近年来，党中央、国务院多次强调发展行业协会商会的重要性，并提出要把培育和发展行业协会商会纳入经济社会发展规划中来。目前，西咸新区的行业协会商会总体尚处于起步阶段，各级已认识到行业协会商会的重要性，积极转变职能，加大培育扶持力度，完善监管体制，推动行业协会商会规范、有序发展。

　　西咸新区行业协会商会发展情况

　　基本情况。新区成立以来，随着产业的发展和市场需求的变化，辖区内行业协会商会逐步健全，基本形成了覆盖经济主要门类、各个层次的行业协会商会体系。截止2020年12月底，全区范围内登记在册行业协会117家，商会3家。行业协会中，新区本级25家，新城92家，以文化创意、体育运动、农产品种养殖类行业协会居多，约占总数的66%。这些行业协会商会作为新区市场经济体系的重要组成部分，在参与行业规划设计、制定行业标准、强化行业自律、完善行业体系、参与社会治理等方面都发挥着不可替代的作用。新区党工委、管委会对行业协会商会发展高度重视，明确要求支持鼓励行业协会商会加快发展，争取行业协会商会尤其是重点行业协会商会发挥更大作用。

　　行业协会商会特点。一是具备相对成熟的组织架构。新区代管托管以来，新登记的行业协会商会多以自发成立为主，代管托管前成立的行业协会商会也不涉及与主管单位的脱钩工作，一般都具备相对成熟的组织架构和运行机制，能够自主行动，“志愿性”较强。二是主要活跃于文化、体育等行业领域。根据发展阶段需求，新区行业协会商会多集中于一些具有辖区特色的行业领域，成立的初衷基本都是推动行业自律、维护会员利益、促进经贸交流、推动经济发展等，吸纳的会员一般以企业为主要形式，主要发挥维护会员单位经济利益、保障公平市场环境的作用。三是以会费为主要经费来源。由于新区行业协会商会多为互益性的会员制组织，运行费用以会员交纳的会费和会员的捐赠为主，在承接新区购买服务项目时，获取部分资助资金。

　　西咸新区行业协会商会发展面临的机遇

　　当前，随着新一轮科技革命、产业变革的深入发展，关中平原城市群的加快发展，以及西咸一体化的深入推进，新区行业协会商会在新的历史时期将面临新的机遇与挑战。

　　国家战略机遇：党的十九大报告明确要求，行业协会商会自觉融入大格局，积极塑造新自我，从打造共建、共治、共享社会治理格局的系统协同发展中，建立本产业、本组织与现代化事业整体发展的关系。2019 年1月，最高法院和全国工商联联合印发《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》，标志着行业协会商会角色从行业治理拓展到社会治理。目前，西咸新区各类社会组织在参与社会服务和社会治理，促进社会和谐稳定发展等方面发挥着重要作用。面对新发展阶段，行业协会商会如何构建与新区各行业主管部门的良性关系并为企业发展营造良好环境、提供更好的公共服务？如何发挥参与社会治理的功能？如何通过组织转型来适应全新的职能定位与更高的发展要求？迫切需要加强统筹规划管理。

　　西咸一体化机遇：截至2019年底，陕西省共有行业协会商会超1300家，涉及金融、物流、商贸旅游等多个领域，行业协会商会已成为省内各区域产业结构优化、区域营商环境优化、区域品牌建设、区域政策倡导的重要力量，也成为区域性公益事业发展的重要参与者。随着西咸一体化的深入推进，西安、咸阳、西咸新区行业协会商会将进一步实现互联互通。各行业协会商会要在西咸一体化中找到自身的发展定位，积极发挥在规划对接、改革联动、创新协同、公共服务、市场开放等方面的作用，更好地融入西咸一体化进程，服务发展大局。

　　西咸新区行业协会商会发展的对策建议

　　“十四五”时期，是西咸新区追赶超越发展的关键时期，更是新区行业协会商会发展的黄金时期。2020年底，西咸新区已出台新组建服务贸易协会、投资基金协会、平台经济产业协会等13家行业协会的实施方案，只有找准定位、精准发力、内外联动，才能真正发挥好行业协会商会应有的作用。

　　加强制度建设，提升管理服务水平。一是重视行业协会商会发展。新区层面给予行业协会商会大力扶持，畅通联系渠道，打造一批适应新区改革要求、运行管理规范、服务能力强、社会公信度高的行业组织。借鉴国内外社会组织改革经验，加强综合监管，建立行业组织与新区各行业主管部门新型合作关系，推动行业协会商会建立党组织或及时选派党建工作指导员，注重在管理层、业务骨干中发展党员。二是及时完善相关管理制度。新区社会组织管理部门加快健全以行业协会商会章程为核心，决策、执行和监督相分离的行业协会商会法人治理机制和现代管理制度，健全以民间非营利组织会计制度为重点的会计制度，引导人数少、规模小的行业协会商会实行“代理记账”模式。三是积极组织开展等级评估。对新区各行业协会商会实行动态调整，将信息公开和会员满意度、退出情况等评价作为重要评估内容，组织开展等级评估，增强行业协会商会社会公信力和影响力。对经认定工作表现突出的行业协会商会，选树示范典型。

　　完善政策体系，加大扶持力度。一是研究制定扶持政策措施。支持行业协会商会开展自身建设、市场开拓等活动，特别对产业发展促进强、“双招双引”贡献大、服务企业能力强的行业协会商会给予重点支持。制定行业协会商会奖励政策，对协助新区起草标准、规划和政策草案，组织行业发展专项行动，“双招双引”等工作中取得显著成效、作出重大贡献的行业协会商会给予奖励。二是加强人才支持力度。推进行业协会商会工作人员职业化、专业化和年轻化建设，探索建立秘书长职业化管理机制。新区社会组织管理部门成立行业协会商会秘书长或会长联盟，建立轮训制度，畅通行业协会商会专职人员对外交流渠道。三是加强场地支持力度。充分利用区内现有楼宇，规划建设行业协会商会集聚区或孵化基地，研究出台租金、物业费减免等优惠政策，吸引符合条件的行业协会商会入驻，大力推动行业协会商会在新区投资、建设、运营产业园区。

　　健全关键领域组织，推动重点产业发展。一是培育重点行业协会商会。聚焦重点产业，推进龙头企业牵头设立行业协会商会。加快完善新区人工智能产业协会、新区软件与信息服务业协会、新区装配式建筑协会等新兴产业行业协会商会，支持新区航空航天产业协会、新区航空物流协会、新区医药物流协会等传统优势产业行业协会商会做大做强，优化发展新区汽车行业协会、新区检验检测协会等行业协会商会，着力淘汰业务萎缩、服务缺位、长期不发挥作用的行业协会商会。二是搭建各类对接交流平台。针对企业专业服务需求，建立行业公共服务平台，支持新区行业协会商会组织会员企业参与国家行业标准制定，在新区举办企业家活动日等具有影响力的行业活动及会议，打造具有西咸品牌的行业协会商会。三是引导行业协会商会开展社会化招商。按“会企分开”原则，支持行业协会商会联合专业招商机构，围绕新区产业链、创新链开展定向招商、专业招商。鼓励行业协会商会举办新区招商推介会、投资合作恳谈会等活动，邀请国内外知名行业协会商会赴新区考察。对于行业协会商会联合创业类组织、创投机构举办全国性、区域性创新创业大赛，发掘、培育、引进创新型人才和团队，按政策兑现奖励。四是促进跨区域开放合作。推动新区行业商会组建省外商会，引导各地商会积极参与新区“双招双引”。促进新区行业协会商会与国内外同行结成友好商会，建立常态化交流机制。探索引进科技创新类、经济服务类国际社会组织在新区注册。依托陕西自贸试验区西咸片区，建立行业协会商会集聚区。

　　搭建沟通合作桥梁，完善信息共享机制。一是建立健全工作机制。邀请行业协会商会主要负责人列席新区重要会议，建立行业协会商会西咸收发文机制，相关行业数据信息平台设置行业协会商会业务查询端口。新区行政审批部门开放社会组织管理平台数据端口，便于及时查询行业协会商会名录及等级评估信息。二是创新政策制定实施模式。新区制订涉及行业发展的规章或规范性文件、行业标准、发展规划时，广泛征询相关行业协会商会意见。新区各行业主管部门通过座谈会、培训会和微信公众号、工作群等方式，及时向行业协会商会宣讲政策措施，推动其发挥好“信息中转站”作用，促进政策落实、兑现到位。三是增强行业监测分析针对性。将行业协会商会作为新区业务工作沟通、联系、服务的对象和决策咨询的重要智库资源，通过联合调研、走访座谈、问卷调查等方式，推动行业协会商会组织开展行业调查研究、运行监测和发展趋势分析，及时与行业协会商会就行业发展中的动态信息和重要情况进行沟通，为新区党工委、管委会决策提供参考。

　　创新社会治理模式，提高管理参与度。一是加强与行业协会商会合作。新区按规定向行业协会商会购买行业管理等公共服务项目，对购买公共服务实施情况开展绩效评价，推动行业协会商会服务重心向企业、行业、市场转变。二是创新参与社会治理。新区各行业主管部门指导行业协会商会建立行业社会责任体系并发布相关报告，建立服务承诺制度，细化服务项目，提高服务质量。把行业协会商会纳入新区有关社会治理组织的成员单位，便于其掌握情况，精准行动。研究行业协会商会参与制定新区有关涉企政策的办法，提高涉企政策制定的科学性和可行性。三是加强行业协会商会能力建设。鼓励行业协会商会参与新区环境治理、社区服务、文明创建、人文关怀等各领域社会治理，强化其社会责任感和使命感。不断加强行业协会商会制度创新、规划研究、组织协调等能力建设，整合行业资源，搭建大平台，抱团发展，使其真正成为推动新区经济社会发展的“新引擎”。

　　（文/赵江 秦蓉   作者单位：陕西省西咸新区研究院）