高校是科技创新的引领者，是实现科教兴陕、追赶超越的生力军。发挥高校优势，推进“大众创业、万众创新”纵深发展，既能拓展创新创业的覆盖广度，使主体更加多元；也能提升“双创”的科技内涵，加速科研成果向生产力转化，促进新技术、新业态、新模式加快发展，助力创新驱动发展战略的深化实施。

　　

　　陕西高校创新创业资源发展现状

　　

　　创新创业教育资源日臻丰富。高校在推动“大众创业、万众创新”中的首要任务是加快创新创业教育改革，培养创新创业人才。目前，全省93所高校全部制定了创新创业教育改革实施方案，将创新创业教育融入人才培养全过程，建成了一批双创教育基地、平台，丰富了“双创”教育资源。

　　

　　一是建设了一批创新创业教育实践基地。西安电子科技大学在中国科协公布的2019年大众创业万众创新示范基地评估中，位列120家全国双创示范基地总榜第21名，是陕西唯一一个国家级高校双创示范基地。先后建设教育部创新创业示范校8所；省级创新创业示范校16所；省级创新创业试点学院（系）108个；省级大学生校外创新创业教育实践基地103个；省级实验教学示范中心72个；省级大学生创业孵化园114个。建设了西安交通大学“七楼创客汇”、西安科技大学PDS三创基地、西安电子科技大学星火众创空间等193个校园众创空间，其中西工大智能制造众创空间被认定为国家级专业化众创空间。

　　

　　二是积累了一批创新创业教育资源。高校设立创业指导服务机构共计118个，设立高校大学生创业相关协会或俱乐部共计148个，配备创业工作人员共计555名，专职创业指导教师2170名，92人入选全国创新创业导师库，聘请校外创业指导教师共计5602名，创新创业专兼职导师队伍不断壮大。省内高校共开设创新创业教育课程637门， 2019年遴选省级创新创业教育课程212门，其中MOOC课程86门、线下课程126门，在双创课程资源共建共享方面取得了初步成果。

　　

　　三是形成了一批创新创业人才培养平台。以中国“互联网+”大学生创新创业大赛为主抓手，培养了一批双创人才，在前五届“互联网+”大学生创新创业大赛中，陕西累计参赛项目10.7万余项，参赛学生人数达46.2万人次，在全国总决赛中，陕西高校共获金奖27项，金奖总数居全国第4，其中西北工业大学“翱翔系列微小卫星”项目获得第二届大赛全国总冠军。面向高校组织了“中美青年创客大赛（西安赛区）”、微软“创新杯”陕西高校大学生创新创业大赛、西安创业创新大赛暨第四届“中国创翼”创业创新大赛等一批重要的创新创业比赛，形成了重要的创新创业项目孵化平台。

　　

　　创新创业实践成果持续增长。一是以平台建设推动多方合作，促进产学研协同创新。自实施高等学校创新能力提升计划（“2011计划”）以来，高校组建和培育了一批协同创新中心，已通过省级认定44个，西安电子科技大学牵头的“信息感知技术协同创新中心”和西安交通大学牵头的“高端制造装备协同创新中心”被认定为国家级2011协同创新中心。深入推进校地合作和校企合作，组建陕西生物医药产学研创新联盟、陕西省农业协同创新与推广联盟等40余个产业技术创新联盟。建设了一批“四主体一联合”（企业作为市场主体、需求主体、投资主体和管理主体，和高校联合开发的新型研发平台）新型校企研发平台，为加快建设产学研深度融合的科技创新体系奠定了良好基础。成立了西安交通大学“1896”等一批科创基地，通过设立种子基金等形式，聚合高校、产业和资本的力量，提供资本技术对接、成果转化和创业辅导培训等双创服务，孵化出一批创业型企业。

　　

　　二是以成果转化助推产业发展，推动高校科技资源高效利用。自“十三五”以来，高校向社会输出技术和服务的能力不断提高。2016年，陕西高校“四技”合同（技术开发合同、技术转让合同、技术咨询合同、技术服务合同）认定登记4290份，合同金额19.67亿元；2017年5220份，29亿元；2018年6303份，30.46亿元；2019年8658份，43.46亿元。2016至2019年合同登记数量年均增长26.37%，合同金额年均增长30.25%。

　　

　　三是以创业实践推动项目落地，助力创新驱动发展。创业覆盖面不断扩大，2016年至2019年全省高校在校生创业人数达到17213人，带动就业人数达到41186人。其中，以“互联网+”大学生创新创业大赛获奖项目为依托注册公司513个，转化率为34.45%，公司销售总额17.05亿元，净利润9.74亿元，创造就业岗位数10715个。省内高校师生主导和参与的一批创新创业项目孵化出优秀的创业公司与创业项目，如西安电子科技大学教师创办的创业项目“秦盾云加密数据库系统”，西北大学教师创办的西安金磁纳米生物技术有限公司、西安创客村电子商务有限责任公司（创客云商）等。

　　

　　创新创业政策环境逐步改善。“十三五”以来，国务院办公厅、教育部和科技部等部门先后出台《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等20余份文件。陕西制定出台了《关于实施高等学校创新创业教育推进计划的意见》《陕西省推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》等系列政策文件，政策环境的不断优化，激发了高校的创新创业活力。在教育环境方面，形成了“高校创新+孵化器+人才培养”的创新创业教育模式，通过产学合作协同育人、大学生创新创业训练计划和各类双创竞赛，构建了良好的创新创业教育生态。在高端人才建设方面，将科技金融、科技中介和创业指导三类人才纳入了省科技人才计划，在陕西省“高层次人才特殊支持计划”中纳入了科技创业领军人才。在激励政策方面，从健全科技成果转移转化收益分配、高校职务科技成果转化收益奖励、高校科技人员到企业和科研组织兼职并取得合法报酬等方面制定了一系列突破性的政策。特别是制定了对高校科技成果定价制度，全面激发高校科研人员科技创新特别是推动科技成果转化的动力。在创业孵化服务方面，出台了以补贴、创业后补助等形式，支持校园众创空间发展和大学生创业项目的系列政策，激发了大学生的创新创业潜力。

　　

　　高校创新创业资源面临的问题

　　

　　一是有效激励高校师生参与创新创业的体制机制还不够完善。高校在科研管理、编制管理、国有资产管理、职称评审、行政审批等方面自主权不足，可能对“双创”工作造成制度性结构性影响。部分高校在科研人员兼职创业、薪酬激励、人员流动和离岗创业等支持“双创”的政策落实还不到位。人才考核评价“破四唯”改革落地不充分，职称评定、岗位聘任还存在指标数量化、唯“帽子”的情况，对技术转化人员的考核评价和激励机制不健全，导致专业人才积极性不高或流动大。释放自贸区、西咸新区和各国家级开发区政策红利，与高校创新创业优势资源形成协同互动发展的机制还有待突破。

　　

　　二是统一的省级双创共享服务平台缺乏导致高校创新创业的专业化水平不高。省科技厅主导的“智汇秦科技—陕西科技PDS管服平台”，省教育厅主导的“高校成果空间”网络平台的整体影响力还比较有限。主要停留在科技信息发布、技术转移服务和线上项目管理等方面，在“双创教育—科技创新—成果转化—创业孵化”的双创全流程中，双创教育和创业孵化功能相对薄弱。省级部门各自牵头举办的一些“双创”赛事相对分散，难以实现高水平的创新要素汇聚和创新资源整合。统一综合服务平台的缺乏，制约着我省高校创新创业的专业化水平提升。成果转化和科技创业的专业化水平不足，导致科技创新易，科技创业难。

　　

　　三是创新成果转化渠道不畅制约着科教优势向高质量发展优势的转化。尽管多数高校已与企业开展各类合作，但合作类型仍集中于技术开发和为企业提供技术咨询服务，成果转化等形式比例仅为8%。在转化渠道中，又以固定合作伙伴和政府部门为主，产学研协同创新融合深度整体较低。在高校内部动力方面，高质量的成果转化需要预测市场需求，还需通过有效的市场机制进行合理的知识产权交易，诸多环节超出高校科研院所的能力范围。在成果转化激励方面，高校大多倾向于短期现金化的激励，较长期股权化的激励政策很少使用，导致转化中的目标短期化倾向明显。在转化服务体系方面，目前未形成全链条技术转移服务体系，对技术转移机构的经费投入不足，缺少中试熟化平台，支持高校开展科技成果转化的专项资金和技术转移专职人员也普遍不足。

　　

　　四是针对高校的创新创业孵化体系还不够健全。首先，对高校创新成果孵化的投入力度不足，高校创新成果往往处在实验室阶段的“种子期”，近年来我国国有孵化器基本停止了“种子期”科技成果的投资行为，而这个阶段的科技成果风险最高，社会资本介入的意愿也很低，客观上制约了高校科技成果产业化。其次，高校众创空间的职能缺失，还没有为师生搭建一个创新创业教育与实践相结合、创新科研活动与创业企业孵化相结合、校内孵化器与校外合作企业相结合的实践平台。另外，高校创业服务组织专业水平不够高，在金融财会、法律咨询、注册代理、市场评估、专利申请、知识产权保护等多个方面，还存在职能定位不清，服务意识不强，与高校科研人员创新创业的现实需求相脱节等问题。

　　

　　用好高校“双创”资源推动陕西创新驱动发展

　　

　　一是深化体制机制改革，形成“双创”有效激励。进一步深化高校科研项目管理体制机制改革，扩大高校科研自主权，简化科研项目经费预算编制，扩大预算调剂权和经费使用自主权，建立科技项目常年受理、即时评审制度，缩短科技项目申报审批周期。推进高校创新评价体系改革，加强专利转化数、科技成果转化收益、学术评价、社会价值和商业价值等综合因素的考评，建立以自主知识产权、科技持续创新能力为取向的评价体系。推进创新人才激励机制改革，将人才事业编制统筹使用，扩大编制弹性调剂比例，设立科研人才创业专项启动项目，鼓励高校参与科研人才创业项目的原始股权配置，支持高校教师携带科研项目和成果在岗或离岗创办科技型企业或者到企业开展创新创业工作。针对高层次科技创新人才和科技创业人才设立“双创人才发展特区”，在预留编制、技术入股、股权激励、生活服务配套等方面给予政策便利。推进开放创新体制改革，充分开发自贸区的政策红利，打造陕西离岸创新创业基地，利用高校在国际交流上的优势，探索离岸创业新模式，加强海外高层次人才引育，为有意来陕创新创业的海外人才提供前置服务，通过“海外预孵化”，使高层次人才在海外完善团队及项目，将开放制度优势转化为人才优势。

　　

　　二是建立省级“双创”共享服务平台。建议成立由相关省直部门组成的陕西省高校创新创业联席会议制度，加强统筹协调，优化对高校的双创服务。在联席会议制度基础上，建立省级共享服务平台，实现“双创”资源整合。具体要整合六大模块：①整合教育资源共享平台，实现省内高校、科研院所和企业的创新创业优质教学资源共建共享、优势互补。②整合各类创新创业大赛的比赛组织信息，在省直部门各自主导的双创大赛基础上，结合陕西高校学科优势，构建统筹各类资源对接我省经济发展需要的省级双创大赛。③整合创新创业信息发布和需求对接平台，打通双创主管部门以及各双创主体的信息渠道，推动人才、资金的高效对接，消除信息不对称。④整合成果转化服务平台，推动科技文献、科技成果、科技专家的信息开放，实现政策咨询、融资对接、技术转移、政府采购综合服务，释放高校成果转化和创新创业的潜力。⑤整合创新资源开放平台，统筹全省高校的研发资源，提供仪器设备共享、公共技术服务、项目合作开发等多种服务，提升我省高校的双创资源配置效率。⑥整合“一站式”创新创业金融服务平台，充分运用大数据、云计算等技术，为高校师生创业提供资金支持和服务。

　　

　　三是探索建立创新成果转化新模式。建议借鉴德国弗劳恩霍夫研究所的“合同式科研”转化模式，成立能够联通高校与企业的转化研究机构，组成“高校-研究机构-企业”的协同创新链条，以转化模式创新突破现有的专利转化、人员编制等机制障碍，直接为市场提供具有相当产品成熟度的科研创新服务，使得创新成果能够迅速转化为市场成熟产品。继续完善“四主体一联合”新型研发平台建设，加强校企合作，共同研发，加大产学研合作力度，在科技创新体系建设中将科研工作目标前置，引导高校科技人员针对企业需求开展科研攻关，联合开展全链条技术创新，推动高校自由探索科研与企业目标导向研究有效对接，打通知识创新、技术创新和成果转化的通道。支持高校通过培养、市场聘任等多种方式加强技术经理人队伍建设，为成果转化提供政策、管理、法律、市场推介及知识产权等方面的服务。开展赋予高校教师和科研人员职务科技成果所有权改革，完善科技成果市场化定价机制，提升科技成果转化效率。鼓励专业技术转移机构和孵化器早期介入科研创新活动，为高校教师和科研人员在知识产权管理、运用和成果转移转化方面提供全面和完善的服务，完善从创新链到产业链的校内全链式贯通。

　　

　　四是健全高校全流程多维度双创孵化体系。建议加大对高校创新创业的投入力度，安排设立省级“双创”专项资金，实施“助苗计划”，重点对具有核心知识产权的创新产品进行“市场接入辅导”，加大政府“保护性采购”力度。建立针对国有孵化器进行项目投资的容错机制，构建“鼓励创新、宽容失败”的氛围，加大国有孵化器对“种子期”双创项目的支持。加大对高校创新创业的金融创新力度，重点发挥省科技成果转化引导基金特别是科技创业微种子基金作用，支持推动高校科技型企业直接融资，鼓励高校师生创立的科技型企业发行“双创”专项债券，鼓励高校设立创新创业引导基金，探索吸引多类型资金的投入或联合，鼓励以知识产权作价入股等形式引入产业类资金，鼓励高校基金会等社会团体以自有资金资助支持，形成多元化创新创业资助体系，为创新创业提供金融支撑。加快构建协同合作培育创新人才的新机制，支持社会组织整合校企资源，开发形式多样的产业技术课程和创业教育培训包，允许和鼓励高校向行业企业和社会培训机构购买创新创业前沿技术课程和教学服务。在高校推动科技创新创业“双导师制”，构建“高校双导师研究生培养+联合专业孵化器+政产学研种子基金”深度合作模式，为我省创新驱动发展提供人力资源保障。加快构建高校创业孵化的新机制，完善高校众创空间建设，开展对校园众创空间管理人员、孵化服务人员、在孵企业及创业者多层次的培训，鼓励众创空间向高校师生提供完备的创业孵化服务，为创业提供完善的服务体系保障。

       陕西省决策咨询委员会课题组

　　

　　课题组顾问/冯月菊

　　

　　课题组组长/郭立宏

　　

　　课题副组长/张文波  郭  晗

　　

　　课题组成员/寇  楠  丁莹莹  张  雯  张玉容