2019年是商洛市脱贫攻坚决战决胜的关键一年，涉及全市6个县区、259个村、10.52万人脱贫。全市各级民政部门坚持以脱贫攻坚统揽民政工作，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，以织密织牢“六张保障网”和全面实施“四项助推脱贫攻坚行动”为抓手，精准发力、尽锐出战，切实兜住兜牢农村贫困群众基本生活底线，充分发挥民政兜底保障作用，确保小康路上不漏一户、不落一人。

 

　　兜底脱贫的主要成效

 

　　截止2019年底，全市7县区全部超额完成了兜底脱贫任务。

 

　　一是农村低保对象做到了应保尽保。全市农村低保保障对象42837户、111329人，累计发放资金3.83亿元，比2018年分别增长了25.06%、36.98%。

 

　　二是农村特困人员供养达到全覆盖。保障农村特困供养人员18140人，发放资金1.2亿元，比2018年分别增长了0.78%、7.4%。

 

　　三是临时困难人群得到及时救助。全年共救助临时困难人员57563人次，支出救助资金5810.09万元，比2018年分别增长了46.9%、14%。

 

　　四是两项补贴足额发放。为97902名困难及重度残疾人发放生活补贴和护理补贴9051.8万元，比2018年分别增长了7%、4.6%。

 

　　五是困境儿童保障全面落实。发放1185名孤儿生活补助资金1196万元，比2018年分别增长了4%、4%；福彩公益金资助贫困大学生556人、发放资金264.6万元，比2018年分别增长了36%、37%。

 

　　兜底脱贫的主要做法

 

　　一是织密织牢农村低保兜底保障网。扎实开展社保兜底行动，确保社保兜底政策执行到位、精准识别到位、分类施保到位、动态管理到位。积极协调扶贫、卫计等部门，以扶贫数据调整为契机，开展季度“三共同”核查，将符合贫困户条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，享受相关扶贫开发政策；将符合低保条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，实行政策性兜底保障；严格按照省民政厅相关文件，组织人员赴县区指导单人户纳入低保政策落实。商洛市农村低保标准从2019年10月起提高到4320元/人年。其中，A档救助标准提高到360元/人月、B档救助标准提高到320元/人月、C档救助标准提高到200元/人月。全年共排查重病重残人员22696人，纳入农村低保8995人、特困供养对象1031人，孤儿2人。

 

　　二是织密织牢农村特困人员救助供养网。按照中省关于贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（国发〔2016〕14号）文件要求，我们相继出台了《商洛市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》、《关于做好2018年特困人员救助供养工作的通知》，从排查认定、政策执行、档案管理、安全管理、机构服务能力建设、项目建设等方面做了明确规定，确保特困人员救助工作有序开展，各项政策执行到位。2019年3月份，根据低保标准和最低工资标准变动，市民政局联合市财政局下发了《关于调整特困人员救助供养标准的通知》对基本生活标准和照料护理标准及时进行调整。各县区联合当地医疗卫生机构对本辖区内所有在册和新增的特困人员进行了生活自理能力评估，确定了其应享受的照料护理档次和标准。

 

　　三是织密织牢临时救助救急难保障网。进一步健全完善临时救助“分级审批”和“先行救助”工作机制。全市98个镇（办）都建立了临时救助储备金制度，用于紧急情况临时救助的资金支出和镇（办）直接审批的临时救助资金支出，救助金额在1000元以下的委托镇（办）审批。

 

　　四是织密织牢残疾人社会福利保障网。进一步健全残疾人“两项补贴”管理制度，下发了《关于进一步做好残疾人两项补贴发放规范管理工作的通知》，严格审报、审批程序，规范资金发放流程、方式。审核汇总县区享受生活补贴51030人、护理补贴46872人，两项补贴共计人数97902人，全年共发放两项补贴资金9051.8145万元。认真落实残疾人“福康工程”相关政策，发放“福康工程”补助资金133万元，帮助残疾人制定辅具或康复治疗，发放精神障碍患者监护补贴630.06万元，补助3705人。

 

　　五是织密织牢农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障网。不断健全完善“政府、家庭、社会”三位一体的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。针对全市10168名农村留守儿童、13652名困境儿童、780名孤弃儿童、589名事实无人抚养儿童，去年拨付孤儿生活费补助资金1196万元，孤儿大学生学费77万元，事实无人扶养儿童生活费补助255万元，社区、村组将扶持资金与监护责任紧密挂钩，全力保障困境儿童基本生活。开展了福彩公益金关爱农村留守儿童活动，为405名农村留守儿童发放关爱资金40.5万元。

 

　　六是织密织牢农村留守老年人关爱服务保障网。加强农村留守老年人关爱力度，全市已建成24个日间照料中心和732个幸福院；充分发挥社会养老机构作用，已建成7所民办养老服务机构，满足了留守老年人吃、住等基本生活。制定下发了《商洛市民办养老机构建设补助管理办法》，全力推动养老服务机构建设，丹凤金山老年公寓启动建设，申报了城企联动普查养老专项行动第二批储备项目，启动了《商洛市养老服务体系建设规划（2020-2030）》编制工作。

 

　　七是全面加强贫困地区农村自治组织建设助推脱贫攻坚行动。印发了《关于进一步加强村（居）务公开民主管理工作意见的通知》，加强对村（居）“两委”换届工作开展回头看，重点整治软弱涣散村（居）委会，把好村（居）委会换届入口关，全面摸清村（居）委会班子和村干部基本情况，防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合条件的人员进入村委会班子。积极推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”1106人，“一肩挑”比例达到99.2%。联合组织部门在村“两委”会换届回头看资格审查中，先后筛选取消44名不符合条件的“两委”会候选人资格。并积极开展配合组织部门共举办各类培训班500多场次，培训1.5万余人。

 

　　八是动员社会组织积极参与助推脱贫攻坚行动。目前，各级各类社会组织通过物资捐赠、技能培训、志愿服务等形式投入物资价值5625.32万元参与了商洛市脱贫攻坚工作，其中，协调动员省级社会组织成立了助力贫困县区脱贫攻坚合力团实施帮扶项目71个，投入资金1625.32万元，市级合力团及市内其他社会组织共122家投入2200多万元物资。

 

　　九是汇聚公益慈善和社会工作人才力量助推脱贫攻坚行动。争取各级慈善组织捐赠1800万元物资参与脱贫攻坚，发动广大社工连接各方的优势，为贫困地区捐赠物资200多万元。争取16万元专项经费，支持贫困县区开展社会工作服务；在全市开展“追梦新征程社工在行动”社会工作主题宣传活动，组织医疗、公益等服务组织为困难群众提供义诊、救援知识宣讲、妇女维权政策宣传等服务；组织社会工作人才服务团开展助推脱贫攻坚主题活动，为商州区庙湾村的300余户贫困户捐赠了价值3万余元的生活物品，为商南县腰岭村的贫困老人、儿童捐赠了价值3万余元的学习生活用品，为商洛市社会福利院100余名城市特困供养人员、丹凤县老君社区的90余名贫困对象捐赠生活物资。

 

　　十是强化民政公共服务机构能力建设助推脱贫攻坚行动。2019年共申报省级福利公益金支持项目四大类271个，申请项目支持资金36892.9万元，目前已争取到位项目200多个、资金4643万元。加快推进14个社会养老机构建设，新建8个区域敬老院，155个农村互助幸福院、15个城市社区日间照料中心项目建设已全面建成并投入使用，增加了服务设施，配强配齐民政机构领导班子，充实了工作人员，提高了服务能力。

 

　　几点启示

 

　　一是加强领导是保证。商洛市成立了由政府分管领导为组长、市民政局主要领导为副组长的兜底保障工作领导小组，制定下发了《商洛市民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，明确了目标、重点任务、具体措施等内容，落实了领导责任，强化了明查暗访、督导工作，确保了兜底保障工作深入推进。

 

　　二是政策宣传是前提。商洛市制作了兜底保障宣传漫画和宣传短片，在每个贫困村定期播出，累计播放达4013场次，每周发送兜底政策短信3万条，在《商洛日报》和《商洛电视台》开设专栏，定期解读相关政策，营造了良好的宣传氛围，实现了兜底脱贫政策家喻户晓、人人皆知。

 

　　三是教育培训是基础。商洛举办了多次全市业务培训班，对各县区民政局分管领导、社会救助中心主任、低保经办人员、特困供养服务机构工作人员以及全市98个镇办的民政干部等共计300余人进行了专题培训。

 

　　四是规范化创建是抓手。2015年，商洛在全市范围内开展了为期三年的社会救助规范化镇村创建活动，通过抓政策宣传、抓程序规范、抓精准救助、抓监督检查、抓动态管理，抓资金安全，抓来信来访、抓经验推广，提高兜底保障精准率，提升群众满意度。坚持“工作机制、职责主体、操作程序”三个规范，实施阳光兜底；坚持“培训宣传、季度核查、监督检查、动态管理、资金保障”五个到位，实施精准兜底，2019年全市98个镇办、1183个村（居）全部通过活动验收，为脱贫攻坚“最后一公里”打下坚实基础。

 

　　五是对象精准是核心。商洛市在兜底保障中，做到与扶贫部门密切合作，实施“三共同”，将符合农村低保条件的困难群众全部纳入低保保障范围，详实核查享受“分类施保”对象，及时增减救助资金；对在册低保户和退出低保户进行“回头望”，不符合条件的，发现一户清退一户，退出低保户中因病因灾返贫而符合低保条件的，及时纳入；每季度新申请农村低保对象必须经过居民家庭经济状况核对后审批，每半年对已纳入低保的对象进行全覆盖式核对，做到“逢进必核、复审必核”。同时，商洛市积极探索推行兜底脱贫“户分三类”（将贫困户分为有劳动能力、弱劳动能力、无劳动能力三种类型），因人因户施策，实施精准兜底，确保“兜得住、兜得准、兜得实、兜得牢”。

 

　　六是建立长效机制是关键。商洛市建立了监督检查、核对、从严查处三项工作机制，制定了监督检查方案，成立了专项治理、明查暗访、责任追究三个工作组，对全市专项治理工作进行专题调研和督导检查，每季度将农村低保对象花名册在本县电视台滚动播出。市、县两级居民家庭经济状况信息核对机构、编制人员、平台设备建设全面到位并投入使用，下发了《关于进一步加强全市社会救助部门协同实施意见》，市本级与7个部门签订了核对协议，对接11类信息，各县区共对接16个部门信息。2018年，共抽查检查399个村（居），对12个村进行了通报，指出共性问题7项、个性问题10项，查处违规领取低保资金、收缴群众低保资金等违规违纪问题典型案例5起，处理镇村干部6名，追缴的8.8万元低保资金全部退回低保户手中，确保了社会救助兜底保障对象更加精准。（供稿单位：商洛市民政局）