在不少人看来，《指导意见》选在当前这个时间节点上出台，除了西部大开发步入新的十年，需要一个纲领性文件外，还与新冠肺炎疫情大幅增加了全球经济不确定性有关，比如外贸下滑、产业链面临重构等。在此背景下，地域辽阔、资源富集、发展阶段相对滞后的西部地区成了中国经济发展最大的战略纵深和回旋余地。

 

　　20年来，重庆在推动西部大开发过程中发挥了重要作用。其一、示范引领作用。比如，近些年来重庆积极发挥西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点作用，加快建设出境出海大通道，着力构建内陆国际物流枢纽支撑，努力在西部地区带头开放、带动开放，有力带动形成陆海内外联动、东西双向互济开放新格局。

 

　　2011年3月19日，伴着悠扬的风笛，中国首趟中欧班列从重庆团结村开往德国杜伊斯堡，使得中国内陆到欧洲的时空距离首次由40多天缩短到15天左右。

 

　　中欧班列在西部地区的大力开行，不仅改变了传统内陆物流格局，更为重要的是，还从根本上打破了西部地区的外向型经济发展基本只依赖东部沿海的局面，尤其是对西部内陆城市以物流通道和枢纽建设为载体，带动外向型产业布局产生积极作用。

 

　　中欧班列（重庆）开行没多久，重庆又开始思考如何解决西部地区出海难问题。经过一年多的精心谋划和准备，2017年9月25日，在中新互联互通示范项目框架下，由重庆联合贵州、广西、甘肃打造的南向通道铁海联运班列常态化运营班列（陆海新通道前身）实现首发，比传统的“重庆－上海－新加坡”线路运输时间缩短15天左右。

 

　　陆海新通道在解决西部地区出海难问题的同时，还实现了“一带”与“一路”的有效衔接，并以此为基础推动西部地区步入了全面开发开放的重要阶段。去年8月15日，国家发改委对外公布的《西部陆海新通道总体规划》，不仅预示着陆海新通道正式上升为国家战略，还为西部地区实现全面抱团发展，以及推动西部大开发形成新格局提供了重要前提。

 

　　2019年10月22日，重庆市发布的《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》提出，加快完善综合国际物流网络体系，全方位推进出市、出海、出境通道建设。到2022年力争国际物流总量突破1200万吨，集装箱吞吐量突破200万标箱。随着这些目标一一兑现，重庆引领西部地区带头开放、带动开放的势头将更加强劲。

 

　　为更好地发挥重庆在西部地区的引领示范作用，《指导意见》提出，支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽；鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市；积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目；强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设；依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道；优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。

 

　　其二、辐射带动作用。这个可以从两个层面进行理解。一是产业方面。西部大开放20年来，尤其是近年来，作为国家重要现代制造业基地的重庆，围绕着融入“一带一路”建设，依托于中欧班列（重庆）、陆海新通道、长江黄金水道等出境出海通道，以及两江新区、中新互联互通项目、重庆高新区、重庆自贸区、重庆保税港区等19个国家级开放平台，使得来自全球的先进技术、高端产业、创新项目在其加速集聚，率先推动是产业的转型、升级、变革。

 

　　与此同时，重庆着眼于国家战略需求，紧紧抓住大数据智能化、发展现代服务业等重大战略，同时把制造业转型升级放到更加突出的位置，启动实施“工业跃升”工程，加快构建先进制造业、新兴服务业和新经济为支撑的现代化产业体系，取得了初步的成效。重庆开放型经济和现代产业体系不断壮大，有力地增强了其要素集聚与区域辐射带动能力。这有利于重庆以点带面，在西部地区新旧动能转换和现代产业体系构建中发挥着重要作用。

 

　　《指导意见》提出，推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网；发展高水平开放型经济等。不难想象，随着这些措施的落地，重庆将在推动西部地区经济高质量发展方面，扮演更加重要的角色。

 

　　二是区域协调发展方面。随着国家区域发展总体战略的不断实施，中国区域发展的协调性也在逐渐增强。党的十八大以来，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设以及长三角区域一体化发展等重大战略的相继实施，标志着中国区域协调发展逐渐进入新的历史时期。

 

　　而在中国西部，以重庆、成都为核心的成渝地区快速发展，对于促进西部地区协调发展，推动“一带一路”建设和长江经济带发展互动，助力全国形成区域协调发展新格局，以及拓展经济增长新空间，作用十分明显。今年1月3日，中央财经委第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。这既是党中央国务院对新时代区域协调发展做出的新的重大布局，也为重庆在西部地区协调发展过程中，发挥更大作用，提供了重要的支撑。

 

　　《指导意见》还有意强化成渝地区在西部大开发中的辐射带动作用，以及重庆在区域协调发展中发挥带动引领作用：加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎；支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。