抓衔接、促振兴”一条主线，在实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的五年过渡期，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，按照巩固拓展脱贫攻坚成果为乡村振兴奠定坚实基础、实施乡村振兴带动脱贫攻坚成果巩固拓展的工作要求，守底线、抓衔接、促振兴。具体讲，就是守住防止规模性返贫底线，抓好脱贫攻坚与推进乡村振兴的体制机制衔接、政策衔接和工作衔接，促进乡村振兴有关具体工作落地见效。

　　

　　“三”，就是要强化政策制度、体制机制、组织队伍三大保障，清醒认识、准确把握全面实施乡村振兴战略的深度、广度和难度，加强顶层设计，做到有效衔接，持续健全全面推进乡村振兴的政策体系、组织体系、制度体系和工作机制，强化政策制度、体制机制、组织队伍保障。

　　

　　在政策衔接上，坚持总体稳定、分类优化，统筹脱贫地区和非贫困地区、乡村振兴重点帮扶县和其他县，紧跟国家“1+32”衔接政策体系，加快出台完善省级配套政策。研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果后评估实施方案，总结借鉴脱贫攻坚成效考核评估经验做法,稳妥组织实施。

　　

　　在体制机制上，坚持并完善脱贫攻坚时期形成的一整套行之有效的经验，进一步夯实各级党委政府主体责任和行业部门主管责任，构建各负其责、执行有力的领导体制。理顺各级党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门工作关系，构建协调配合、顺畅高效的运行机制。建立健全考核督查机制，完善实绩考核、督查检查、约谈问责等制度。

　　

　　在组织队伍上，适应“工作对象从农村贫困人口拓展到所有农村居民，工作内容从解决‘两不愁三保障’拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴”新形势新要求，加强乡村振兴系统干部队伍建设，积极适应身份角色转换，加快提升业务能力。加大驻村队伍选派管理使用，协调组织向脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）选派第一书记和工作队，建强基层乡村振兴力量。

　　

　　“六”，就是要聚焦规划先行、动态监测、后续扶持、产业就业、乡村建设、社会动员六方面重点工作，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

　　

　　一是突出规划引领。发挥规划指挥棒作用，以全省“十四五”规划为指导，以加快农业农村现代化为目标，强化顶层设计，在各级政府乡村振兴总体规划中，明确巩固拓展脱贫攻坚成果的任务、投入、项目等，强化接续支持，发挥长效作用。有效衔接各类专项规划和行业规划，通盘考虑土地利用、产业发展、乡村建设、人居环境整治等，加强对脱贫人口和脱贫地区的支持力度，分类指导、梯次推进。

　　

　　二是强化防返贫动态监测和帮扶。综合运用网格化、信息化手段，实时监测、定期摸排、及时筛查预警，实行“周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结”工作推进机制，对全体农户开展监测预警，常态化、全方位跟踪掌握易致贫返贫人口“两不愁三保障”和饮水安全情况，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不出现规模性返贫。

　　

　　三是落实常态化后续扶持。保持帮扶政策、帮扶工作的总体稳定，坚决杜绝断档漏点。结合脱贫人口劳动力状况，聚焦其曾经的致贫原因和当前的新需求，落实针对性帮扶措施，确保其收入逐年增长，生活水平逐年提高。深化易地搬迁后续帮扶，持续完善安置点社区工厂、基础设施和公共服务等配套设施，积极做好迁出地和迁入地基本公共服务衔接，推广居住簿制度，加强安置社区基层治理，促进搬迁群众社会融入。

　　

　　四是持续抓好产业就业帮扶。支持脱贫地区发展壮大优势特色产业，进一步优化产业布局，加强产业基础设施，促进一二三产融合发展。加快培育壮大新型经营主体，完善利益联结机制。深入开展消费帮扶，强化产销对接服务，做大做强县域经济，促进城乡融合发展。深化农村集体产权制度改革、“三变”改革和承包地、宅基地“三权分置”改革，全面激发农业农村发展活力。将脱贫人口务工增收作为重要抓手，用足用好稳岗就业政策，提供务工信息、“点对点”输送、补贴交通费，开发公益岗位，加强技能培训，实施以工代赈，多措并举促进脱贫家庭劳动力务工就业。

　　

　　五是推进乡村建设行动。统筹乡村规划编制，扎实推进县乡村基本公共服务一体化。加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村改厕、生活污水垃圾治理，持续改善人居环境。加强扶贫项目资产管理，分类摸清底数，稳妥有序做好确权登记、资产移交、运营管护等工作，确保持续发挥效益。完善多主体参与的基层治理机制，深入推进平安乡村、法治乡村建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，加快农村移风易俗，推动打造一批环境优、生活好、乡风美的美丽宜居村庄。

　　

　　六是构建多方参与大格局。统筹整合各类资源，完善社会帮扶体系。积极配合中央单位和驻军武警部队开展定点帮扶工作，完善党政机关、国有企事业单位定点帮扶工作机制。持续深化苏陕协作，全面加强产业合作、劳务协作、人才交流、科技教育、文化医疗等方面交流合作，积极承接产业梯度转移。实施“万企兴万村”行动，持续深化各级工会、共青团、妇联等专项帮扶行动。继续大力推进消费帮扶，鼓励引导社会各界购买脱贫地区和乡村振兴重点地区优质产品和服务。（文/孙亚政）

　　

　　（本文作者系陕西省乡村振兴局党组书记、局长）