贫困县实现“脱贫摘帽”后，陕西在抓紧谋划巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的同时，进一步落实好“产业振兴、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针。

 

　　产业振兴

 

　　关键在于创新农村基本经营制度

 

　　陕西在土地确权登记、清产核资，股权划分到户后，应深入推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，在农村三类集体资产实现同步量化、全面盘活。

 

　　第一类经营性资产。重点是明晰集体产权归属后，探索发展农村股份合作等经营形式，积极培育新型经营主体，挖掘和盘活闲置宅基地、农房和集体建设用地等资产，吸引新型经营主体带动农民发展股份制的实体经济，发展农村新产业、新业态，形成规模化、集约化的产业集群，推进产业振兴的农业农村现代化。

 

　　第二类土地等资源性资产。重点是在完成确权登记、清产核资、股权划分到户后，探索发展土地股份合作等经营形式，明晰“三权分置”属性，盘活土地资源性资产，吸引新型经营主体投入到农业产业开发。一是深入推进农村土地制度改革，搞活土地“三权分置”的经营权，加快土地使用权流转，盘活农村承包地、“四荒地”、林地，发展特色农业产业，提高土地使用效率，增强产业发展的内生动能。二是深入推进农村宅基地制度改革，搞活宅基地“三权分置”的使用权，盘活农村宅基地经营性资产，发展民宿产业经济，促进乡村旅游、健康养生产业发展。

 

　　第三类非经营性资产。重点是深度挖掘农村较为富集的空间生态资源，主要包括自然光热资源、水利资源和历史人文资源等，创造条件发展观光农业、康养农业、生态旅游、光伏发电、人文历史创意、红色基因传承等多种新产业和新业态。

 

　　生态宜居

 

　　关键在于实现空间生态资源价值

 

　　近年来，陕西实施农村人居环境整治三年计划，重点采取人居环境和基础设施提档升级，大力推进农村“厕所革命”、垃圾就地分类和资源化利用，乡村环境绿化、美化，改造提升农业公路建设，提升水安全保障水平等措施，取得了明显成效，基本完成了三年计划任务。

 

　　但是，农村人居生态环境建设在城乡统筹发展中仍然是个短板，这将成为实施乡村振兴战略的一项重要艰巨任务。要实现农村生态宜居，就要实施乡村建设行动，坚持农业农村优先发展，进一步完善农村基础设施，提升农房建设质量，改善农村人居环境，加快数字网络乡村建设，加强农村公共文化设施建设。

 

　　从长远发展战略来看，实现农村生态宜居，就应在盘活农村非经营性资产上作文章，充分挖掘非经营性资产的使用价值和实现形式，开发农村较为富集的空间生态资源，特别是深度开发和利用具有地方特色生态环境、历史人文、红色基因等资源。国家在广东、福建的一些市县建立了探索生态系统价值核算的试验示范区，以实现空间生态资源的价值数量化、数字信息化，用制度安排吸引社会经济实体来参与农村产业发展，实现空间生态资源真正价值，探索出发展农村集体经济、增加农民收入、改善生态宜居环境的有效途径。

 

　　治理有效

 

　　关键在于发展新型集体经济

 

　　在农村要实现治理有效，主要体现在强有力的村级领导班子，体现在村上坚实的基础设施建设，体现在优质的公共服务质量，体现在乡风文明的生活质量和农民素质程度，体现在解决低收入人群的帮扶能力，以及关系到村所有事务的处置能力，而这些都是要以村级集体经济实力强大的基础地位所决定的。中央五中全会明确实施乡村振兴战略的改革主导方向，就是要大力发展新型集体经济。中共中央、国务院出台《关于稳定推进农村集体产权制度改革的意见》，要求用五年时间完成土地确权登记、清产核资，股权划分到户的农村集体产权制度改革，陕西按照中央要求全面完成工作任务。出台这个文件的目的，就是要通过明确土地“三权分置”的集体所有权，来明晰集体所占有股权份额，通过盘活资源资产，来不断增加集体股权受益，不断拓宽集体经济收入来源。

 

　　发展壮大集体经济应在改革创新、发展机制狠下功夫。在改革创新机制上，应不断探索以股份合作形式构建资源开发型、产业带动型、资产经营型、服务创新型等新型集体经济发展模式，注重放活农村承包土地经营权，不断扩大农村“三变”改革试点工作范围，培育新型经营主体增强内生动力，吸引多元化资本参与农业开发，探索联村共建、村企合建等多种合作经营形式，盘活农村集体资源性资产；放活农村宅基地使用权，盘活农民宅基地、农用住房、“空心房”、撤并后的小学校舍、原有的村集体仓库等闲置资产的使用权，发展民宿度假村、农家乐、农业公园等共享民宿经济，打造出最美乡愁、经营特色、管理标准的民宿新业态。

 

　　在创新“薄弱村、空壳村”集体经济发展模式上，鼓励推广“飞地经济”、抱团经营的多村联营发展模式，联合成立多村合作集体经济组织，突破单村受生态保护、村庄规划、村内资源匮乏、产业发展空间较小的限制，采取向外购置商贸店铺、入股其他村集体或企业等异地置业和联建合作形式，拓展集体经济发展的资源空间，形成“弱弱抱团”或“强弱互补”的发展格局。

 

　　为解决集体经济“空壳村”占比大的突出问题，应借鉴江苏省今年消除农村集体经营收入在18万元以下低收入村的经验做法，在各地实施消除农村集体经营低收入村的行动计划，让集体经济“空壳村”同步跟上农业农村现代化。

 

　　（文/王东   作者系陕西省决策咨询委员会委员、省委研究室原副主任）