东西部扶贫协作以来，铜川市携手盐城市认真贯彻落实东西部扶贫协作工作安排部署，切实扛起坚决打赢脱贫攻坚战的政治责任，聚焦目标标准，突出“六大任务”，高位推动、协同发力，引导各类帮扶资源瞄准贫困人口、聚焦贫困区域，持续用力、久久为功，扶贫协作工作呈现出了多点开花、抓实见效的喜人局面。

　　

　　盐铜扶贫协作成绩与成效

　　

　　两地党政企业、部门镇村等开展交流互访200多批次，为高效推进盐铜扶贫协作与经济合作奠定了坚实基础。通过双向交流，542名党政干部和专业技术人才开展挂职交流学习，有效地促进了观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。落实苏陕扶贫协作财政帮扶资金1.22亿元，实施扶贫协作项目277个，建立利益联结机制并带动贫困人口3万余人，宜君毛绒创意玩具加工、关庄奶山羊养殖、庙湾香菇种植等项目示范效应突出。以产业合作为突破口，引入合作项目21个，累计完成投资38.72亿元，带动6499名贫困人口实现增收。通过各种渠道实现消费扶贫销售额6319.8万元，惠及贫困人口8278人。举办劳务协作培训班50期，贫困劳动力接受培训2542人、实现就业1176人，其中赴江苏就业357人、就地就近就业700人。通过培训144名贫困村致富带头人创业成功，带动贫困人口3319人实现就业。引进社区工厂10家，吸纳贫困劳动力478人。累计实现镇镇结对22个、村村结对16个、企村结对36个、社会组织结对6个、学校结对22个、医院结对5个。江苏省军区、各相关部门单位、社会团体、热心企业、爱心人士先后向我市捐赠各类帮扶资金1510万元，全部用于产业发展、基础设施建设等项目。

　　

　　主要做法与典型经验

　　

　　做到“三个统揽”，扶贫协作有序推进。一是从决策部署上统揽。市委、市政府分别召开常委会、常务会、专题会、推进会，专题研究部署，安排工作任务，夯实工作责任，确保盐铜扶贫协作工作高点谋划、高位推动、高效开展。二是从夯实责任上统揽。及时调整工作领导小组，对标中省年度工作安排，制定工作要点、印发重点工作任务清单和成员单位任务分解表，成立盐铜协作消费扶贫、劳务协作、项目建设三个工作小组，清单化、颗粒化、精细化夯实工作责任。三是从工作落实上统揽。两市各级各部门和领导小组成员单位分工协作、密切配合，形成了“横向协同、纵向延伸、三级联动”的工作格局。

　　

　　坚持“四个抓好”，各项工作高效开展。一是抓好机制。按照盐铜扶贫协作与经济合作领导小组工作机制，签订扶贫协作战略协议、制定分工方案、印发“十三五”对口帮扶规划、年度工作要点等，狠抓组织协调、督查指导、资金管控、信息报送“四项机制”，为各项工作扎实推进奠定坚实基础。二是抓好服务。出台支持合作省（市）社会力量在铜投资兴业参与产业扶贫、支持盐铜扶贫产业合作用地保障等政策措施，以“金牌店小二”意识为合作企业落地提供优质服务，为协作项目推进营造最优环境。三是抓好要素。在项目资金争取和安排上早行动、早对接、早协调，在项目推进过程中，相关部门提前介入，主动服务，为项目顺利实施提供要素保障。四是抓好监管。项目实施严格按照苏陕扶贫协作项目资金管理办法等有关规定，切实管好用好资金，确保扶贫协作资金最大程度发挥效益。

　　

　　突出“优势互补”，经济合作多点开花。一方面坚持“请进来”。园区共建方面：2020年6月28日，全省苏陕对口协作单体固投最大的工业制造项目达美年产600万只汽车轮毂项目投产，有效助力“陕西制造、铜川配套”，不仅为国内主流车企提供配套，还将出口“一带一路”沿线等国家，受到国家商务部推广。经济合作方面：天兴和峡光两个光伏发电项目累计完成投资32.3亿元，覆盖贫困人口1465人，具有良好的社会效益和带贫益贫效益；宜君县毛绒玩具加工项目采取“公司+社区工厂+家庭作坊”的工作模式和“志愿者+职工子女+公益活动”运行模式，有效吸纳闲散贫困劳动力，收获“陕西省脱贫攻坚奉献奖”。社区工厂方面：引进社区工厂10个，共吸纳就业人口数478人，其中贫困劳动力133人，为贫困劳动力就地就近就业提供有力支撑。另一方面主动“走出去”。在盐城开设消费扶贫专馆、专柜4个，营业面积1240平方米，指导我市优质企业入驻淘宝、京东、中国扶贫网、扶贫832平台等，开设网店180余个。通过海峡两岸(江苏)名优农产品展销会、中韩投资贸易博览会等，大力开展宣传推介，让“红色”旅游、“青色”陶瓷、“绿色”农产品等优质产业资源走向东部。盐城市将我市优质企业海升现代农业有限公司引入东台。

　　

　　推进“多元帮扶”，携手奔小康助力脱贫攻坚。一是盐铜两市携手抗疫情。疫情期间，盐城市累计捐款3.2万元、捐款折物64.38万元，为我市抗疫工作提供帮助。二是创新发展产业促增收。成立羊产业联盟，采取“家庭农场+合作社+龙头企业”运行模式，按照“六统一”机制运行，实现了一二三产全产业融合发展，全市联盟成员达189个，帮助896户贫困户户均增收1500元。三是“组团式”帮扶提水平。盐城医院通过结对，帮助耀州区人民医院新成立了肿瘤科、病理科、碎石中心3个专业科室，30多项新技术的应用填补了铜川技术空白；盐城军分区在白瓜小学设立100万元“铁军精神”助学金，江苏军区和盐城军分区为我市捐赠资金120万元，用于支持贫困村建设。四是“双十百千”工程助教育。两市学校累计结对19对、校(园)长挂职12名，培训学习140人、交流支教150人，落实帮扶资金1100万元、资助贫困家庭学生2000余名，教育帮扶“双十百千”工程目标任务全面完成。五是“五色之花”伴成长。利用盐城社会各界捐款，由5个部门牵头，按资助对象，精细化帮扶孤儿、留守女童、残疾儿童等5类贫困青少年489名，让贫困青少年感受社会的温暖。六是充分动员各界力量。宜君大丰携手中国人民银行通过腾讯公益慈善基金会向宜君县“青蓝计划”进行捐助，通过“现代企业意识和技能培训+生活补贴+生活帮扶”的方式，资助贫困人口进行“精准培训”，提升劳动技能和就业水平。

　　

　　盐铜扶贫协作工作的几点建议

　　

　　今年4月8日，习近平总书记对深化东西部协作作出重要指示，要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。下一阶段，应结合近年来盐铜协作的基础与探索，重点从推进产业梯度转移、合作共建产业园区、实现产业链共构等方面加强合作，建立多领域、深层次、全方位的战略合作伙伴关系。

　　

　　推进产业梯度转移，实现园区共建和产业链共构。对标“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的要求，在达美汽车轮毂项目成功合作的基础上，围绕做大做强汽车配套产业，进一步延伸、补强产业链，在汽车零部件制造等方面加强合作。在电力装备、高端装备设备、生物医药、前沿新材料等方面开展深入合作，突出光电子、半导体、新型建材板块合作，持续拓宽产业合作领域，突出优势互补，合作共建产业园，实现两地产业深度融合发展。

　　

　　加强数字经济合作，实现大数据等新领域共赢发展。盐城市数字经济从零起步，躬身耕“云”，撒播“数”种，大数据产业已成为战略性新兴产业；铜川市数字经济从弱到强、由虚走实，建成的耀州区大数据产业园B2B工业品数字港年交易额突破200亿元，落地上海摩贝、山东海科、延长石油、中国安易、尧柏水泥等大宗交易平台及供应链数字服务平台，京东智联云（铜川）数字经济产业园B2C、C2C零售电商汇集，面向“一带一路”的电商物流基地加速壮大，数字经济发展增速连续三年位居全省前列。双方在数字经济发展方面可开展更深层次的合作。

　　

　　加强文化旅游合作，实现红色文化产业跨区域互动。盐城是新四军重建军部所在地,拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新四军纪念设施。照金是中国北方第一个山区革命根据地，是全国爱国主义教育基地、全国青少年教育基地、国家国防教育基地、100个红色旅游经典景区之一。两市文化旅游部门已经签署了文化旅游深化合作协议，还可以在文化艺术交流、互推景区、互送游客、互设特色产品售卖点、文创产品研发、人才培养等方面深入开展交流合作。

　　

　　加强产销合作，实现两地特色产品产销联动和商贸互动。通过参加海峡两岸(江苏)名优农产品展销会、举办农特产品推介品鉴活动、名优特色地产品展销等系列活动，以及设立特色产品展销馆等，消费扶贫取得了很好的效果。下一步，可以在充分调研对接东部市场的基础上，有针对性的打造盐铜合作产品品牌。通过邀请盐城客商参加我市举办的各类产品展销活动，大力开展青色陶瓷、绿色农产品等特优产品推介活动，同时也积极引进盐城优质特色产品资源，争取签订购销协议，推动两市建立长期稳定的供销关系。积极搭建新媒体电商助农服务平台，打造一批影响力大、辨识度高、具有地标特色名的优质产品品牌，实现特色产品销售额和品牌建设双提升。

　　

　　加强干部人才交流，实现两地作风互鉴和技术互学。继续加强联系对接，选派党政干部和专业技术人才开展挂职交流学习，积极组织企业家、社会组织负责人、致富带头人等赴盐考察学习，支持盐城市优秀人才来铜挂职支援、投资就业、旅游兴业，助推两市开展更加广泛的交流合作。（文/赵喜军 李源 柳明明）

　　

　　（作者单位：铜川市区域经济发展中心）