物流枢纽建设提升计划

　　物流枢纽建设“加速度”

 

　　《陕西省推动“三个经济”发展2020年行动计划》明确了10大行动计划和25项重点工作，将为推动枢纽经济、门户经济、流动经济发展发挥更大作用、取得更大成效。实施十大行动之一的物流枢纽建设提升计划，支持西安、延安、宝鸡完善国家物流枢纽建设方案，推进各枢纽区域功能性补短板基础设施项目建设，在全省范围内培育一批省级多式联运示范工程。

 

　　近年来，陕西物流枢纽建设取得较快发展，西安、宝鸡、延安三市被规划布局为国家物流枢纽城市，民用无人机在获得相关许可后可在陕西、甘肃、宁夏、青海开展货物运输配送经营性飞行活动，陕西首条由外国航空公司执飞的全货运航线开通……近年来，陕西依托自身优势大力发展航空物流，加强物流枢纽城市建设，在多项利好政策支持下跑出了物流发展“加速度”。

 

　　政策利好助推物流发展

 

　　近日，国家发展改革委、交通运输部联合印发通知，正式启动2020年国家物流建设工作。按照《国家物流枢纽布局和建设规划》《国家物流枢纽网络建设实施方案（2019—2020年）》等有关文件要求，2019—2020年是国家物流枢纽的起步建设阶段，重点依托已投入运营、发展潜力较大、区域带动作用较强、在行业内具有一定影响力的物流设施，推动构建国家物流枢纽网络基本框架和重要支撑。2019年9月，国家发展改革委、交通运输部联合发布2019年23个国家物流枢纽建设名单。

 

　　陕西航空物流业正迎来前所未有的发展机遇，自2018年起陆续收到多个政策“大礼包”。

 

　　西安市政府先于2018年5月印发了《大西安“十三五”综合交通运输发展规划》，提出建设向西开放的大型国际航空枢纽、“一带一路”的航空客货运枢纽、国家中西部地区重要的综合交通枢纽；随后又于同年8月印发了《大西安现代物流业发展规划(2018年~2021年)》，提出打造“一带一路”国际物流枢纽，建设国家现代物流创新发展示范城市。

 

　　2018年11月，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，明确提出在对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司开展经西安至第三国的客货业务，积极向外国航空公司推荐并引导申请进入中国市场的外国航空公司执飞至西安机场的航线；进一步加大对西安航空物流发展的支持力度。

 

　　2018年12月，国家发展改革委、交通运输部发布了《国家物流枢纽布局和建设规划》，西安、宝鸡、延安三市入选国家物流枢纽承载城市名单，其中西安被列为陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型四类国家物流枢纽承载城市。今年4月，国家发展改革委、交通运输部联合印发《国家物流枢纽网络建设方案（2019年—2020年）》，标志着国家物流枢纽布局和建设工作全面启动。

 

　　这一系列“大礼包”为西安扩大开放提供了新的竞争资源和优势，为陕西发展航空物流按下了加速键。在利好政策的支持下，西安发挥向西开放的地理优势，重点发展面向“一带一路”沿线国家和地区的货运航线，同时大力发展第五航权货运航线，打造航空物流枢纽，使陕西自贸区发展进一步提速。

 

　　同样，在西安临空经济示范区、中国（西安）跨境电子商务综合试验区设立等因素的推动下，2019年4月8日，陕西省首单跨境电商网购保税进口商品在西咸保税物流中心（B型）正式通关。这标志着跨境电商零售进口监管政策正式在陕西省落地实施，为陕西外向型经济发展提供了新的引擎。

 

　　西安确立国际物流枢纽城市地位

 

　　《国家物流枢纽布局和建设规划》发布西安被布局为陆港型、空港型、生产服务型和商贸服务型的国家物流枢纽城市，这正是西安作为内陆腹地城市融入全球经济发展体系，梦寐以求蝶变为中国“孟菲斯”的理想和目标。

 

　　西安凭借的是“两港五园十一中心”骨干物流节点体系。两大国际物流枢纽港：西安陆港、西安空港；五大区域枢纽物流园：临潼、泾河新城、沣东新城、鄠邑秦渡、长安引镇；11个物流中心：新丰、阎良、高陵、经开、秦汉、三桥、周至、高新、航天、灞桥、蓝田。

 

　　从空港视角来看，西咸机场加快打造“国际运输走廊”“国际航空枢纽”，增加航线和航班量，陆续开通直飞伦敦、马德里、洛杉矶等航线，国际(地区)航线达到64条，连通全球29个国家，53个枢纽和著名旅游城市。航空物流对陕西的重要性可见一斑。从不沿边、不靠海到建设国际航空枢纽，陕西坚持以航空市场为主战场，增加货运总量，探索出一条航空物流业高质量发展之路。

 

　　西安咸阳机场全货运航线累计达20余条，其中国际全货运航线增至7条，形成了国内北上南下、东进西出，国际向西加密、洲际直达的货运网络布局。陕西首条第五航权首尔—西安—河内航线，打通韩、中、越三国空中物流运输通道；布鲁塞尔、德里、金奈、孟买等全货运航线，进一步织密西安机场面向欧洲、南亚的航空货运网络，实现国内北上南下、东进西出，国际向西加密、洲际直达。日均近千架次客机的腹舱载货，连同每周120余架次的全货机整航班载货，实现陕西航空物流与国际国内航点城市的广泛连接、高频穿梭。

 

　　在国内主要大型机场货邮增速整体放缓的大背景下，西安咸阳机场货运发展不断提速，为陕西航空物流发展交出了一份亮眼的成绩单：数据显示，该机场自开展货运业务以来，2006年货邮吞吐量突破10万吨，用时14年；2015年货邮吞吐量突破20万吨，用时9年；三年后2018年货邮吞吐量突破30万吨，2019年货邮吞吐量突破38万吨大关，排名全国第11位。近年来，西部机场集团航空物流公司加强与西咸新区空港新城政府、主要航空公司、大型物流企业等合作，加大货源组织和航线开辟力度，在发展中转业务上精准发力，积极搭建有利于航空物流提质增效的发展平台。

 

　　从陆港视角来看，“长安号”已开通西安至中亚五国、伊朗（阿富汗）、德国汉堡、芬兰科沃拉、匈牙利布达佩斯、波兰马拉舍维奇（华沙）、比利时根特、意大利米兰、白俄罗斯明斯克、俄罗斯、拉脱维亚里加等11条干线，基本覆盖中亚、中东及欧洲主要货源地。西安国际港务区2008年组建以来，以“建设内陆第一大港，服务全国向西开放”为目标，加快建设陆港型国家物流枢纽，全力构建“东西双向互济、陆海内外联动”的全网物流体系，深入推进港产城融合发展，持续保障和改善民生，着力打造生态西安的名片、绿色发展的示范、对外开放的窗口。

 

　　园区成立以来，经济总量连年跨越增长，主要经济指标近年来实现了年均30%以上增长。建成了全国唯一具有国际、国内双代码的内陆港口。向西常态化开行了中欧班列长安号西安至中亚、欧洲的10条干线，覆盖丝路沿线45个国家和地区。创造了“港口内移、就地办单、多式联运、无缝对接”的内陆港模式，形成了以长安号、“西安港”、开放口岸、多式联运监管中心、跨境电商综试区等为基础的对外开放格局。来自全国29个省市的货源在这里集散分拨，超过七成的出口货物在这里集结走向欧洲和中亚，西安港已成为内陆地区沟通全国、联通世界的窗口，西安港的国际影响力逐步提升。

 

　　宝鸡、延安竞速物流枢纽建设

 

　　除西安外，被规划布局为国家物流枢纽城市的宝鸡和延安也加快物流枢纽建设力度。《规划》把宝鸡定位为生产服务型枢纽城市，要求宝鸡市依托大型厂矿、制造业基地、产业集聚区、农业主产区等，为工农业生产提供原材料供应、中间产品和产成品储运、分销等一体化的现代供应链服务。宝鸡是关天经济区及关中城市群副中心城市，为陇海铁路、宝成铁路、宝中铁路、宝麟铁路、宝南铁路(宝鸡经汉中至南充铁路，十三五规划建设)、宝黄铁路(宝鸡经彬县至黄陵，十三五规划建设)、宝法城际铁路(宝鸡经法门寺至机场至西安，十三五规划建设)、西安至宝鸡高铁、宝鸡至兰州高铁形成7个方向的铁路交汇点。使宝鸡成为中国西北通往西南地区、通往东部沿海地区的铁路交通“咽喉”。

 

　　近年来，宝鸡着力构建现代化、立体式综合物流枢纽，构建铁路港、公路港和空港相结合的现代物流体系。恰如宝鸡市长惠进才所说：宝鸡交通枢纽地位更加巩固了，宝鸡机场建设有了重大进展，西安至法门寺、法门寺至西安咸阳国际机场城际铁路开工建设，宝鸡至坪坎、太白至凤县、旬邑至凤翔高速公路加快推进，县县通高速即将实现，陆空互动，多式联运的综合交通体系正在形成。与全球156个国家和地区建立了贸易往来，中欧国际货运宝鸡专列开通运行，伴随着机车的轰鸣声，历史性地打开了宝鸡制造走出国门的便捷通道。

 

　　陕西省副省长、宝鸡市委书记徐启方在今年宝鸡市人代会上指出，“宝鸡区位交通优势明显，装备制造业门类齐全、体系完备，文化旅游资源丰富，打造生产服务型国家物流枢纽城市，前景广阔。近年来，随着宝鸡机场、综合保税区、阳平物流园区和麟法、眉太、关环高速等一批以重大交通基础设施为重点的项目建设取得突破性进展，迎来了良好的发展机遇。”

 

　　《规划》把延安定位为陆港型枢纽，要求延安依托铁路、公路等陆路交通运输大通道和场站（物流基地）等，衔接内陆地区干支线运输，为保障区域生产生活、优化产业布局、提升区域经济竞争力，提供畅通国内、联通国际的物流组织和区域分拨服务。

 

　　早在1991年11月开通的西延铁路和包茂高速就是关中北部贯通南北，连接东西的中心，成为延安快速交通体系的基础，也是作为陆港型国家物流枢纽的建设雏形。

 

　　延安市薛占海市长在《政府工作报告》中讲到：2019年，延安将推进城乡基础设施互联互通，建成绥德至延川、清涧至子长高速，加快延长至黄龙、吴起至华池等5条高速公路和西延高铁建设，推进延安东西高速公路连接线前期，开工延榆高铁、新机场南连接线、南泥湾过境公路等项目。

 

　　西安、宝鸡、延安紧抓建设国家物流枢纽城市契机，为陕西加快打造内陆改革开放新高地，构建陆空内外联动、东西双向互济的开放格局注入新的活力，为促进陕西“三个经济”快速发展，促进陕西形成全面开放的新格局，赋予新的动能。

 

　　物流企业抢滩布局物流枢纽

 

　　西安正在成为物流企业角逐的战略要地。西咸新区空港新城坐拥陕西国际航空物流港，已吸引普洛斯、丰树、日立和“三通一达”等数十家现代物流企业落户。自2018年12月西安市正式启动跨境电子商务综合试验区以来，西咸新区空港新城依托西安咸阳机场便捷的通关服务、完善的航线网络、五类指定口岸等核心优势，在3个多月时间内成功引进了10余家跨境电商企业入驻。

 

　　在诸多物流企业中，圆通速递率先布局，已经在航空货运领域取得了突破性进展。2018年底组建的西北货航由陕西省交通建设投资有限公司、杭州圆通货运航空有限公司、西部机场集团有限公司和陕西省空港民航产业投资有限公司发起成立。

 

　　2018年12月，圆通速递西北航空转运中心在西安咸阳机场正式投运。这对提高西安咸阳机场资源保障能力、货邮集散能力具有重要意义，标志着西部机场集团航空物流公司与快递企业通过协作联盟方式，开始提供航空物流纵向一体化、全链条新服务。今年4月12日凌晨04:20，由圆通航空执飞的YG9053西安—达卡全货机从西安机场顺利起飞，这是陕西今年新开的第一条国际全货运航线。

 

　　“亚洲一号”是京东物流自建的亚洲范围内建筑规模最大、自动化程度最高的现代化智能物流项目之一，落户西安的这个智能物流枢纽日均处理订单能力超过50万件，也是西北地区规模最大、黑科技最密集的智能物流中心之一。

 

　　此外，无人机物流正在成为新的风口。自2017年8月京东集团获得国内第一张覆盖陕西全省的无人机空域批文以来，京东集团在陕西进行了一系列有益尝试。民航局2017年12月批准同意在陕西使用无人机开展物流配送经营活动试点，而京东集团旗下西安京东天鸿科技有限公司作为试点执行企业，用物流无人机的常态化运营推动建立干线—支线—末端三级无人机智能物流体系，这意味着无人机商用迎来了重要的发展机遇，而智能物流比拼速度将迈上新的台阶。（文/本刊记者李承明）