5月6日，陕西省发展和改革委员会官网发布了《2021年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》。

　　文中指出2021年陕西省的几大重点工作任务，其中首要任务是“推动关中平原城市群协同发展”，包含两大内容：一是推动西安-咸阳一体化；二是培育建设西安都市圈。

　　值得注意的是，此次再提推动西安-咸阳一体化有新的提法。

　　而培育建设西安都市圈，从2020年到现在已经是多次提及，并且放到今年的重点工作任务中，可见其重要性和紧迫性，是势在必行！

　　西咸一体化有了新提法

　　“西咸一体化”的定义，是西安、咸阳两大城市经济一体化的简称。早在2002年年底就已提出，至今已过去19年，而2021年再次提及有新的说法。

　　2021年5月6日，《2021年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》中提出：加强西安市、咸阳市和西咸新区发展的省级统筹，健全区域协调发展机制、合作互助机制和利益共享机制，推进空间规划一体化、生态保护治理一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化。

　　注意几个关键处，加强省级统筹，健全区域协调发展机制，以及5个一体化。

　　加强省级统筹说明是由陕西省省级牵头统筹，也就是说有一个更高层面的大手来统筹西安市、咸阳市和西咸新区之间的相关发展，有主导，就不容易出现各自都不想迈出那一步的情况，效率也会更高。

　　“西咸一体化”几大重要历史时间节点：

　　2002年12月28日，在西安签订西安咸阳经济一体化协议，西咸一体化开始试水。

　　2004年，《西咸实施经济一体化战略规划纲要》中提出，西安、咸阳两地实施规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的“八同”战略，弱化行政壁垒的影响，推动了西咸一体化进程。

　　2006年，两地电话并网。随后，西咸大道等路网建设，成就两地交通动脉畅通。

　　2009年6月25日，国务院批复颁布了《关中－天水经济区发展规划》，使地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北战略要地的西安，一跃成为与上海、北京并肩，由国家布局打造的国际化大都市。

　　2009年11月，陕西省发改委主任向省人大常委会作了关于《关中-天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告。

　　2011年，西咸新区开始建设，2014年1月6日，国务院批复同意设立陕西西咸新区。

　　至此往后再没延续动作，直到2017年。

　　2017年，《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》提出：城乡规划一体、产业布局一体、基础设施一体、社会管理一体、公共服务一体、创业就业一体、环境治理一体、政策保障一体的“八个一体”思路，从共同推进到协调一致。

　　至2019年—2020年地铁1号线二期及三期工程的开通和建设及重大项目的推进，两市将逐步同城化。

　　培育建设西安都市圈势在必行

　　西安都市圈一个多次被官方高层提及的概念，如今正清晰展现，并将最终落地成型！

　　最早在2018年，国家在《关中平原城市群发展规划》中，提出构建“一圈一轴三带”格局。这其中，“一圈”指“由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈”。

　　当时的提法是大西安都市圈。

　　而直到2020年西安都市圈才被明确提出。

　　2020年4月，国家发改委明确指出：“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。

　　此后，南京、福州相继出了都市圈发展规划，其中南京是第一个被发改委正式批复。

　　在2021年1月28日，福建正式审议通过《福州都市圈发展规划》，上报待批。

　　2021年2月8日，国家发改委正式批复《南京都市圈发展规划》。

　　2021年2月6日，陕西省发改委在陕西省“十四五”规划《纲要》解析中指出：未来五年要“培育建设西安都市圈”，首次明确范围和边界，构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。

　　2021年4月13日，国家发展改革委又再次提及支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划等。

　　从2020年4月到2021年4月一年的时间，两次的发声支持，中间还批复了南京的都市圈发展规划。

　　5月6日，陕西发布《2021年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》中提出：编制西安都市圈发展规划。

　　从时间节点和节奏看，在南京、福州之后，西安加紧推进编制都市圈发展规划，说明这件事情的重要性和紧迫性已摆在眼前。

　　也就是说今年西安会加快《西安都市圈发展规划》的编制。

　　编制建设西安都市圈的重点范围和城市

　　关于西安都市圈的范围，在今年2月6日，陕西省发改委在全省“十四五”规划《纲要》解析中指出：

　　西安都市圈的培育建设，将围绕构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局进行。

　　一核：西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；

　　一轴：依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；

　　两翼：南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；

　　三区：铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；

　　多组团则包含：渭北先进制造业组团，即以高陵、临潼、三原为主体；航空产业组团，即以富平、阎良为主体；旅游休闲组团，即以临潼、蓝田为主体；现代农业示范组团，即以武功、周至为主体；农产品加工组团，即以乾县、礼泉为主体。

　　《2021年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》明确提到，抓好《关于建设西安国家中心城市的意见》的落实，支持西安建设“三中心两高地一枢纽”，推动西安市与铜川市、渭南市、商洛市等国土空间规划衔接、交通互联、产业互动、科技资源共享。

　　支持富（平）阎（良）一体化发展，加快富阎产业合作园区建设。

　　其中渭南的动作最抢眼，今年1月15日，渭南市政府第2次常务会议文件审议了《西安市人民政府渭南市人民政府加快推进西渭融合发展规划建设西渭东区合作协议》（以下简称《合作协议》）。

　　渭南市华州区在制定2021年工作目标和主要任务时表示：全力支持建设西渭东区。

　　“将西安至渭南城市轨道项目纳入西安统一-规划，S21市域快线延伸”等已列入渭南市发展规划当中。

　　全新的的“西渭东区”，就是在西安都市圈建设大背景下，西安和渭南两市融合发展又一大动作。

　　西咸一体化与西安都市圈发展的相互推动作用

　　作为陕西省内发展最快的两个市，西安和咸阳各有短板，因此只有一起合力破除壁垒，推进空间规划一体化、生态保护治理一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化这5个一体化，带动更多实质性进展，才能形成1+1＞2的效果，促进大西安都市圈协同发展，同时带动关中其他城市长足进步。

　　陕西省发改委在全省“十四五”规划《纲要》解析中明确指出，西安都市圈的培育建设，将围绕构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局进行！

　　一定要注意这里的“一核”，“一核”是指西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；也就是说，虽然名为“西安都市圈”，但在西安主城土地日渐饱和的当下，实际上咸阳和西咸的土地才是未来的开发主力用地。

　　对于“一核”的建立，随着轨道交通的覆盖，西安主城区与咸阳、西咸新区的联系日益紧密，西安、咸阳进一步一体化有利于这一核的加速凝聚，更有利于都市圈的发展，而都市圈发展也是破解一体化难题的重要机会。

　　关于“都市圈”，2019年2月21日，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中给出了明确定义：

　　定义非常明确，一是“超大特大城市或者辐射带动功能强大的大城市”；二是“1小时通勤圈”。

　　城市群和都市圈，是两个不同概念。都市圈，是指围绕中心城市（超大或特大城市）城镇化形态；城市群，是由若干个都市圈构成的广域城镇化形态，内部应包含若干个中心城市。

　　“西安都市圈”将形成以西安为中心，打造周边1小时通勤圈内的多个城市组成的城镇化空间形态。实际上就是把西安主城区当成一个功能中心打造。囊括的是关中区域人口、资源、资本、科技等发展要素最为集中的区域，也是关中平原城市群的核心区域。

　　据统计，我国目前总共有二十四个千万级人口的大都市圈，这些都市圈占据全国6.7%的国土面积，集聚全国三分之一的常住人口，创造近54%的GDP产值，是经济发展的发动机。

　　现代化都市圈既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力，意味着进入都市圈范围的区域，将享受更多的发展红利。

　　西安都市圈作为成长型都市圈，在商业繁荣度、交通便捷度、区域联系度方面都有不错的表现，而官方高层多次的发声支持，且进入“十四五”规划发展时期，相信西安都市圈会取得更好的发展。（文/特约撰稿  乔沐）