今年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》(以下简称《纲要》)，这是我国第一个有关综合立体交通网的中长期规划纲要，为当前和今后一段时期加快建设交通强国提供了行动指南。从西部视角来看，将进一步加强东中西部各个经济板块的紧密联系，进一步畅通西部各个城市的交通渠道，把西部内陆腹地，推向改革开放的前沿。

　　

　　规模大   骨架强

　　

　　实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)——《纲要》勾勒出未来我国交通发展的美好前景。

　　

　　到2035年，交通网如何实现“便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠”?国家交通运输部部长李小鹏对其中的重点任务进行了介绍——

　　

　　从线网总体规模看，到2035年，实体线网总规模合计70万公里左右，其中铁路20万公里左右、公路46万公里左右、高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。

　　

　　从主骨架看，要重点突出“6轴、7廊、8通道”。“根据国家区域发展战略、国土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分布特点，将重点区域按照交通运输需求量级分为三种类型，一是京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈等4个‘极’，二是长江中游等8个‘组群’，三是呼包鄂榆等9个‘组团’。”李小鹏表示，“极”与“极”之间将建设6条主轴，“极”与“组群”“组团”之间将建设7条走廊，“组群”与“组团”之间、“组团”与“组团”之间将建设8条通道。

　　

　　从关键节点看，4个“极”要建设4个国际性的枢纽集群，此外还要建设20个左右国际性枢纽城市和80个左右全国性枢纽城市。

　　

　　“成渝”是西部重要一个“极”

　　

　　《纲要》把全国重点区域按照东西南北划分了4个“极”，“成渝地区双城经济圈”是西部唯一的一个“极”，北方是“京津冀”，东方是“长三角”，南方是“粤港澳大湾区”。

　　

　　从我国东、中、西部划分的区域来看，“京津冀”“长三角”“粤港澳大湾区”都属于东部沿海开放、经济发达地区，只有“成渝地区双城经济圈”是西部内陆腹地。

　　

　　从全国城市群视角来看，成渝城市群是西部最大发展比较成熟的城市群，是仅次于“京津冀”“长三角”“粤港澳大湾区”的城市群，显然比同在西部的关中平原城市群实力雄厚。

　　

　　交通建设是服务于经济发展的，作为我国经济实力最为雄厚的四“极”之间，必然浓笔重彩地勾勒出几条交通线路，“加快构建6条主轴”分别连接四“极”。《纲要》指出，“加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极之间联系，建设综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴。拓展4极辐射空间和交通资源配置能力，打造我国综合立体交通协同发展和国内国际交通衔接转换的关键平台，充分发挥促进全国区域发展南北互动、东西交融的重要作用。”

　　

　　关中平原和北部湾是西部重要“组群”

　　

　　《纲要》除第一类四“极”之外，还划分了长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为组群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为组团。“北部湾”和“关中平原”两个城市群分别位列西南和西北，经济实力也远远逊色于“成渝双城经济圈”。而9个“组团”除“山西中部”外，其余8个地区都在西部。这8个地区，都是正在成长的城市群。不难看出，规划中的国家立体交通网正在把西部内陆腹地，与东部、中部紧密地连接起来，正在加速我国经济的内循环。

　　

　　拿关中平原城市群来说，随着陕西县县通高速公路目标如期实现，全省高速公路通车里程突破6000公里，关中平原城市群各县实现了高速公路全覆盖、全连接。十四五期间，陕西继续加快完善以西安为中心的“米”字型高速铁路网，铁路建设规模约1200公里。“米”字型高铁是国家“八纵八横”高铁路网的重要组成，目前，正东方向的郑西高铁，正西方向的西宝高铁、宝兰高铁，西北方向的银西高铁、东北方向的大西高铁，西南方向的西成高铁已经开通。西安至延安（往包头）高铁开工建设；西安至十堰（往武汉）、西安至安康（往重庆）的高铁前期工作加快推进。“米”字型高铁，把关中平原城市群与成渝双城经济圈、长江经济带、呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄经济带、兰宁城市带、中原城市群等经济板块联系紧密、快捷。

　　

　　陕西同时还在优化完善机场布局体系，高标准建设西安咸阳国际机场三期扩建工程，着力推动延安、安康、汉中机场高质量发展，加快建设宝鸡等支线机场，努力打造覆盖广泛、深度通达的航线网络。围绕打造中欧班列（西安）集结中心、西安全球性邮政快递枢纽集群、西安国际航空枢纽等，统筹优化综合运输通道网络和枢纽布局，加快建设一批高效集约、衔接顺畅的综合客货枢纽。重点推进西安咸阳国际机场东航站楼等综合客运枢纽，以及西安港等综合货运枢纽建设。

　　

　　我国有三大湾区：杭州湾、粤港澳和北部湾。杭州湾位居长三角，是我国经济发展最快的板块，与粤港澳大湾区现在都是经济高度发达的世界级经济大湾区。而北部湾位居西部，与前两湾区差距甚远。北部湾城市群是国务院于2017年1月20日批复同意建设的国家级城市群，规划覆盖范围包括广西壮族自治区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省湛江市、茂名市、阳江市和海南省海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县。

　　

　　随着西部陆海新通道的建成——钦州-南宁-贵阳-重庆-成都-西安-兰州铁路直通，让北部湾成为西南、西北地区最佳出海口。西部内陆省区向欧洲、非洲、西亚、澳洲、东南亚出口，从广西出海是最经济的交通路线。

　　

　　这些交通工程的建成，不仅让关中平原城市群、成渝双城经济圈和北部湾城市群联系更便捷更紧密，还将此两大城市群与全国各个经济板块的联系更畅通。东西交通双向互济对外通道的建成，必将推动西部各省区的经济发展。

　　

　　紧密加强东西部交通链接

　　

　　按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。

　　

　　《纲要》提出“加快构建7条走廊”——建设京哈、京藏、大陆桥、西部陆海、沪昆、成渝昆、广昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，优化完善多中心、网络化的主骨架结构。除“京哈”廊道通向东北地区外，“西部陆海”“成渝昆”南北走向纵贯西部地区。其余4条廊道横贯东中西部，把西部各经济区域与“京津冀”“长三角”“粤港澳大湾区”分别连接起来。特别是“大陆桥”通道，不仅把西北的天山北坡、兰西、关中平原和中原城市群、京津冀等经济区块横向连接起来，还向西沿着丝绸之路经济带，延伸到中亚、西亚和欧洲。7条廊道不仅强化了4“极”的辐射作用，加强极与组群和组团之间联系，而且密集地连接起了东西部各个城市。

　　

　　同时，还提出“加快构建8条通道”。强化主轴与走廊之间的衔接协调，加强组群与组团之间、组团与组团之间联系，加强资源产业集聚地、重要口岸的连接覆盖，建设绥满、京延、沿边、福银、二湛、川藏、湘桂、厦蓉等交通通道，促进内外连通、通边达海，扩大中西部和东北地区交通网络覆盖。

　　

　　《纲要》在“推进区域交通运输协调发展”中，针对西部省区提出“成渝地区双城经济圈以提升对外连通水平为导向，强化门户枢纽功能，构建一体化综合交通运输体系。建设东西畅通、南北辐射、有效覆盖、立体互联的长江经济带现代化综合立体交通走廊。支持海南自由贸易港建设，推动西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽建设，加快构建现代综合交通运输体系。统筹黄河流域生态环境保护与交通运输高质量发展，优化交通基础设施空间布局。”

　　

　　这一揽子交通“廊道”和“通道”，必将“推进东部、中部、西部和东北地区交通运输协调发展。”正如李小鹏所说“这是一个战略性、全局性的纲要，要贯穿未来15年、展望未来30年。”（记者  张义学）