2021年，陕西经济发展面临的挑战和机遇分析很多，这里补充几条。

 

　　挑战

 

　　中美贸易战2018年7月6日正式开打，截止到目前，中美贸易战向三个方面蔓延：方位上由外经贸领域扩大到政治、经济、军事、外交、旅游、科技、教育等几乎全方位；深度上由贸易摩擦发展到担责、制裁、脱钩，直至全面对抗；地域上由中美冲突扩展到与欧盟、日韩、东南亚、印度、加澳等国的矛盾。加之新冠疫情随时反弹的危机，因此，陕西2021年经济发展将面临更加严峻的国际环境。

 

　　机遇

 

　　中央确立双循环，以国内循环为主的新发展格局。长期以来国家区域发展的重点一直在以外向型经济为主的东南沿海，实施“大进大出，两头在外”外循环发展战略。而这次发展格局以国内循环为主，立足于内需为重，表明国家进一步加强对以内向型经济为主的西部内陆地区支持，无疑给陕西经济发展带来机遇。

 

　　建议

 

　　“十四五”时期，陕西转变经济增长方式、培育创新驱动新动能迫在眉睫。

 

　　一是经济要高质量发展，同样老百姓也要高质量生活。2020年底的中央经济工作会议提出“以改善民生为导向扩大消费和有效投资”，将消费排在投资前面。针对陕西实际，2021年是消费年，通过扩大消费让陕西人民充分享受改革发展的成果。

 

　　——调整投资与消费的比例，操作中要注意节奏，需逐步地、循序渐进地适当降低投资的比重，逐步地、循序渐进地适当提高消费和出口的比重，增大消费对经济增长的贡献。

 

　　——贯彻落实“六保”，重点保“小微企业”这一市场主体，才能保住就业，有了工作才有收入，就能维持和扩大消费。

 

　　——创新各种消费形式（如夜间经济、智慧超市、网络购物等）背后的支撑是提高老百姓的购买力，为此：要提高收入水平，尤其是弱势群体和中等收入阶层；要继续完善社会保障制度，解除消费的“后顾之忧”；要抑制收入分配的悬殊化，提高广大人民群众的购买力。

 

　　——调整服务业内部结构，做大现代金融、现代物流、软件信息服务和会议会展等生产性服务业，以降低传统服务业比重。

 

　　二是坚定工业强省战略，做强做大先进制造业。

 

　　——培育壮大工业行业产业集群，发力点有三方面：纵向拉长上、下游产业链（异质企业）；横向提高配套率（同质企业）；完善社会化中介服务体系（如行业协会等）。

 

　　——在继续强化招商引资、增大固定资产投资总量的基础上，优化投资结构，处理好生产性投资（形成生产能力的工业）和非生产性投资（不形成生产能力的房地产和基础设施）之间的关系，提高工业投资的占比，降低房地产投资占比，达到工业、房地产、基础设施之间投资的动态平衡。

 

　　——优化工业布局，以专业化园区（产业集群的空间载体）为基本单元制定“十四五”布局专项规划。招商引资的增量项目和搬迁调整的存量企业“各就各位”配置在自已的专业化园区。国家级开发区裂变为若干个专业化园区，区县工业园调整为配套园区，推广“陕西制造，铜川配套”经验。

 

　　——工业企业组织结构创新，将传统研发、生产、销售一体化的“大而全”结构转换为抓研发和市场两端的“微笑曲线”，将生产制造部分分离、外包出去，形成“哑铃型”组织结构。当然，就我省大型技术装备企业，其行业特征表明除了抓研发和销售外，在生产制造领域还需保留集成总装和重要零部件、元器件。

 

　　——转变政绩观及改革考核指标体系。客观上我省工业国有经济比重大，国企改革难度大，见效慢，不如城市基础设施建设和房地产政绩来得快，政绩观和考核指标体系的调整和改革刻不容缓。

 

　　三是加快新旧动能转换，力争创新驱动走在全国前列。

 

　　——根据深圳、杭州创新驱动的经验，在产学研中，必须改变科研院所和高校为创新主体的现状，确立企业为科技创新主体的产学研结构，并且要具体落实到产业政策、科技政策、财税政策、人才政策、奖励政策等政策中。

 

　　——创新型经济要以民营企业为主体，特别是以民营科技型大企业为主，要把相应的独角兽企业培育起来。

 

　　——创新驱动需要金融支持，今年需继续做大我省科技创新短板—风投和天使基金。

 

　　——将全省国家级高新区、经开区及西咸新区等作为创新驱动的先行先试示范区，以后逐渐推广。

 

　　（文/曾昭宁   作者系陕西省决策咨询委员会委员、西安石油大学经济管理学院教授）