“十三五”期间，丹凤县按照“四靠近、四避开、四达到”原则，探索实施易地移民搬迁、产业园区建设、城乡统筹发展、精准扶贫、消费市场培育“五位一体”和循环工业园区、现代农业园区、精品旅游景区、新型城乡社区“四区同建”工作模式及“扎新根、斩老根、断穷根”易地搬迁三步走工作法，识别建档立卡易地搬迁户7120户28402人，占全县建档立卡贫困总人口的34%，规划建设的17个集中安置点全部建成。

　　

　　突出精准，严格识别对象。围绕家庭收入、居住条件、住房情况、人员结构、致贫原因、脱贫途径等重点内容，采取“谁调查、谁负责、谁签字背书”办法，组织县、镇、村、组四级帮扶干部调查群众家庭实际情况，并按照群众申请、村组评议、镇办审核、县级审批公示等程序确定对象。实施“以人定搬、以户定建、以点定产”的搬迁思路，针对不同的家庭人口、人口结构和脱贫计划进行分类甄别梳理，确定搬迁安置地点、安置户型、安置年度，签订搬迁安置、脱贫致富和宅基地腾退“三项协议”。

　　

　   管理精细，实现规范搬迁。按照精细化管理要求，从对象审定、工程项目、资金管理、文档管理四个方面进行规范建档。按照县有搬迁规划、镇办有搬迁台账、村有搬迁名册、户有搬迁明白卡的要求，做到户档案八有、村级档案五有、镇办档案六有、县级档案四有的“8564”标准。从严项目建设“五制”管理，工程项目资料真实记录项目前期准备、工程建设、竣工验收等三个阶段，体现了项目“五制”管理，健全规划评估、行政审批、公开招标、工程管理、决算审计“五卷”。规范账务核算和决算审计，并将搬迁户自筹资金统一纳入管理，严格落实投资评审、合同管理和决算审计制度，确保资金安全和发挥最大的惠民效益。

　　

　　技能培训，提升就业能力。整合培训资源，举办各类技能培训200余场次，累计培训2.9万人次，搬迁群众每户至少有1人掌握了一项劳务技能或实用技术。在集中安置点同步建设工业园区、特色农业园区及社区工厂，有6000多名搬迁群众实现了就地就近转化为产业工人。在集中安置点配建了商铺，采取政府担保，无息贷款的办法来支持贫困户创业，400余名移民户实现了增收。设立了环卫保洁、物业管理等扶贫特色公益专岗，有1200余名搬迁群众通过公益专岗稳定就业。

　　

　　积极创新，优化后续服务。成立全县移民搬迁联合党支部，设立全县移民搬迁社区服务中心，把党的管理向移民搬迁安置小区和移民户延伸，发挥搬迁公司与政府、物业、移民搬迁户之间的桥梁纽带作用。同时，成立移民小区物业服务公司，组建专职保洁队伍,设立警务室、便民服务大厅、日间照料中心等服务机构,把城乡低保、新农合等与人口和房屋相关的权利、义务从户籍上分离出来，做好搬迁、扶贫和社会救助等政策衔接，建立贫困搬迁户水电费、物业费等费用政府补助制度，有效增强了搬迁群众的归属感、获得感。

　　

　　强化举措，推进腾退复垦。按照“三明确、三落实、三步走、三督查”的工作思路，围绕年度腾退目标，将任务分解到镇、村及帮扶责任人，出台《丹凤县易地扶贫搬迁户旧宅基地腾退补偿方案》，印发了《丹凤易地扶贫搬迁旧宅腾退工作流程》。建立了县级协调指导、镇办实施、村(社区)落实的“三落实”工作机制。工作推进中，采取测量签协议、公示复核、拆除复垦三步推进办法，做到旧宅照片、建筑和场院面积、补偿资金“三公示三公开”确保公平、公正、公开。

　　

　　强化保障，完善推进机制。建立了搬迁项目联系包抓、责任落实、日汇报、排名通报、激励奖励等推进机制。实行县委书记担责、县长挂帅、常务副县长主抓，移民干部联镇抓点推进机制，发挥镇办主体和“四支队伍”动员作用，将任务层层分解、层层落实到帮扶干部。建立县级领导、镇办和村（社区）、包村单位、帮扶干部四级联动机制，严格执行“日汇报、周通报、奖励激励”制度，坚持日常检查和定期督查结合，及时掌握工作动态，强化工作过程和工作成效考核。建立考核奖惩、问责追责机制，对巡视整改、装修入住、工程建设等落实不力的单位及责任人，严肃问责追责。

　　

　　“十三五”以来，丹凤县易地扶贫搬迁取得优异成绩，进入“十四五”，如何巩固脱贫成果、将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，必须深入思考。

　　

　　一是强化资金筹措，完善配套设施。充分发挥林业、水利、环境等涉农职能部门优势，加大项目争取力度，整合资金，捆绑使用。坚持把完善扶贫搬迁基础设施建设作为移民搬迁“稳得住”的重中之重，使集中安置点水电路视讯等基础设施建设全面到位，不断改善安置点的小区条件，让搬迁户享受公共资源均等化服务，着力为搬迁群众建设一个基础设施齐全的满意新居。

　　

　　二是强化技能培训，提升就业能力。坚持“实用、实际、实效”原则，整合各类培训资源，按照岗位菜单式对接、就业状态清单式“两单制”管理，有针对性的开展搬迁户就业技能培训，保障有就业能力搬迁群众掌握一门实用技能，提升就业能力，确保每户至少有一个主要劳动力稳定就业。

　　

　　三是加大产业扶持，提升岗位承载。用足用活产业扶持政策，积极争取省市产业扶持资金，加大社区工厂、扶贫车间政策扶持力度，积极主动解决企业实际困难和问题，保障企业达产达效，增加就业岗位，提升就业承载，持续有效解决搬迁群众就近就业，破解产业发展难题，确保群众稳定就业务工收入。

　　

　　四是稳妥信访处置，做好群众工作。对在涉贫领域出现的一些信访问题，持续加大工作量，集中处理一批涉贫信访案件，对于能够解决的立即解决，需要时间化解的拿出方案，耐心、用情、用智、用心取得信访对象的理解和支持。

　　

　　五是加强后续管理，提升服务水平。积极推进社会治理体系创新，探索移民搬迁群众户籍、林地、土地等管理接续机制，确保及时为搬迁群众提供优质高效的服务。积极挖掘公益性岗位参与社区服务管理，并适当予以经济补偿，加强政策衔接，稳妥出台搬迁户旧宅腾退管理、搬迁房产权证办理、殡葬管理等具体政策，解决搬迁群众的后顾之忧，为全县乡村振兴战略打下坚实基础。（文/李冲）

　　

　　（作者单位：商洛市丹凤县人民政府办公室）