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十八大以来，铜川市围绕“建成西部传统产业转型升级示范城市”新定位，走上了一条经济健康发展、生态环境良好、社会稳定和谐、潜力不断提升的新发展道路。面向“十四五”，铜川要实现经济社会高质量发展，必须牢牢把握国家分类引导培育资源型城市转型发展新动能的重大政策机遇，全面提速转型步伐，早日完成创建国家产业转型升级示范城市的发展重任。
资源型城市转型发展基本概况
新中国成立后，铜川被国家定位为西北能源建材基地，1959年国家“一五”计划项目耀县水泥厂在铜投产，成为当时“亚洲一号”水泥企业，后发展为国家大型一档企业，60年累计生产水泥6200余万吨；1961年国家“一五”计划重点项目王石凹煤矿在铜投产，产能120万吨，是当时西北最早、最大的机械化竖井，开启了铜川煤炭工业大规模、科学化开采历史，造就了路遥笔下不平凡的“铜城”。
至上世纪九十年代，铜川可开采煤炭存量锐减、采空沉陷、民房坍塌、生态恶化、工人失业等一系列资源枯竭问题逐步显现。自2003年起，铜川在全国率先启动了矿区棚户区改造，从解决民生问题入手，全面走上转型之路。2013年，全面关闭小产能煤矿，拆除落后水泥生产线，转型工作稳步推进。2016年以来积极化解过剩煤炭产能，关闭地方煤矿21处，去产能1148万吨，占当年全省三分之一。
近年来，在狠抓煤电铝水泥等传统产业改造提升、补链强链，全力打造循环经济“铜川模式”的同时，按照现代产业体系培育和高质量发展要求，确立了产业集群化发展思路。通过规划布局、政策牵引、产业植入和项目带动，航天科技、数字经济、高端装备制造、先进陶瓷、生物医药、文化旅游体育等产业高端化、集群化态势正在加速形成，全方位深层次城市转型正在加快推进。航天科技产业进驻企业21家，在轨测控卫星27颗；数字经济产业进驻企业54家，2019年交易额突破100亿元。三次产业占比由2012年的6.9:65.9:27.2转变为2019年的7.6:36.8:55.6。
资源型城市转型发展实践探索
一是传统产业质效双升。持续深化“双百双千”工程，“一企一策”解决困难问题879个，引导143家企业错峰运行，煤电铝水泥骨干企业稳定生产，新增千万元以上纳税企业15家，工业投资和工业企业技改投资增速位居全省第1。不断加强对循环经济产业链的补链和强链，做实“陕西制造、铜川配套”，铭帝集团总部迁入铜川，达美轮毂、特必克摩擦片、文达汽配等12个高端装备制造产业项目全面建成。通过产能置换、关小上大，力促水泥产业绿色发展，冀东、尧柏两条万吨绿色水泥生产线启动建设，水泥熟料增长30.1%。规模以上工业增加值增长7%，居全省第4位。煤炭综合产值达到106亿元，洗选业产能突破1000万吨，洗煤产量增长18.7%。光伏技术领跑基地50万千瓦全容量并网，新增直供电交易企业44户，发电量增长8.8%，电力行业实现产值45亿元。
二是接续产业蓄能增势。铜川商业航天产业区被确定为陕西航天科技产业发展园区，国家卫星互联网重大工程落地，星邑公司完成测控设备全球大三角布局，航天测运控铜川中心站建成运营，省自然资源卫星遥感应用中心、卫星大数据应用院士工作站落地运营，21家航天科技企业进驻，27颗卫星在轨测控。铜川数字经济产业园、物联网生产研发基地等项目加快推进，西部数字经济研究院铜川分院挂牌成立。新增数字经济企业54户，交易额突破100亿元。培育高新技术企业16户，铜川产业技术研究院、省科技统筹资源铜川分中心投入使用。聚烯烃新材料产业园、融达铝合金新材料、山河丽航汽铝板带等重大项目加快推进，赛骏专用车、力得制动器等13个汽车整车和零部件项目和谢赫特曼诺奖新材料产业基地落户铜川。建成陶瓷标准化厂房20万平方米，规模以上陶瓷企业达到17家。中药材种植面积10.33万亩，天一秦昆、千禾制药等项目加快推进，发展中医药相关企业30家，兴盛德、方舟、新丰禾等中医药企业规模效益实现双提升，产值突破30亿元。“宜君党参”被评为国家地理标志保护产品。
三是重点项目建设加快。出台了103项稳增长工作措施，市县两级颗粒化推进各项措施落实。全面实施固定资产投资“快船计划”，成立稳投资专班，解决了一批涉及土地报批、不动产登记、企业债务化解、国有资产盘活等历史遗留问题。出台了《重点项目建设和扩大有效投资考核办法》和《重点项目服务推进管理办法》，强化项目6A要素管理和市级领导包抓重点项目机制，组织开展重点项目集中开工和观摩，澳威光电子产业园、特比可1000万片摩擦片等骨干项目建成投产，2019年市级重点项目完成投资250亿元，支撑全社会固定资产投资增长11.2%，居全省第3位。坚持把产业园区作为项目的主战场、投资的主阵地，董家河国家级循环经济产业园不断延伸产业链，耀州窑文化基地“一河两岸”产业新画卷正在展开，铜川新材料产业园光电子集成产业初具规模，铜川高新区航天科技全产业链初步形成。
四是生态修复统筹推进。为做好历史遗留废弃矿山地质环境恢复工作，不断加强项目策划包装和上报争取工作，统筹转型和山水林田湖生态修复资金，实施了川口地区水泥灰岩采石场生态环境修复综合治理项目，治理面积5.5平方公里，新增绿地15万平方米，恢复耕地1000亩，栽植经济林2380亩，完成投资2.4亿元，收到了良好的生态环境和经济社会效益，山水林田湖生态修复试点工作获国考优秀格次。同时，先后争取中央历史遗留矿山地质环境恢复治理项目资金治理7177.2亩；地方自筹资金治理300亩；吸引社会资金治理3000亩。2019年，历史遗留矿山地质环境恢复治理率为47.92%。2019年，治理历史遗留采空区面积0.06平方公里，历史遗留采空区土地复垦率为78.93%。
五是改革开放持续深化。坚持把试点探索作为深化改革的重要抓手，并取得了明显成效，宜君普惠金融试点产生全国影响，入选全省优秀改革案例，被世界银行列为普惠金融全球倡议（FIGI）试点。设立了铜川市口岸办和公用型保税仓，建立海外商务代表处7个，新增外贸备案企业26家，对外贸易持续扩大，2019年进出口总额3.9亿美元，是2012年的4.5倍。成功举办陕西铜川—日本经贸合作周等活动，组织开展网上“云”推介、“云”签约，不断拓展网上宣传空间。“中介超市”上线运行，“一网通办”网上可办率达到81.88%，最多跑一次事项达到1455项。累计为企业减免税费9.38亿元。连续两年入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”。
产业转型升级示范城市创建对策建议
一是加快构建现代产业新体系。立足产业链延伸提升，加快构建现代产业体系，积极培育和壮大转型发展新动能，力促城市经济在“十四五”期间实现倍增，达到国家产业转型升级示范城市创建标准要求。全面落实大数据计划和“云端陕西”建设行动，瞄准具有核心竞争力的高科技、硬科技，重点引进物联网、云计算、大数据、人工智能等高新技术企业来铜投资发展。加快中国（西部）工业品数字港、铜川数字经济产业园等项目建设，加快飞地“双创”园区建设，力争数字经济实现总量更大、质量更高、结构更优新突破。系统开发建设航天科技产业园区，围绕火箭整装和商业火箭发射，以及卫星制造、测控、组网和终端应用等领域，加快全产业链闭合。深入挖掘“药王”文化内涵，坚持大企业引领，规模化布局，持续扩大黄芩、党参等适生道地中药材种植规模。积极培育大型医养企业、高科技干细胞银行、药王针灸连锁产业等医药康养产业。积极围绕发展节能环保、轻质高强新型建材，培育大型装配式建筑企业，全力建设“一带一路”陶瓷企业总部基地。全力补链扩链强链，加快大型绿色环保水泥企业、大型洁净洗煤企业、大型油气资源企业培育壮大，力争形成3个以上工业增加值超过百亿元的产业集群，打破尚无经济总量超百亿开发区现状。
二是全面打造宜居宜业新城市。立足民生幸福感提升，为让人民群众共建共享转型发展成果，将不断强化基础建设。加快渭北区域交通枢纽建设，有序推进公路交通基础设施建设，加快实现立体化交通体系。依托陕西自贸区、西安港务区，运用“互联网+”和物联网技术，加快推进陕西现代果业等大型物流园区建设，积极发展现代物流产业。加快培育大型电商企业，争创国家电子商务示范基地。建设铜川文化商务区，发展会展经济，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加强特色商业街区建设，推动商贸流通、医药连锁向村级延伸。打造区域教育中心，持续扩大普惠性学前教育覆盖面，推动城乡义务教育一体化优质均衡发展。大力发展职业技术教育，鼓励社会力量办学，加快职业技术学院二期、西安理工大学铜川科学城等骨干项目建设。深化医药卫生体制和城市公立医院综合改革，抓好医养结合、社会办中医改革试点，加快市级医疗机构基础设施建设。扎实做好公共文化服务体系示范区、全国文明城市巩固工作。深挖铜川文化资源，培育文化和旅游精品，健全现代文化市场体系。
三是努力提高均衡发展新水平。立足均衡发展新要求，聚焦问题短板，紧盯薄弱环节，创新机制体制，进一步激发转型内生动力。坚决打赢风险防范攻坚战，严控不良贷款率，早日退出预警区域。实施好上市公司“飞龙计划”，有序引导优质企业挂牌上市。坚持脱贫攻坚思路不变、力度不减，实施好基础设施建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、综合保障等工程。全力构建“3+X”产业集群，加快推进大型企业集团合作项目落地。综合施策打好污染防治攻坚战，持续推进山水林田湖生态保护和修复、黑臭水体治理等工作，扎实落实“河湖长制”，加快管网改造、排污口归集等重点工程进度。深入开展扫黑除恶专项斗争，为全市经济社会转型发展提供良好环境。继续实施民营企业“增效计划”和市场主体“倍增计划”，鼓励支持民营企业参与国有企业改制重组，稳步优化非公经济占比。系统推进城乡融合发展，加快实施乡村振兴战略，构建城乡互补、工农互助新格局。
四是努力构建营商服务新环境。全力推进十大行动和五大专项行动，扎实开展规范招投标和漠视侵害群众利益问题专项整治，着力打造“三有四化五最”营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，进一步简化审批流程、提升审批效率。扩充“网上可办”“最多跑一次”清单事项，调整措施，简化手续，全面落实国家减税降费、财政金融支持政策。实施企业投资项目承诺制审批试点，全力降低企业生产经营成本，进一步规范涉企中介服务。创新政务服务方式，加快推动“互联网＋政务服务”“互联网＋监管”，以“信息技术＋制度创新”推动政务流程再造，为企业营造更好的发展环境。
五是努力向上争取转型新支持。资源型城市转型是一项系统工程，点多线长面广，涉及到经济社会发展各个方面，特别是进入新时代以来，既要面对转型难度加大的实际，还要突破实现高质量发展的要求。因此，我市在不断加大工作力度的同时，还要紧密围绕“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等政策机遇，聚焦中省政策、国家战略和宏观导向，充分发挥资源枯竭城市工业基础、工业文化、区位交通和后资源时期各类优势，积极争取国家重大产业布局、生态环境保护、扩大对外开放等方面的政策支持。积极争取国家有关政策性资金支持，争取国家适当优化调整资源枯竭城市财权收入和事权支出结构，解决财政收支矛盾。结合东部产业向西部梯度转移机遇，积极争取建立资源枯竭城市接续产业援助机制和东西部产业转移对口合作机制，加快推进产业转移、承接和升级，力争早日建设成为国家产业转型升级示范城市。（文/何育宁 倪亚林 赵鑫）
（作者单位：铜川市发展和改革委员会）
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