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革命老区接续推进乡村振兴的建议

发布时间:2021-07-08 来源:西部大开发杂志 人气:
   
  陕西省革命老区建设的经验做法
  
  脱贫攻坚以来,陕西省按照中央有关革命老区建设的文件精神,以脱贫攻坚统揽老区建设工作和经济社会发展,取得了显著的成效,全省区域性整体贫困基本解决,42个老区贫困县均已脱贫摘帽。
  
  以精准产业振兴助力扶贫攻坚。延安市“四级书记”带头抓脱贫,在辛劳奔波、摸爬滚打中形成了“延安精准扶贫26法”。全市形成了“小苹果、大产业、大带动”的产业脱贫新模式。市县财政先后投入3.7亿元,撬动社会资本11.7亿元,支持苹果产业发展。2019年,延安苹果总面积达到380多万亩,产量370多万吨,苹果年收入超过260多亿人民币,成为世界上连片种植苹果面积最大的区域。如今,全世界每20颗苹果就有一颗来自延安,全国每9颗苹果就有一颗来自延安。延安苹果产业已成为陕西苹果的代表符号、中国苹果的风向标、世界苹果的聚焦点。2019年5月,延安市率先在全国老区中实现整体脱贫。
  
  以夯实基础设施助力扶贫攻坚。榆林市因地制宜推动山地苹果、设施蔬菜、羊子、马铃薯等4个百亿级产业基地建设,因户因人发展到户产业,实施易地扶贫搬迁,产业扶贫覆盖87.5%的贫困户。截止2020年7月底,榆林市8个贫困县全部脱贫摘帽,902个贫困村全部出列,累计39.6万人脱贫,人均纯收入由2017年底的6057元增长到10206元,年均递增29.8%。
  
  以改善生态环境助力扶贫攻坚。延安市坚持退耕还林、开发式扶贫两手抓,坚决打好青山、碧水、蓝天、净土“四大保卫战”,找到了国家要“被子”、农民要“票子”的平衡点。经过不懈努力,全市累计完成退耕还林面积1077.5万亩,森林覆盖率由33.5%提高到52.5%,植被覆盖度由46%提高到81.3%,陕西绿色版图因此向北推移400公里,农民人均可支配收入较治理前提高了6.8倍,被誉为全国退耕还林第一市,成为全国生态保护修复示范样板。榆林市的毛乌素沙漠治理经验,已走在世界前列。陕南革命老区人民为确保“一江清水送京津”,作出了积极贡献。
  
  以发展民生事业助力扶贫攻坚。情系老区子弟,搞好教育扶贫,省老区建设促进会牵线爱心企业为老区捐资助学,累计投资达数千万元。层层开展培训,狠抓科技扶贫。省老促会农业专家委员会拥有高级农业专家100余名,长期活跃在扶贫攻坚的主战场,2015年荣获中国老促会“减贫贡献奖”。组织开展健康扶贫,近年来,省老促会先后6次邀请组织三甲医院50多名专家教授,开展“医疗专家老区行”活动,医疗扶贫义诊累计接诊患者6000多人次。启动开展巾帼扶贫,全省各级老促会树立表彰了8241名致富女能手,帮扶带动了10多万名老区妇女走上了致富路。
  
  以传承红色基因助力扶贫攻坚。榆林市老促会先后争取投资6000多万元,对毛主席转战陕北生活战斗过的青阳岔、杨家沟、神泉堡等18处旧址进行了维修。汉中市城固县投资500万元,整修了红四方面军“小河口会议”旧址。洋县的“红军林”已成为市县爱国主义教育基地。安康市利用老区专项转移支付资金,修建了一批红军纪念室、苏维埃政权纪念室、红军纪念碑、烈士纪念馆,这些场所成为红色基因传承教育基地。旬阳县投资建起红军纪念馆,还在18个老区镇建设了一批红色文化广场,修建了红军精神、红军活动雕塑,产生了红色基因传承的社会教育效果。
  
  以发挥参谋助手作用助力扶贫攻坚。省老区建设促进会于1993年建立,成立了榆林、延安、安康3个地级市老促会;并有33个老区县(区)成立了老促会,占全省老区县总数的50.8%。在老区建设中发挥了积极作用。2007年,延安市老促会在中省老促会和交通部海事局、天津海事局的协调支持下,建立了延安职业技术学院西部海员培养基地,成为西北地区唯一具有海船船员培训资质的高职院校,被陕西省劳动和社会保障厅确定为陕西省就业培训定点机构,累计招生1634人,其中已培育毕业生833人,就业率连年保持100%。
  
  进一步加强陕西省革命老区建设的建议
  
  目前,正处于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键时期,新的形势要求我们必须认真贯彻中办发[2015]64号文件和国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》精神,全面加强党的领导,巩固脱贫攻坚胜利成果,加快与乡村振兴有效衔接,开启农业农村现代化新征程。
  
  提高政治站位,巩固拓展脱贫攻坚胜利成果,与乡村振兴有效衔接。建立防止返贫监测和帮扶机制。按照中央要求,对摆脱贫困县实行五年过渡期,严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管的“四个不摘”制度,巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。制定脱贫后推进乡村振兴战略规划。将解决老区相对贫困问题纳入乡村振兴战略规划,把乡村规划体系建设的主阵地放在县一级,按照“产业振兴、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略的20字方针,在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面,因地制宜、精准施策、突出特色制定好乡村规划。
  
  发挥区域资源优势,错位发展革命老区特色产业。发展培育特色生态农业。依托老区特色资源优势,加快发展特色农业和农产品加工业,因地制宜发展富硒茶叶、核桃、食用菌、花椒、中药材、经济林果等特色产业,使老区群众持续稳定受益。因地制宜发展特色生态产业园区,引导企业向园区集中加快发展;加大老区循环产业园区及特色优势产业的培育和支持力度,推动绿色、有机产品认证,通过申报国家地理标志、产品创建品牌,加快特色生态农业发展。大力发展红色文旅产业。依托革命老区丰富的绿色生态资源、红色旅游资源和历史文化资源,大力发展旅游文化产业,使之发展成为老区的支柱产业。各级财政资金要向老区倾斜安排,全面加强革命文物保护和文化旅游产业发展,推进老区文化旅游产业的快速发展。推进一二三产业融合发展。立足资源优势,创建现代农业园区、特色小镇、农业产业化联合体,打造各具特色的全产业链,提高抗风险能力。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程,推进农产品网上推介、洽谈和交易,深入开展消费扶贫行动,大力推广农校对接、农超对接、农批对接等方式,充分利用电子商务、政府采购、社会扶贫网等形式,拓宽扶贫产品销售渠道,解决农产品“卖难”问题。
  
  统筹生态建设与资源开发,建设革命老区生态宜居新农村。加快乡村生态环境治理。推动老区生态农村建设,使老区实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。推动老区资源开发与生态建设在时间进度、空间分布、投入产出上协调共进,加强农村环境综合治理,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,同时要加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护。完善财政生态补偿机制。把环境财政作为公共财政的重要组成部分,加大财政转移支付中生态补偿的力度,实行生态补偿常态化。继续实施行之有效的生态补偿政策,加大对环境治理的投入力度,支持革命老区的生态保护与修复工作。加快城镇绿化、绿色长廊、沙区治理提升等重点生态工程建设,推进黄河流域生态保护和高质量发展。建立矿产资源开发生态补偿机制,夯实企业生态修复责任。积极探索市场化生态补偿模式,在老区选择样板试点,引导社会各方参与环境保护和生态建设。
  
  补齐农村公共服务设施短板,增强革命老区经济社会发展动力。提升农村公共服务水平。帮助贫困地区妥善解决学校建设经费紧缺问题,通过设立教育扶贫基金,阻断贫困代际相传。加快老区县域医共体、市县镇村业务专网和分级诊疗信息系统等方面的建设。加大老区公共文化服务经费投入,协助构建较为完备的四级公共文化设施网络体系,补齐老区公共服务短板、增进人民福祉。加强农村基础设施建设。以推进老区交通基础设施互联互通为重点,加快交通基础设施建设,全面推进“四好农村路”建设,提升农村公路建设质量。加快水利设施体系建设,建设一批支撑老区发展的重要水源工程,进一步加强农村饮水安全,提高水资源供给能力。加快能源保障体系建设,推进电网和天然气管道建设,提高输变电能力和供电质量。加快信息网络体系建设,提高信息化服务水平。
  
  实行财政特殊扶持政策,保障革命老区经济社会持续发展。加大中省财政转移支付力度。加大老区转移支付规模和超常投资扶持力度,促进老区缩小差距、加快发展。设立“老区一体化发展基金”,主要用于支持跨行政区的基础设施建设、产业协调发展、科技创新、环境治理和生态补偿,对重要革命旧址的保护、维修、运转及基金的来源,按各城市财政收入的一定比例缴纳。加大投融资和小额信贷支持。推动政银合作,探索实行资产收益扶持制度,将财政资金投入形成的经营性资产折股配置给脱贫户;设立“合作互助基金”,发挥财政资金的放大效应,提高农户、社会资本在巩固脱贫成果和乡村振兴中的参与度。加大对龙头企业贴息贷款支持力度,鼓励企业在巩固脱贫致富成果和乡村振兴中发挥积极作用。进一步建立健全改革试点示范推进机制,支持具备条件的老区在农村集体产权制度改革、农村承包土地经营权抵押贷款、城乡建设用地增减挂钩等方面先行先试。
  
  强化治本之策,不断增强老区“造血”功能。发展壮大村级集体经济。盘活农村承包地、“四荒地”、林地,发展特色农业和林下种养项目,充分利用闲置宅基地、农房和集体建设用地等用于新产业新业态发展。建议整合有关涉农项目资金,将各级组织实施的单独到村项目形成的资产,产权归属于村集体,通过设立县级农村集体发展基金,作为集体经济发展的启动资金或贷款贴息、融资担保资金,以市场化方式滚动做大做强农村集体经济,实现村级集体经济的自我完善、自我发展,增强“造血”功能,构建防范返贫的保障机制和长效机制。扩大外出劳务就业和就近务工就业。建立区域一体化公共服务、政策、信息平台,推进农村劳动力要素在不同行政区之间自由流动。充分利用苏陕扶贫协作等就业帮扶机制,加强劳务输出地和输入地精准对接,做好“点对点”输送等就业服务,优先解决老区劳动力就业。引导脱贫户劳动力就地就近就业。通过支持龙头企业、建设社区工厂、设立公益岗位、有组织劳务输出、选聘生态护林员等形式,吸纳脱贫户劳动力就地就近就业,拓展脱贫户劳动力就业渠道。增设公益岗位托底就业。在用好现有生态护林员、保洁员、护路员等公益岗位的同时,设置更多人居环境整治、设施管护、疫情防控等公益岗位,安置无法离开本土的脱贫户劳动力托底就业。加强易地扶贫搬迁后续帮扶。坚持以乐业促安居。对吸纳脱贫户劳动力就业多的社区工厂,加大奖补政策落实力度,对定向招聘脱贫家庭或残疾人家庭的劳动力的企业,根据就业人数给予财政补贴,以创造更多就业岗位。统筹区域基础设施建设布局,保障适龄儿童就近接受义务教育,提高社区基本医疗保障水平。完善安置区社会管理,合理划分社区自治单元,促进搬迁群众文化融入,积极开展和谐社区创建。
  
  加强组织领导,全力以赴推进革命老区乡村振兴。强化老区乡村振兴组织领导。按照中办发2015年64号文件精神,加强对各级老区建设促进会的指导,给予必要的支持。健全革命老区建设发展的组织领导和管理体系,建立陕西省革命老区乡村振兴联席工作会议制度,定期召开省直有关成员单位会议,统筹协调陕北、陕南革命老区县(区)的各项工作,定期组织检查督导解决工作中存在的问题,保证老区工作落到实处。实行中省财政特殊扶持政策,增加陕北地方财政上交能源化工资源税的返还比例,提高陕西南水北调的生态保护补偿标准。加大财政金融政策支持力度,引导金融机构对老区小微企业的融资支持,增加绿色金融供给,推动老区经济绿色转型升级。鼓励政策性金融机构结合职能定位和业务范围加大对老区支持力度,支持商业性金融机构通过市场化方式积极参与老区振兴发展。优化土地资源配置,继续实施差别化用地政策,新增建设用地指标进一步向老区倾斜。支持探索老区乡村产业发展用地政策,合理增加荒山、沙地等未利用土地开发建设指标。充分发挥省老区建设促进会特殊政治作用。为适应新形势下老区建设发展的需要,建议进一步健全完善省老区建设促进会组织机构,应由一位热衷老区建设事业的退休省级领导出任省老促会会长,保障必要的办公经费与工作条件。目前全省老区县(区)成立老促会的比例只有50.8%。根据中办文件精神,建议全省列入革命老区的市县都应成立老促会,从而充分发挥好在乡村振兴中的桥梁纽带作用。

  陕西省革命老区建设调研组
  
  执笔人/王 东  陕西省决策咨询委员会农业组副组长
  
            边   江  陕西省决策咨询委员会委员
  
            张录德  陕西省老区建设促进会副会长

责任编辑:艾米杰
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