创新发展计划

 

　　自贸试验区向高质量迈进

 

　　2020年4月，陕西省政府办公厅印发《陕西省推动“三个经济”发展2020年行动计划》，提出深入实施自贸试验区创新发展计划，要求在深化自贸试验区制度创新、健全口岸体系、着力提升通关效率等方面深入推进，不断推动陕西自贸试验区向高质量迈进。

 

　　笔者有幸从2017年陕西自贸试验区挂牌至今这三年来，参与了陕西自贸试验区的报道工作，见证了陕西自贸试验区发展变迁，感受了陕西自贸试验区以开放倒逼改革、以改革推动创新、以创新引领高质量发展的活力与生机。

 

　　3年的发展历程，从无到有，陕西自贸区硕果累累，这些成果蕴藏在改革开放的突破上，体现在创新驱动的变化中，而变中求新、新中求进、进中突破正是推动陕西自贸试验区不断向前的源生动力。

 

　　变中求新，实现贸易自由化、便利化

 

　　自由贸易试验区，其核心是制度创新，并以优惠的税收和海关特殊监督政策为主要手段，实现贸易自由化、便利化的“境内关外”发展方式；其最大的聚焦点是货物贸易，以及与之紧密相关的投资、金融、税收等制度创新。

 

　　例如在陕西自贸试验区杨凌片区，全国首创设立“出口退税流转金”，这一制度性创新，降低企业跨境贸易环节制度性交易成本，有效解决了出口退税时间过长的短板，提高了杨凌片区跨境贸易便利化水平。

 

　　陕西自贸试验区杨凌片区建立了以“政府、平台、担保机构、银行、出口企业”五方为主体的服务跨境贸易发展的联动推进模式，在全国首创设立总额为1亿元的出口退税流转金，并通过“当日办结，当日退税”，节约了企业资金占用和融资成本，全面提升跨境贸易便利化水平，形成出口退税政策创新洼地和农业企业出口服务模式创新高地，释放跨境贸易发展活力，助力外贸出口企业数量和出口业绩实现倍增。

 

　　再例如，陕西自贸试验区西咸新区秦汉新城功能区创新的企业税务监管新模式，则是利用税务师事务所、财务咨询公司等机构的专业性和业务经验，为工商及税务部门增加“风险防火墙”，将税务部门在发票等方面的滞后监管转变为专业机构对发票的前置审核，减少虚开发票、偷税漏税等问题，同时通过对第三方机构的考核奖惩，有效激励其招引企业的积极性，从而促进区内市场主体快速增长，税收有效提升。

 

　　而陕西自贸试验区西咸新区沣东新城功能区首创了全省首家医药研发共享实验室，并在实验室的基础上进一步探索出药品上市许可持有人制度，形成了“柔性、开放、给予”的医药研发新机制，有针对性地解决了创新药物研发、上市许可及产业化最后一公里的瓶颈。不仅破解了药品研发投入大、周期长、风险高的共性问题，而且实现药品上市许可与生产许可的有效分离。

 

　　3年来，陕西自贸试验区像类似的在行政管理、贸易、金融、投资、监管等方面创新的案例达370多个，其中18项创新成果在全国复制推广或得到国务院和相关部委通报表扬，53项改革创新成果在全省复制推广。

 

　　这些案例，正是陕西自贸试验区变中求新的体现，其发展目的就是要充分实现贸易的自由化、便利化水平，让人员往来的便利、信息的便捷联通、数据的商务交换等要素在自贸区内全方位流动，吸引更多的产业聚集。

 

　　按照实施自贸试验区创新发展计划要求，下一步，陕西自贸试验区将继续深化制度创新，全面落实外商投资准入负面清单，扎实推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点。探索推进更高标准的通关一体化改革。持续开展资本项目外汇收入支付便利化试点，鼓励符合条件的金融机构在自贸试验区内以人民币直接投资或参股设立金融机构。加大差别化改革力度，形成更多可复制可推广的“陕西经验”。

 

　　新中求进，加速聚集新产业、新业态

 

　　陕西自贸试验区作为国家战略叠加区、内陆开放主战场、创新发展新高地，是新产业、新业态加速聚集区，代表了陕西高质量发展新的增长极。

 

　　回顾陕西自贸试验区三年来的发展成绩，无论是制度创新提升自由化、便利化水平，还是提升政府服务效能加速要素聚集，最终的目的都是在为实现这一目标而努力。

 

　　例如为实现通关效率，西安海关创新推进“货站前移”“舱单归并”等24项监管服务措施，推行“联网监管+库位管理+实时核注”监管制度改革，实现“一次申报、一次查验、一次放行”及24小时通关，精简原报关、报检项目124项，检验检疫申报单证实现电子化。西安口岸进口货物整体通关时间压缩为28.28小时，出口货物整体通关压缩为2.99小时。西安国际港务区功能区依托中欧班列“长安号”，在全国首创“舱单归并”海关监管模式，通过将“一柜一单”改为“舱单归并”，最多可节省90%以上通关费用，通关时间也缩短到3小时以内；联合吉利集团，探索整车出口运输新模式，整车出口全流程时限从原先最长180天压缩到80天以内，成为全国整车出口流程最快的口岸，吸引了中东部15个省份的货源集中在西安港实施跨境运输。

 

　　这一系列措施，是陕西自贸试验区围绕贸易便利化的探索实践，所形成的“铁路运输方式舱单归并”“资本项目收入支付便利化”“行邮税移动支付”等一系列创新成果，让陕西从内陆改革开放试验田到西部乃至全国吸引外资的热土，贸易便利化水平不断提升。

 

　　此外，陕西自贸试验区加快投资领域改革，全面落实《外商投资法》及其实施条例和外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，不断提高开放度和透明度。实行包括“证照分离”在内的一系列商事制度改革。拓展国际贸易“单一窗口”功能、减少行政审批事项、缩短办事时间、优化政务服务、主动对标国际标准经贸规则等改革探索实践，极大地降低了企业经营成本，企业覆盖率由30%提升到80%以上，报关报检等主要功能覆盖率达到100%。一大批外资企业、项目相继落户自贸试验区，实现了外向型产业的加速集聚。

 

　　3年来，陕西自贸试验区坚持各片区错位发展，大力发展电子信息产业、新能源汽车产业、高端制造产业、医药健康产业、现代农业产业、临港产业、临空产业、文化旅游产业、会展业等九大产业，在新中求进中，加快新产业、新业态聚集，培育陕西自贸区高质量发展的新增长点。

 

　　按照实施自贸试验区创新发展计划要求，下一步，陕西自贸试验区将进一步提升国际贸易“单一窗口”应用水平，丰富“单一窗口”业务受理功能，提高“单一窗口”与民航、港口、铁路等行业机构协同作业能力。支持西安海关深化业务制度创新，在实施“两步申报”“两段准入”“两轮驱动”改革的基础上，加快推进“两类通关”“两区优化”改革。持续巩固7×24小时口岸通关成效，降低通关费用。

 

　　此外，全力推进西安出口加工区升级为关中综合保税区，确保宝鸡综保区、西咸空港综保区通过正式验收，抓好杨凌综保区申报建设。支持榆林航空口岸、延安航空口岸临时开放。加快开展新设立的关中海关、西安车站海关、西安邮局海关、汉中海关、商洛海关等海关基础建设工作。

 

　　进中突破，协同发展享成果、赢未来

 

　　自成立起，陕西自由贸易试验区就被赋予“全面深化改革、扩大开放加快推进‘一带一路’建设、深入推进西部大开发”的战略使命。那么，带动区域开放型经济发展、推动区域创新发展、促进区域产业转型升级，就是陕西自贸试验区秉承的责任之一。

 

　　这就要求，陕西要自觉打破地区本位主义和“一亩三分地”思维定式，推进跨区域城市群、都市圈和发展带之间的相互配合、优势互补、互利共赢。

 

　　3年来，陕西充分落实《利用中国（陕西）自由贸易试验区平台，推动西部大开发、实现联动发展合作框架协议》，印发《陕西自贸试验区协同创新区建设实施方案》，推动省内相关市区与自贸试验区在“创新协同”“产业协同”“政策协同”上实现同步发展。

 

　　在发挥自贸试验区辐射带动作用、推动区域协同发展方面，全省复制推广53项改革创新成果；为加强与西北地区协同发展，连续两年开展自贸试验区西北地区改革创新经验推介交流活动，累计推介70项改革创新成果；主动对接其他自贸试验区，在多式联运、产业转移、制度创新成果共享等方面开展交流合作……

 

　　在2017年度西北地区商务工作联席会上，甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团等商务主管部门负责人与陕西省商务厅负责人共同签署了《西北地区商务部门利用陕西自贸试验区平台推动西部大开发实现联动发展合作框架协议》。明确了要积极发挥各方优势和特色，充分利用陕西自贸试验区的载体和平台作用，拓宽合作领域，提高合作水平，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的新格局，共同推动西部大开发战略深入实施。并提出以“市场主导，开放公平，优势互补，共同发展”为合作原则，在产业合作、贸易便利化、投资促进、金融创新、多式联动合作、促进科技人员交流等领域加强合作。

 

　　2019年11月27日，西安市商务局（中国（陕西）自贸试验区西安管理委员会）与三门峡市商务局共同签署《西安市商务局三门峡商务局战略合作协议》暨《自贸区建设合作协议》，这是全国首次涉及自贸试验区的跨区域联动发展合作。根据协议，陕西自贸试验区西安区域将对三门峡自贸联动区的复制推广工作给予帮助和指导；在制度创新方面，双方将共同开展互补式试验、差异化探索，重点在投资便利化、贸易便利化、金融改革创新、事中事后监管、政府职能转变等领域的制度创新开展深度合作；在区域协同发展方面，依托各自片区内保税区等海关特殊监管区域，在贸易便利化领域开展合作。通过建立自贸联动区磋商协调、部门协同机制，实现共赢发展。

 

　　自贸试验区的建设充分激发了内陆陕西改革创新的活力，也凝聚了政府、机构、企业以开放发展为目标的协同创新合力。跨区域、跨部门的改革创新成果不断涌现。

 

　　2018年11月，陕西省汉中市印发《汉中市复制推广中国（陕西）自由贸易试验区首批改革创新成果工作实施方案》，全面复制推广陕西自贸区首批改革创新成果，促进城市投资贸易便利化和服务业扩大开放，并按照“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网＋政务服务”、建设“三位一体”方式予以统筹推进，逐步构建与汉中开放型经济发展相适应的体制机制。

 

　　2019年，韩城市把“筹建陕西自贸区韩城协同改革先行区”写进了政府工作报告。同年，韩城市人民政府与陕西自贸试验区空港功能区签署协同创新发展合作协议。协议明确，两地协同创新发展将按照“市场主导、政府推动、优势互补、共建共享”的原则，从肉类进口、跨境电商、航空货运网络等功能协同定位上出发，不断拓展合作领域、深化合作内涵。

 

　　这些协同合作，加快了陕西自贸试验区红利外溢，为推进自贸试验区协同开放，实现区域联动发展提供了新模式及新路径。

 

　　总之，推进自贸试验区建设，是当前我国深化改革的重要突破口，是以开放促改革的重要载体和平台。随着自贸试验区的建设，陕西在海陆内外联动、东西双向互济的开放新格局中发挥着越来越重要的作用。未来，陕西自贸试验区围绕高质量发展，深化制度创新，积极探索陕西开放新模式，形成发展新动力，构筑竞争新优势。（文/本刊记者张永军）