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数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。在以国内循环为主，国际国内双循环相互促进发展的新格局下，数字经济已经成为我国经济增长的重要引擎。党的十九届五中全会明确提出，要发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。“十四五”期间，正是我省抓住全球产业格局深度变革机遇，通过推进互联网、大数据、人工智能等技术创新和融合应用，深化产业结构调整升级，抢占数字经济发展制高点的关键期。
数字经济是推动我省经济高质量发展的重要抓手
据国家互联网信息办公室《数字中国建设发展进程报告》，2019年我国数字经济保持快速增长，数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占国内生产总值（GDP）比重达到36.2%，对GDP增长的贡献率达到67.7%。我省数字经济发展呈现出加速推进、蓬勃发展的良好态势，后发优势日益彰显。
发展态势总体良好。从规模看，我省数字经济总量稳步提升，2019年突破7000亿元，全国排名第17位。数字经济规模在西部（12省区市）排名第三，显著高于西部地区平均水平 （4715.6亿元），但与四川省（西部第一）有较大差距，仅为其49.2%。从占比看，2019年全省数字经济GDP占比为27%，全国排名20位。GDP占比在西部排名第五，与重庆市（西部第一，占比接近40%）有一定差距。从增速看，2016—2019年全省数字经济发展年均保持20%以上增速，2019年全国排名第13位。与相似省区比较看，陕西的产业结构、区位环境与山西、内蒙相当，但我省数字经济的规模、占比和增速指标均优于二者。根据西部数字经济研究院测算，2019年我省数字经济发展指数居全国第14位，西部地区排名第二。尤其是2020年，我省克服疫情影响，多措并举推进数字经济，使其成为支撑全省经济社会平稳健康发展的重要推力。
政策体系日趋完善。按照中央部署，省委、省政府将数字经济纳入全省经济社会发展的总体战略加以推进，2016年就印发了《关于加快网络经济发展的意见》，作为全省数字经济发展的纲领性文件。省委网信办充分发挥统筹协调职能，连续4年印发全省数字经济工作要点，对年度工作进行部署。《陕西省2020年数字经济工作要点》安排了46项重点工作，省政府已把《陕西省“十四五”数字经济发展规划》列为了全省重点专项规划之一。另外，我省积极创建国家数字经济创新发展试验区，分级分层推进省内数字经济示范区、示范园、示范平台建设。截至2020年6月底，各地市已认定数字经济示范区12个、数字经济示范园34个、数字经济示范平台90个。
各地市发展不断聚焦。从调研情况看，全省各市都积极采取措施，以优质营商环境吸引龙头企业落户，孵化互联网小微企业，争相打造数字经济聚集区，特色化发展数字经济的趋势日渐明晰。西安获批国家新一代人工智能创新发展试验区，积极拓展应用场景，在先进制造、文创旅游、商贸物流等方面形成一批有效的行业解决方案。铜川成立了数字经济发展领导小组，组建了工作专班全力推进数字经济工作，培育建设了商业航天城、商业卫星测控网、京东数字经济产业园等一批数字经济项目，建成铜川新区数字经济飞地。延安建成运营华为云计算数据中心、红色筑梦孵化器等平台，吸引了200余家企业落户；通过招才引智、苏陕合作、承接东部产业转移等对外协作和经济合作，促成上海、江苏等多个数字经济项目落地。渭南以“数字治理”和“数字赋能”建设为抓手，同步推进工业、农业、文化、传统产业数字化改造和政府服务数字化转型。宝鸡建成大数据产业园、智能制造产业园、渭滨互联网产业园等8个数字经济园区，年产值超百亿元，逐步形成了“一区多园”的集群化产业发展格局。另外，西安、宝鸡、安康、榆林等市组建了专门机构，专职推动数字经济发展。
数字基础设施建设加快推进。截至2020年6月底，全省通信光缆线路长度累计达128万公里，互联网宽带接入端口数达到2283.6万个，固定宽带平均可用下载速率由2016年的 8.95Mbit/s稳步提升至2019年的35.34Mbit/s。全省4G基站数达17.5万个，城区、重点区域及公共场所基本实现全覆盖，行政村覆盖率达98%以上。4G用户3794.9万户，普及率达到95.9%，居全国第8位。截至2020年6月底，全省改造5G配套站址5436处，累计开通5G基站7621座。2019年全省物联网基站数量超过2万个，用户突破1900万，物联网终端规模同比增速高达118%，居全国第5位。全省共建成数据中心22个，各市（区）12个，省信息化中心1个，各电信运营商9个，国家卫健委、林草局、统计局、气象局等十一个部委和四大运营商数据中心落户西咸新区，数字基础设施应用领域持续扩大。陕西省电子政务2.0投入运行，已建成集全省信息化基础资源调配中心、信息资源开发利用数据中心、统一安全监控中心、基础网络汇聚中心、信息资源灾备中心以及统一运维服务中心等为一体的云服务平台。
数字产业化和产业数字化取得重点突破。从企业规模数量看，我省聚集中电20所、631所等122家产值过亿元的数字龙头企业，其中，华为、中兴、IBM、中软国际、软通动力、英雄互娱等规模超过千人的企业有12家。广电网络和烽火电子在主板上市，新三板挂牌的网信企业达50家。从细分行业产值看，我省拥有包括陕西广电网络传媒、陕西传媒网等数字服务业企业320家，年产值约500亿元；以华为西安研究所、中软国际等为代表的软件服务业企业2200家，年产值约2800亿元；以陕鼓集团、航天云网、宝鸡机床等为代表的智能制造企业300余家，年产值约2000亿元；以中电20所、航天771所等为代表的卫星导航企业250家，年产值约800亿元。陕鼓集团的服务型制造业、陕煤集团“西煤电商”平台和“煤亮子”平台、延长石油集团的“智能油库”、陕西汽车控股集团的大数据分析和可视化平台、法士特集团“三朵云”（研发云、制造云和管理云）以及陕西省信息化工程研究院为企业打造的百余项数字化转型解决方案，对我省传统产业数字化转型发挥了重要引领作用。
陕西数字经济发展面临的突出问题
统筹协调力度不够，数字资源合力亟待发挥。浙江、四川、重庆、青海等都成立了数字经济发展工作领导小组，统筹推进全省工作。我省目前参与数字经济的政府部门和社团组织已有十几个，但尚未形成整体合力，缺乏统一的协调和长远的规划，数字经济发展重点方向和路径仍不明确。数字技术与实体经济深度融合，线下线上问题聚合交错，市场运行更加复杂，线下不规范问题在线上被快速复制放大。数字经济的多头管理、条块化管理模式使相关部门间的沟通不畅、管理效率偏低，成为制约我省数字经济发展的瓶颈。
数字经济核心产业规模小、发展尚不平衡。2019年全省数字经济总量超 7000亿元，全国排名第17 位，落后于GDP全国第14位的排名。数字经济占GDP比重全国为36.2%，我省是27%，比全国低10个百分点。数字经济平均名义增速全国为15.6%，我省为12.5%，低于全国3个百分点左右。信息化与工业化融合发展水平居全国第21位，与先进地区存在较大差距。同时，我省各地市数字经济发展不平衡，西安市数字经济规模达3000多亿，占到全省的一半左右，其他地市发展数字经济资源相对缺乏，数字技术与产业的应用融合水平相对滞后。
本省龙头企业较少，产业数字化转型缓慢。目前我省虽有众多的互联网、软件开发等本土企业，但规模均相对较小，多处于在创业成长期，缺少“独角兽”等龙头骨干企业支撑带动。2019年生产设备数字化率仅为41.5%，居全国第22位；智能制造就绪率仅为4.7%，居全国第23位，远低于全国平均水平；关键工序数控化率为64%，居全国第17位，相较于上海（85.4%）、江苏（83.7%）等地区，仍有较大提升空间。柔性制造、个性化定制等新模式应用场景较少。
与实体经济融合不足，数字经济产业链条尚未真正形成。由于我省传统产业比重大，数字技术应用需要较大的改造成本，且周期长、见效慢，一些企业数字化改造提升的积极性不高。目前我省数字化研发工具普及率仅为60.2%，一些效益较好的国有大型企业的数字化投入水平仅占销售收入的0.1%—0.2%，低于国内先进企业0.5%的水平。数字化转型服务支撑能力不足，目前我省信息工程服务和系统解决方案供应商还不能满足各行业中小企业量大面广的数字化转型需求。另外，我省大数据产业的支撑能力还不够强，数据资源的挖掘与利用程度还不够深，应用潜力和开发价值有待进一步释放。
要素支撑能力不足，高层次数字人才尤为不足。在政策方面，我省先后下发相关文件推动数字经济发展，但在配套政策广度、出台政策实施进度、地方响应程度等方面，与贵州、福建等发展势头强劲省份，仍存在一定差距。在资金支持方面，数字经济的发展需要一定周期，充足的资金支持在产业成长初期至关重要。贵州省政府明确每年至少投入3亿元用于支持大数据产业发展，山西省也设立省级数字经济发展专项资金，而我省在资金支持方面仍存在差距。在高端人才方面，数字经济是新兴经济形态，需要专业的技术人员来支撑。在调研中，受访企业均反映本企业熟悉数字经济的人才少，能够承担数字经济和实体经济深度融合工作的人才更少，且人才来源渠道较窄。数据分析师、数据设计师、人机交互工程师等专业数字人才不足，已严重影响我省产业数字化转型，数字经济高层次的领军和管理人才短缺问题突出。
陕西发展数字经济的对策建议
“十四五”期间，我省要按照习近平总书记来陕西考察时强调的推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资的重要指示精神，主动把握数字经济战略机遇，聚焦5G+新型数字基础设施建设，数字技术（大数据、物联网、区块链）研发创新平台，数字产业创新应用平台，数字经济与实体经济模式业态融合，数字经济龙头企业培育，智慧城市建设，数字民生示范（智慧养老等）服务，数字应急安全，数字政府治理现代化，数字要素支撑保障（金融创新和高端数字人才高地建设）等十大重点工程，推动网络强省、数字陕西、智慧社会建设向纵深发展。
第一，强化建设数字经济示范强省的组织保障。应尽快成立数字经济协调领导小组，把数字经济作为我省高质量发展的头号工程，紧紧围绕“网络强省、数字陕西、智慧社会，建设‘一带一路’数字经济核心区”发展理念，统筹谋划，明确分工，协调行动，齐抓共推，务实强化数字经济示范强省建设。组织实施数字经济发展系列专项行动计划，建立考核、督导、评估机制，推动重大工程、重点项目落地。整合电信、移动、联通和广电等四大运营商网络资源，升级网络基础设施，提速降费。加强智能制造技术研发，组织智能制造标准体系建设，推动系统应用云化部署和迁移。充分挖掘我省科教优势资源潜力，开展重大课题前瞻研究和重大项目评估咨询，组织设置有计算机、大数据、人工智能等数字经济相关专业学科的高校，对接各地市结成帮扶对子，实行“一市一策”。组织科研院所工作人员到企业和地方挂职锻炼，鼓励数字经济领域专家学者到基层和企业宣讲技术管理并促进科研成果转化。研究制定可衡量的监测评价指标体系和目标，开展数字陕西运行监测，将监测评估结果可作为各地各部门改进工作和绩效考核的重要依据。
第二，加快提升数字经济核心产业的基础实力。在推动我省工业强基和补齐完善产业链重大工程中，以专项计划实施数字产业化提升行动和产业数字化赋能行动，统筹发展人工智能、大数据、区块链、物联网等数字产业技术优势，以工业软件、云计算、数字算力、移动互联网和应用软件为突破方向，突破关键核心“卡脖子”技术，形成以新一代信息技术为主导，智慧应用场景创新为特色的数字产业发展新优势。以航空航天、电子信息、兵器工业等在陕军工优势产业为切入点，推进生产过程智能化，提升军民融合的核心工业软件、嵌入式工业软件研发供给能力。以能源化工、电力装备智能化升级改造为抓手，鼓励支持传统优势产业主动参与数字化转型升级。支持智能工业机器人、无人机、数控机床等高端装备研发，推进建设一批智能化生产线，数字化车间和智慧工厂，加快推进特色产业数字化、网络化、智能化转型，增强产业数字化的集聚和放大作用，引领产业迈入高端化。
第三，充分发挥数字园区和领军企业的示范带动作用。进一步强化工作衔接机制，积极推动我省融入“数字丝绸之路经济带”建设，深化国际国内合作，打造具有国际竞争力的数字产业集群，创建数字经济国际合作区。与北京、广东、浙江等数字经济发达省（市）及知名企业战略合作，大力吸引跨国公司亚太总部或全球研发中心，区域总部、工程中心在陕设立数字技术研发枢纽和数字经济创新共同体。同时进一步深入落实数字经济试点示范和典型案例工作，建设一批资源集聚能力强、专业服务水平高的数字经济发展典型和标杆智慧产业园区。将西安高新区数字经济产业园、宝鸡“中国钛谷”高端装备产业创新集群、延安新区新经济产业园、铜川市大数据产业园等园区培育打造成为国家级数字经济示范园区。注重数字企业“抓大育小扶中”有效结合，重点支持陕数集团等基础好、成长快、有后劲的骨干领军企业成长为国家级数字经济示范企业。大力培育“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”“独角兽”企业，带动数字经济中小企业“专精特新”发展，形成多层次、递进式的企业梯队。
第四，着力整合跨行业跨领域大数据平台资源。应充分认识数字要素价值，用好数据新生产要素和算力新生产力，打造“大数据硅谷”。充分发挥数据资源在集聚共享、融合应用、协同创新闭环发展格局中的重要驱动作用，推进“上云用数赋智”工程，打造覆盖产业链上下游及跨行业融合的数字化生态体系。支持企业加快部署传感器、射频识别、数控机床、机器人、网关等数字化工具和设备，推动5G、NB-IoT等技术在工业场景中的应用，推进IPv6规模部署，提升设备数据、产品标识数据、工厂环境数据等生产现场数据采集能力。建设新能源汽车、输变电设备、能源装备等工业大数据集成平台，发展协同设计、网络化制造、敏捷供应链、共享制造等数据驱动的制造新模式。依托我省特色农业、能源化工、文化旅游等优势产业，构建与优势产业结合紧密的大数据平台，发挥最大的经济效益和社会效益。推动数字技术与政府服务深度融合，加强数字社会、数字政府建设，利用大数据技术打通政务信息孤岛，建立完整、统一、无缝隙的高效公共服务体系，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。打造城乡一体化智能感知、运行监控、智能决策和联动协调的全域数字治理体系，推进新型智慧社会的建设水平，提升政府行政效能，实现政府治理能力现代化。
第五，构建数字经济要素支撑发展体系。进一步加强对数字经济发展的政策支持力度，加快建立健全物联网应用、数据确权、共享开放、交易流通等方面的相关制度，探索开展数据权益保护、个人信息和隐私保护、数据安全等地方立法工作，构筑适应数字经济及促进创新的知识产权服务保障体系。加大资金支持力度，借鉴兄弟省市先进经验，设立数字经济发展专项基金，同时转变投入方式，引导天使投资、风险投资、创业投资、私募基金等优质社会资本投资数字经济，打造多元化投融资体系。加强各专项资金的统筹协调，集中力量围绕数字经济相关领域给予重点支持，加快推动产业发展。鼓励政策性银行、商业银行和其他金融机构创新贷款质押模式，加大对数字经济知识产权质押贷款的支持力度；瞄准我省数字经济重点领域未来方向，以创建数字经济创新发展试验区为目标，建立数字人才需求目录和数据库。实施数字经济行业人才协同发展计划，优化人才服务保障，对入选省级人才项目的数字经济人才发放“三秦优才卡”，在住房、科研经费、个人所得税等方面给予支持，在居留与出入境、子女入学、医疗保险等方面做好服务。加强数字经济人才教育师资力量培养培训，推动基础教育、职业教育、高等教育普遍开展数字知识和技能教育，逐步建立多层次、多类型数字经济人才培养体系。
陕西省决策咨询委员会课题组
课题组顾问：姚引良
课题组组长：张 鸿
课题副组长：卓 然 李嵩震
课题组成员：许兆龙 王国龙 蒲小川 王海燕 侯光文
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