智能制造代表着未来制造业发展方向，是第四次工业革命的核心，已成为当今世界各国技术创新和经济发展竞争的焦点。陕西作为制造业大省，深入探索智能制造的发展路径和创新措施，抢占产业发展先机和主导权，对于打造制造业竞争新优势，实现制造强省目标具有非常重要的战略意义。

 

　　第加快发展智能制造是推动高质量发展的迫切需要

 

　　陕西制造业虽然规模大、门类多，但产业层次总体偏低，产业结构偏重偏传统，整体处于产业链和价值链低端，无论是全要素生产率、资源利用效率，还是投资回报率，与国际和国内先进水平相比都有相当大的差距。同时，生产企业难以适应日益个性化、多样化、高端化的市场需求，低端产能严重过剩，高端供给不足。尤其是在当前人口“红利”逐渐消失，用工成本不断上升，资源环境约束日益强化的形势下，传统制造业的发展已难以为继。要改变这一局面，智能制造是一个重要路径。发展智能制造，推动从设计、研发、生产、管理到服务的全价值链优化提升，能够有效缩短产品研制周期，提高生产效率和产品质量，满足个性化、多样化、定制化的需求，带动制造业供给体系整体质量效益的提升。

 

　　陕西智能制造发展已取得积极进展

 

　　一是支持智能制造发展的政策体系基本形成。近年来，陕西以“中国制造2025”试点示范为契机，出台了一系列支持智能制造发展的政策措施，编制《<中国制造2025>陕西实施意见》，发布实施14个重点产业、8大标志性工程的配套政策，同时制定实施了《陕西省智能制造工程实施方案》《陕西省关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》和《陕西省制造业重大科技创新工程实施方案》等，“1+X”政策配套体系基本成型。智能制造试点示范工作稳步推进，组织国家智能制造专项和试点示范项目38家，省级智能制造试点示范企业20家，行业区域覆盖广泛，示范作用明显。

 

　　二是智能制造产业规模持续扩大。以高档数控机床、工业机器人、增材制造、无人机为代表的智能装备及智能终端产品得到快速发展，涌现出一批有活力、有竞争力的创新型企业，一些国家急需、长期依赖进口、受制于国外的智能制造装备取得突破。智能机器人领域发展取得的成效更为显著，目前，全省已发展拥有机器人整机、零部件和集成应用企业约60家，机器人产业规模达10亿元。2020年，陕西将建成2-3个特色鲜明的机器人产业基地，产业规模将突破100亿元。

 

　　三是龙头企业智能化转型和产业集聚加快发展。法士特集团、陕汽集团、西电集团、陕鼓集团、西安比亚迪公司等大型企业、龙头企业的数字化、网络化、智能化改造步伐加快，建成了一批智能化程度较高的生产车间及智能化运营新模式。这些龙头企业在加快智能化转型的同时，逐步发展成为本土智能制造方案服务供应商。渭南增材制造产业园、宝鸡机器人产业园、西安经济技术产业开发区人工智能基地、西安高新区智能终端产品产业基地等智造产业集聚区加快形成。位于西咸新区、总投资100亿元的中国西电集团智能输变电设备产业园已于2018年11月开工建设。

 

　　四是智能化服务取得明显成效。一批制造企业的盈利模式，正逐步从主机产品的一次性销售，向设备成套、工程总包、工业服务及设施运营等综合性智能化服务方向发展。陕鼓集团就是国内最早从传统制造向服务型制造成功转型的企业，通过为用户提供整体解决方案、远程诊断和系统服务，产品附加值和利润大幅提高。这些成绩的取得都为深入推进制造强省建设、推动高质量发展奠定了重要基础。

 

　　培育发展智能制造任重道远

 

　　应当看到，陕西发展智能制造虽然取得不少成就，但与建设制造强省的要求相比，与兄弟省市的发展水平相比，培育和发展智能制造的任务还相当艰巨，新旧动能转换任重道远，迫切需要从全局和战略上进行布局。

 

　　发展规模亟待扩能提速。一是智能制造产业发展总体还处于起步阶段。以机器人为代表的智能装备及智能终端产品产业规模小，占全省经济总量的份额低，对制造业发展的整体带动效应还未显现。智能经济新产业、新业态、新模式发展不足，网络协同制造、大规模个性化定制和远程运维服务等新业态稀缺。二是传统制造业全面实现智能化改造还有很长的路要走。众多的企业尚处于电气化、自动化甚至机械化阶段，半机械化和手工生产在一些地区仍然存在，制造模式落后。

 

　　发展层次有待提档升级。一是智能制造技术研发能力亟待提升。虽然我省在多个技术领域上有所突破，但从总体上看，陕西制造业主要以跟踪模仿、产品组装、系统集成、应用研究为主，在自主创新、原始创新、功能创新、部件攻关、基础研究等方面相对落后。二是核心控制技术对外依存度高。构成智能制造装备和实现制造过程智能化的重要基础技术和关键零部件自主化进程缓慢，缺“核”少“芯”问题突出。三是龙头企业培育、引进不足。与其他省市比，我省智能制造产业龙头企业数量少、规模不大，缺少比肩华为、海尔、美的、格力等的“智能制造”名牌龙头企业。

 

　　发展基础有待强化根基。一是智能制造专业人才缺乏。智能制造标准制定、智能化管理、高级技工等专业人才短缺，尤其是缺乏复合型人才，国际谈判、法律法规等方面的人才更是明显的“短板”。二是与智能制造相关的现代服务业发展相对滞后。信息咨询、顶层设计、检验检测、智能技术供应、智能系统软件商、智能制造专业服务平台等发展缓慢，供给明显不足。三是经济“脱实向虚”问题还比较突出，没有形成人力、资金等要素资源进入制造业的有效激励机制。

 

　　发展路径亟待战略引领和谋划。在智能制造顶层设计和战略谋划方面，许多兄弟省市早在2010年就编制实施了《智能制造装备产业“十二五”发展规划》和《智能制造科技发展“十二五”专项规划》。而陕西缺少这方面的战略规划与顶层设计，虽然出台了一些政策性文件，但大都停留在短期发展和战术层面，中长期发展战略尚不明确，技术路线图还不清晰。

 

　　凝神聚力加快推进智能制造发展

 

　　面对新一轮科技革命和产业变革的发展机遇，陕西必须增强紧迫感，抢抓当前难得的发展窗口期，把推进智能制造作为转型升级和高质量发展的“牛鼻子”，乘势而上，科学规划、精准施策，努力打造全国智能制造技术创新重要策源地、智能制造关键技术装备领航者、智能制造新模式应用先进示范中心、智能制造系统解决方案供给新高地，推动“陕西制造”向“陕西智造”转变。

 

　　统筹协调，着力加强战略谋划和顶层设计。一是加强战略规划的统筹和引领。尽快制定出台陕西省智能制造发展中长期发展规划，从战略高度和发展趋势出发，明确发展中长期目标、方向、重点、布局、技术路线及政策措施，确立智能制造在经济发展中的重要地位。抓紧制定和实施支持智能制造关键技术研究、重大产品开发、应用示范、产业化创新平台、人才培训等专项规划及计划，引领智能制造持续快速发展。建议由省工信厅牵头，会同相关部门，成立智能制造发展协调推进机构，形成合力，统筹推进，形成促进智能制造发展的长效机制。二是明确发展总体思路。首先，要点线面结合，努力谋划好发展空间布局。从点上围绕关键共性技术进行创新，为实现制造过程的智能化提供技术支撑。从线上打造智能制造产业链，推动不同领域企业紧密合作、协同发展，形成以智能制造系统集成商为重点、企业深度参与的产业链。从面上培育智能制造产业集群，加强资源要素整合，着力建设产业集聚区。其次，要存量与增量并举，推动存量转型，抢占增量先机。在存量领域，加快传统制造业的数字化、网络化、智能化转型发展。在新兴增量领域，大力推进具有陕西特色的智能装备及智能终端产品的研发与产业化、规模化。加快培育智能经济新产业、新业态、新模式，积极扩大有效供给。

 

　　培育增长点，着力发展智能制造产业集群。一是发展高端智能装备产业。围绕高端数控机床、机器人等产业建立制造业创新中心，加快攻克智能制造装备核心技术，全面突破设计、工艺、试验、检测等一批关键共性环节。实施高端装备创新工程，组织重大智能装备研制攻关招标，自主研制高精度复合型数控机床、工业机器人、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、物流成套设备、增材制造装备等高端智能装备，大力提升智能制造装备及核心部件研发制造水平。二是发展高端工业软件产业。着力突破产品设计仿真、制造执行、车间设备控制、供应链管理以及智能服务等高端工业软件的核心技术，重点发展设计仿真软件和高安全高可靠的嵌入式实时工业操作系统、嵌入式组态软件等工业控制软件，加快发展具有自主知识产权的制造执行系统（MES）、企业资源管理软件（ERP）、供应链管理软件（SCM）、产品全生命周期管理软件（PLM）等业务管理软件，以及嵌入式数据库系统与实时数据智能处理系统、数据挖掘分析平台、基于大数据的智能管理服务平台等数据管理软件，提高自主配套软件发展水平。三是培育系统集成服务业。围绕智能制造转型的需求，面向不同行业，重点培育一批专业性强、行业特色明显的智能制造系统集成服务商。鼓励龙头制造企业依托专业优势，与智能制造系统集成服务商加强合作，联合研究开发面向行业的智能制造系统解决方案，向智能制造服务商转型。四是建设一批智能制造集聚区和特色小镇。要在全省范围内规划建设一批结构优化、特色鲜明、产业链完整、产学研用有机结合的智能制造聚集区。

 

　　创新突破，着力加强智能制造技术研发和产业孵化。一是紧密结合陕西制造业转型升级需求，以高校和科研院所等一系列平台为依托，在创新优化设计、企业信息化管理、制造自动化等方面成立开放式创新团队，开展陕西制造业实用的智能制造共性关键技术和装备样机研发。二是支持和鼓励企业利用院所的研发优势，合作建设高水平的企业技术中心、重点实验室等研发机构，持续加大研发投入，提升企业向智能化、高端化转型的技术水平。三是以先进技术的产业化应用为导向，推动产业链、创新链、资金链、政策链相互支撑，形成高效立体的制造业创新体系。四是加快科技成果产业化。鼓励跨学科研发团队，转化在增材制造、装备制造、关键零部件制造工艺等领域的研发积淀。有选择地引进一批技术成果和技术项目，实现在陕西的技术转移、产业化及本土化，孵化若干专业化智能制造技术和系统集成公司，完成智能制造技术及装备向企业的转移和产业孵化。

 

　　系统推进，通过产业链加快智能制造落地。一是通过在行业骨干企业实施智能制造工程，对其所在产业链上下游及配套行业形成庞大的、标准化的数据需求和智能制造需求，带动产业链上下游企业及相关配套行业开展针对性的智能制造改造，以此打通整个产业链，形成“以点带链、以链带面”的良性循环，快速推进智能制造产业在我省的全面落地。二是更具针对性地选择机械、建材、电子、石化、医药、食品、纺织等我省传统优势行业，以推进产业链或行业整体智能制造发展水平为考核指标，采用招标方式集中扶持资金，支持和鼓励产业链核心企业、科研院所、服务机构联合投标，共同推进智能制造在相关产业链和行业的落地、发展和推广。

 

　　服务保障，优化智能制造发展环境。一是强化信息网络平台支撑。首先，推进工业企业和生产性服务企业宽带专线服务。其次，推进工业物联网广泛应用。再次，加快建设面向中小企业的云服务中心，为中小企业加速两化融合和转型升级工作提供有力的支撑服务。二是强化人才队伍支撑。积极实施“创新人才培养工程”，培养一大批面向生产一线的科技人才、管理人才和高级技工，造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队。依托高校的学科优势和研究专长，有针对性地培养各类急需人才，重点培养跨界融合的复合型人才。调整高校专业设置和学科布局，鼓励骨干企业与有条件的高等院校开展协同育人，培育具有“工匠精神”的应用型人才。重点实施国外省外智力引进工程，引进能够突破智能制造关键技术、带动制造业智能转型的高层次领军人才。三是加强舆论宣传和智能制造文化引领。通过宣传教育、典型示范等，激发和提高广大中小企业发展智能制造的积极性，增强企业“智能制造”的自豪感、荣誉感，引导企业深耕智能制造，持之以恒走“专精特新”路线，打造智能制造“百年老店”。

 

　　示范带动，实施智能制造龙头企业培育工程。一是在智能终端、智能制造装备、智能化服务等领域，集中资源重点培育一批自主创新能力强、主业及核心技术突出、产品市场前景好、对产业带动作用大的龙头企业。支持智造龙头企业跨地区、跨行业、跨所有制整合资源，整合产业链上下游资源，拓展发展空间，形成一批百亿级甚至千亿级企业集团。二是支持龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟、实施产业前瞻核心技术研发项目、转化重大科技成果。鼓励龙头骨干企业加强与产业链的上下游企业、生态体系相关环节的纵向和横向协同合作,孵化培养基础较好、潜力较大、行业带动性较强的配套型、专精特新的中小企业，打造强大的智能制造生态系统。鼓励龙头企业在解决自身智能发展的同时，为本行业、本地区推广智能制造树立标杆、完善标准。

 

　　政策激励，加大资金扶持力度。一是积极争取国家支持，落实好国家有关税收、财政奖补政策。出台税收优惠政策，大力降税清费，保证我省企业享受相对其他试点省市更公平合理的税费负担。二是设立智能制造专项资金。采用无偿资助、贷款贴息、有偿使用、委托投资等多种方式，扶持企业实施智能制造项目。整合财政产业扶持资金，扩大工业投资综合补助资金规模，加大对传统企业进行智能化技术改造投入。三是加大金融支持力度。对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的智能装备项目，优先给予信贷支持，开设融资“绿色通道”，在贷款额度、期限及利率等方面予以倾斜。四是建立多方共享的投融资机制。建议设立陕西省智能制造产业基金，按照“政府引导，市场运作”的原则，鼓励和支持金融资本、风险资本及民间资本进入智能制造创业投资领域。