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深化东西部协作 共谋高质量发展

发布时间:2021-05-18 来源:西部大开发杂志 人气:
   
  东西部扶贫协作以来,铜川市携手盐城市认真贯彻落实东西部扶贫协作工作安排部署,切实扛起坚决打赢脱贫攻坚战的政治责任,聚焦目标标准,突出“六大任务”,高位推动、协同发力,引导各类帮扶资源瞄准贫困人口、聚焦贫困区域,持续用力、久久为功,扶贫协作工作呈现出了多点开花、抓实见效的喜人局面。
  
  盐铜扶贫协作成绩与成效
  
  两地党政企业、部门镇村等开展交流互访200多批次,为高效推进盐铜扶贫协作与经济合作奠定了坚实基础。通过双向交流,542名党政干部和专业技术人才开展挂职交流学习,有效地促进了观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。落实苏陕扶贫协作财政帮扶资金1.22亿元,实施扶贫协作项目277个,建立利益联结机制并带动贫困人口3万余人,宜君毛绒创意玩具加工、关庄奶山羊养殖、庙湾香菇种植等项目示范效应突出。以产业合作为突破口,引入合作项目21个,累计完成投资38.72亿元,带动6499名贫困人口实现增收。通过各种渠道实现消费扶贫销售额6319.8万元,惠及贫困人口8278人。举办劳务协作培训班50期,贫困劳动力接受培训2542人、实现就业1176人,其中赴江苏就业357人、就地就近就业700人。通过培训144名贫困村致富带头人创业成功,带动贫困人口3319人实现就业。引进社区工厂10家,吸纳贫困劳动力478人。累计实现镇镇结对22个、村村结对16个、企村结对36个、社会组织结对6个、学校结对22个、医院结对5个。江苏省军区、各相关部门单位、社会团体、热心企业、爱心人士先后向我市捐赠各类帮扶资金1510万元,全部用于产业发展、基础设施建设等项目。
  
  主要做法与典型经验
  
  做到“三个统揽”,扶贫协作有序推进。一是从决策部署上统揽。市委、市政府分别召开常委会、常务会、专题会、推进会,专题研究部署,安排工作任务,夯实工作责任,确保盐铜扶贫协作工作高点谋划、高位推动、高效开展。二是从夯实责任上统揽。及时调整工作领导小组,对标中省年度工作安排,制定工作要点、印发重点工作任务清单和成员单位任务分解表,成立盐铜协作消费扶贫、劳务协作、项目建设三个工作小组,清单化、颗粒化、精细化夯实工作责任。三是从工作落实上统揽。两市各级各部门和领导小组成员单位分工协作、密切配合,形成了“横向协同、纵向延伸、三级联动”的工作格局。
  
  坚持“四个抓好”,各项工作高效开展。一是抓好机制。按照盐铜扶贫协作与经济合作领导小组工作机制,签订扶贫协作战略协议、制定分工方案、印发“十三五”对口帮扶规划、年度工作要点等,狠抓组织协调、督查指导、资金管控、信息报送“四项机制”,为各项工作扎实推进奠定坚实基础。二是抓好服务。出台支持合作省(市)社会力量在铜投资兴业参与产业扶贫、支持盐铜扶贫产业合作用地保障等政策措施,以“金牌店小二”意识为合作企业落地提供优质服务,为协作项目推进营造最优环境。三是抓好要素。在项目资金争取和安排上早行动、早对接、早协调,在项目推进过程中,相关部门提前介入,主动服务,为项目顺利实施提供要素保障。四是抓好监管。项目实施严格按照苏陕扶贫协作项目资金管理办法等有关规定,切实管好用好资金,确保扶贫协作资金最大程度发挥效益。
  
  突出“优势互补”,经济合作多点开花。一方面坚持“请进来”。园区共建方面:2020年6月28日,全省苏陕对口协作单体固投最大的工业制造项目达美年产600万只汽车轮毂项目投产,有效助力“陕西制造、铜川配套”,不仅为国内主流车企提供配套,还将出口“一带一路”沿线等国家,受到国家商务部推广。经济合作方面:天兴和峡光两个光伏发电项目累计完成投资32.3亿元,覆盖贫困人口1465人,具有良好的社会效益和带贫益贫效益;宜君县毛绒玩具加工项目采取“公司+社区工厂+家庭作坊”的工作模式和“志愿者+职工子女+公益活动”运行模式,有效吸纳闲散贫困劳动力,收获“陕西省脱贫攻坚奉献奖”。社区工厂方面:引进社区工厂10个,共吸纳就业人口数478人,其中贫困劳动力133人,为贫困劳动力就地就近就业提供有力支撑。另一方面主动“走出去”。在盐城开设消费扶贫专馆、专柜4个,营业面积1240平方米,指导我市优质企业入驻淘宝、京东、中国扶贫网、扶贫832平台等,开设网店180余个。通过海峡两岸(江苏)名优农产品展销会、中韩投资贸易博览会等,大力开展宣传推介,让“红色”旅游、“青色”陶瓷、“绿色”农产品等优质产业资源走向东部。盐城市将我市优质企业海升现代农业有限公司引入东台。
  
  推进“多元帮扶”,携手奔小康助力脱贫攻坚。一是盐铜两市携手抗疫情。疫情期间,盐城市累计捐款3.2万元、捐款折物64.38万元,为我市抗疫工作提供帮助。二是创新发展产业促增收。成立羊产业联盟,采取“家庭农场+合作社+龙头企业”运行模式,按照“六统一”机制运行,实现了一二三产全产业融合发展,全市联盟成员达189个,帮助896户贫困户户均增收1500元。三是“组团式”帮扶提水平。盐城医院通过结对,帮助耀州区人民医院新成立了肿瘤科、病理科、碎石中心3个专业科室,30多项新技术的应用填补了铜川技术空白;盐城军分区在白瓜小学设立100万元“铁军精神”助学金,江苏军区和盐城军分区为我市捐赠资金120万元,用于支持贫困村建设。四是“双十百千”工程助教育。两市学校累计结对19对、校(园)长挂职12名,培训学习140人、交流支教150人,落实帮扶资金1100万元、资助贫困家庭学生2000余名,教育帮扶“双十百千”工程目标任务全面完成。五是“五色之花”伴成长。利用盐城社会各界捐款,由5个部门牵头,按资助对象,精细化帮扶孤儿、留守女童、残疾儿童等5类贫困青少年489名,让贫困青少年感受社会的温暖。六是充分动员各界力量。宜君大丰携手中国人民银行通过腾讯公益慈善基金会向宜君县“青蓝计划”进行捐助,通过“现代企业意识和技能培训+生活补贴+生活帮扶”的方式,资助贫困人口进行“精准培训”,提升劳动技能和就业水平。
  
  盐铜扶贫协作工作的几点建议
  
  今年4月8日,习近平总书记对深化东西部协作作出重要指示,要完善东西部结对帮扶关系,拓展帮扶领域,健全帮扶机制,优化帮扶方式,加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流,动员全社会参与,形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。下一阶段,应结合近年来盐铜协作的基础与探索,重点从推进产业梯度转移、合作共建产业园区、实现产业链共构等方面加强合作,建立多领域、深层次、全方位的战略合作伙伴关系。
  
  推进产业梯度转移,实现园区共建和产业链共构。对标“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的要求,在达美汽车轮毂项目成功合作的基础上,围绕做大做强汽车配套产业,进一步延伸、补强产业链,在汽车零部件制造等方面加强合作。在电力装备、高端装备设备、生物医药、前沿新材料等方面开展深入合作,突出光电子、半导体、新型建材板块合作,持续拓宽产业合作领域,突出优势互补,合作共建产业园,实现两地产业深度融合发展。
  
  加强数字经济合作,实现大数据等新领域共赢发展。盐城市数字经济从零起步,躬身耕“云”,撒播“数”种,大数据产业已成为战略性新兴产业;铜川市数字经济从弱到强、由虚走实,建成的耀州区大数据产业园B2B工业品数字港年交易额突破200亿元,落地上海摩贝、山东海科、延长石油、中国安易、尧柏水泥等大宗交易平台及供应链数字服务平台,京东智联云(铜川)数字经济产业园B2C、C2C零售电商汇集,面向“一带一路”的电商物流基地加速壮大,数字经济发展增速连续三年位居全省前列。双方在数字经济发展方面可开展更深层次的合作。
  
  加强文化旅游合作,实现红色文化产业跨区域互动。盐城是新四军重建军部所在地,拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新四军纪念设施。照金是中国北方第一个山区革命根据地,是全国爱国主义教育基地、全国青少年教育基地、国家国防教育基地、100个红色旅游经典景区之一。两市文化旅游部门已经签署了文化旅游深化合作协议,还可以在文化艺术交流、互推景区、互送游客、互设特色产品售卖点、文创产品研发、人才培养等方面深入开展交流合作。
  
  加强产销合作,实现两地特色产品产销联动和商贸互动。通过参加海峡两岸(江苏)名优农产品展销会、举办农特产品推介品鉴活动、名优特色地产品展销等系列活动,以及设立特色产品展销馆等,消费扶贫取得了很好的效果。下一步,可以在充分调研对接东部市场的基础上,有针对性的打造盐铜合作产品品牌。通过邀请盐城客商参加我市举办的各类产品展销活动,大力开展青色陶瓷、绿色农产品等特优产品推介活动,同时也积极引进盐城优质特色产品资源,争取签订购销协议,推动两市建立长期稳定的供销关系。积极搭建新媒体电商助农服务平台,打造一批影响力大、辨识度高、具有地标特色名的优质产品品牌,实现特色产品销售额和品牌建设双提升。
  
  加强干部人才交流,实现两地作风互鉴和技术互学。继续加强联系对接,选派党政干部和专业技术人才开展挂职交流学习,积极组织企业家、社会组织负责人、致富带头人等赴盐考察学习,支持盐城市优秀人才来铜挂职支援、投资就业、旅游兴业,助推两市开展更加广泛的交流合作。(文/赵喜军 李源 柳明明)
  
  (作者单位:铜川市区域经济发展中心)
责任编辑:艾米杰
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