2020年底，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发了《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》。《指导意见》到底说了什么？我们将面临哪些机遇和挑战？

 

　　《指导意见》指导了什么？

 

　　《指导意见》是从国家层面为一体化协同发展制定的顶层规划。

 

　　2020年，新基建浪潮滚滚而来，席卷全国。未来几年，全国各地会在新基建领域连续发力，作为新基建重要内容的大数据中心也势必遍地开花。

 

　　为避免届时全国可能会出现的发展不平衡、建设标准不统一等问题，就需要从国家层面对大数据中心的整体发展规划和建设标准做出方向指引，《指导意见》应运而生。

 

　　从《指导意见》中我们可以提取到云、网、数据、安全以及各类“脑”应用等高频关键词，其相互关系可以从这张示意图中体现出来。

 

　　云

 

　　万物上云的时代，我们身边遍布各种云：公有云、私有云、政务云、工业云、企业云、行业云……

 

　　云的本质是一样的，都是提供所需的存取、计算能力的基础设施，因适用领域、计算强度、安全性和涉密性等有不同，出现了各类划分。

 

　　《指导意见》要求：

 

　　（一）构建一体化算力服务体系。加快建立完善云资源接入和一体化调度机制，以云服务方式提供算力资源，降低算力使用成本和门槛。

 

　　（二）优化算力资源需求结构。以应用为导向，充分发挥云集约调度优势，引导各行业合理使用算力资源，提升基础设施利用效能。

 

　　除了涉密领域以外，未来的发展趋势是“多云统管”，形成物理分散、逻辑集中的一朵云，进一步发挥云的优势，提升利用效能。

 

　　网

 

　　“推进网络互联互通。优化国家互联网骨干直连点布局，推进新型互联网交换中心建设，提升电信运营商和互联网企业互联互通质量，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务”。

 

　　《指导意见》虽然只对互联网互联互通质量提出了要求，但是根据整体的发展趋势也可以推广到其他领域。

 

　　比如，阻碍政府信息化发展的一个重要问题就是专网林立造成的数据孤岛，未来网络的发展趋势肯定是减少甚至消除非涉密、非必要专网，实现“一网通达”。

 

　　数据

 

　　《指导意见》指出：数据是国家基础战略性资源和重要生产要素——健全数据流通体制机制、

 

　　促进政企数据对接融合、深化政务数据共享共用。

 

　　有了完善的云、网等基础设施，数据的价值才得以体现。

 

　　数字经济时代数据的重要性不言而喻，多维数据融会贯通对数据的管理应用提出了新要求，也将促进数据生产、采集、存储、治理、共享、交易、挖掘组成的数据链产业获得蓬勃的发展。

 

　　安全

 

　　安全是核心问题，也是信息化发展要考虑的首要问题，《指导意见》对于安全技术和保障也做了要求——“云+网+数据+安全=数据大脑”。

 

　　如果和人脑进行对比，我认为云+网+数据+安全形成了基础的数据大脑。

 

　　有了思考的能力（云计算）、有了眼耳口鼻等获取信息的通道（网络）、有了不断学习提升的知识（数据）、也有了一切的前提条件（安全），作为基础支撑的数据大脑也水到渠成，能够为各行各业的应用提供大数据支撑。

 

　　应用

 

　　统筹建设、协同发展的大前提下，应用要建立在通用的基础能力之上，在数据大脑之上构建具有行业属性和行业特点的小脑，才是深化大数据应用和落实集约化、规模化、绿色化发展。

 

　　带来的机遇和挑战

 

　　对企业而言——

 

　　机遇：构建全国一体化大数据中心协同创新体系势必带来新一轮的产业增长，规划类、基建类、供货类、开发类、运营类企业都会享受到产业增长带来的红利。

 

　　挑战：国家在各领域都在推行一体化协同创新，而对于已有的并不完善的建设基础肯定也要物尽其用，这就对企业提出了更高的要求。

 

　　谁能够联动已有的建设成效、能够着眼长远规划、能有更高的格局谁就能掌握主动权，如果只盯着自己的那点业务，势必被淹没在发展洪流中。

 

　　对陕西而言——

 

　　其一：“2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的基础设施一体化格局。东西部数据中心实现结构性平衡……”

 

　　陕西差在哪？一是发展基础落后。根据《2020年中国数据中心行业研究报告》发布的数据显示，陕西数据中心在用机架占比不仅低于东部、南部沿海地区，甚至低于内蒙古和甘肃。

 

　　二是追赶力度不足。根据《2020年中国数据中心市场报告》数据显示，2020-2022年陕西省规划新增机柜总数在全国处于末尾。

 

　　从全国范围来看，我国数据中心呈现东多西少、东强西弱的局面，陕西省整体呈现基础落后、追赶不力的态势。

 

　　根据《指导意见》要求，国家将对西部薄弱地区的数据中心建设给予一定的倾斜，这将为陕西带来补强的机遇。

 

　　其二：“统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区布局大数据中心国家枢纽节点。”

 

　　根据国家重大区域发展战略，陕西可以发挥区位优势，尤其是关中平原城市群和大西安都市圈的重要性，抢占大数据中心西北枢纽节点。

 

　　其三：“围绕‘一带一路’建设，加快推动数据中心联通共用，提升全球化信息服务能力。加速‘一带一路’国际关口局、边境站、跨境陆海缆建设，沿途积极开展国际数据中心建设或合作运营。”

 

　　深度融入共建“一带一路"大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，是陕西的重要使命。

 

　　在“一带一路”沿途开展国际数据中心建设或合作运营过程中，陕西是对外交流的第一窗口，具有打造国际样板的先天优势。

 

　　发展不足与建议

 

　　陕西属于典型的先天优势明显而后天发展不足。先天优势在于区位，陕西作为我国地理版图的几何中心，是当之无愧的西北中心、天然的交通枢纽，但是区位优势没有进一步提升转化为枢纽优势，使得陕西发展缓慢，无法带动周边形成合力。

 

　　因此建议：

 

　　一是释放枢纽优势。长三角、珠三角、京津冀、港澳粤、北部湾……我国城市群发展已经呈现出从合力布局枢纽到产业协同升级，陕西需要加快释放西安、宝鸡、榆林、延安、汉中、安康等枢纽城市优势，共同打造数字枢纽，构建数字经济的坚实基础。

 

　　二是形成区域合力。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。在数字经济和数据中心建设方面，陕西省内城市发展极不平衡，西安一骑绝尘，和其他城市形成较大发展差距。大西安都市圈应借鉴成渝都市圈经验，主动协同周边城市共同布局发展数据中心和数字产业，形成各具特色、互为支撑和补充的数字产业城市群。

 

　　三是构建“数据中心+先进制造+新能源”的新兴产业链。数据中心是用电大户，其正常运转与电力保障息息相关。陕西正致力于推进先进制造业和新能源产业，陕北丰富的风力、光伏发电资源，先进制造业以及其他现代产业的数据化需求，与数据中心的建设可以形成优势互补，相互协同、彼此成就，形成全新的产业合作链条。

 

　　（文/杨加畅   作者系数字政府资深咨询顾问，城市信息化建设专家）