2014年1月，国务院批复西咸新区为我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。2017年4月1日，中国（陕西）自贸试验区西咸新区挂牌。至此，国家级新区与自贸试验区“双区”联动发展格局在西咸新区正式形成。

　　

　　三年来，西咸新区自贸办紧紧围绕“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的功能定位，深入推进自贸、服贸、新型城镇化等10多项国家级试点示范多试联动，累计形成创新案例90个，其中18个案例在全省复制推广，8项创新成为全省“最佳实践案例”。截至2020年3月底，陕西自贸试验区西咸新区新增市场主体11321家，其中新增注册企业6959家，新增企业注册资本1664.49亿元；累计新增外资企业99家，累计新增注册资本亿元以上企业151家……

　　

　　这些创新案例和市场主体的逐年增多，无疑是西咸新区全力打造新时代高质量发展新高地的体现。

　　

　　创新平台搭建，提升政务服务 “加速度”

　　

　　今年3月31日，在《中国（陕西）自由贸易试验区工作领导小组办公室关于对自贸试验区改革创新工作成效显著的单位给予表扬的通报》中，西咸新区获得通报表扬。

　　

　　据悉，陕西省市场监管局在全国首创“微信办照”并在自贸试验区西咸新区管委会率先试点，申请人关注微信公众号后，上传身份证照片，进行人脸识别，一次性填写所有申报信息，在线手写签名，即可获取电子营业执照。随时随地进行在线办理，企业信息填报量减少了八成，30分钟内即可完成全部流程。该项经验，在2019年被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室正式发文复制推广。

　　

　　此外，为解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，陕西自贸试验区西咸新区创新推出“证照同步”套餐式服务模式，在企业办理营业执照的同时，同步受理、审核企业经营许可手续，企业4个工作日内，只需跑一次，就能同时拿到营业执照和行业经营许可证。

　　

　　依托西咸云端自贸产业园，创新探索的“集群注册+远程注册” “一网通管理、一站式服务” 管理服务登记模式，构建集工商注册、税务登记、法律、商务、信用、人才、技术等服务为一体的便利化在线综合服务。通过集群注册，改变“一企一址”的传统模式，解决企业办公场所缺乏、距离成本高等相关问题，降低了初创企业创业门槛。

　　

　　在创新监管模式，提升通关便利化方面，西咸新区空港新城功能区联合西安咸阳国际机场海关创新行邮税移动支付方式，除使用银行卡支付外，还可以利用手机“支付宝”、“微信支付”等通过扫码的方式完成行邮税的支付，进境行邮税的缴纳时长由以“分”为单位升级到以“秒”为单位，进一步提高了现场通关效率。

　　

　　3年来，陕西自贸试验区西咸新区以制度创新为核心，从制约市场主体发展的问题着手，聚焦企业和群众办事的痛点难点堵点，持续深化“放管服”改革，创新服务平台搭建，着力流程再造，创新“放管服”案例达40个，创新监管模式案例5个，行政服务效能显著提升。

　　

　　行政效能的优化，带来的营商环境的改善和市场主体的快速聚集。截至2020年3月底，陕西自贸试验区西咸新区新增市场主体11321家，其中新增注册企业6959家，新增企业注册资本1664.49亿元；累计新增外资企业99家，累计新增注册资本亿元以上企业151家。仅2019年，新增市场主体6279家，其中新增注册企业3461家，同比增长82.06%；新增外资企业58家，同比增长107.14%；外商投资项目数44个，同比增长69.23%；货物出口总额1.08亿元，比同比增长199.64%。

　　

　　持续扩大开放，打造产业聚集“新领地”

　　

　　3月23日，一架来自柬埔寨澜湄航空的空客A321客机，在西咸新区空港新城的东航维修机库顺利完成8C检修。这是陕西首例干线飞机进境维修业务，也是西咸新区利用自贸试验区的优质平台，推动投资贸易便利化、积极参与全球临空经济产业链的又一标志性成果。

　　

　　3年来，西咸新区空港新城功能区面对日益增长的航空维修市场需求，依托自贸试验区先行先试的政策优势，创新监管与服务模式，联合西安咸阳机场海关，探索开展“保税维修”业务，为企业量身定做维修担保及维修航材监管模式，大力发展飞机进境维修业务。该模式显著降低了企业的维修成本，同时提高通关效率，最大限度压缩了维修时间，为吸引境外飞机落地陕西维修畅通了渠道。

　　

　　据了解，截至目前，已先后有4架飞机在空港新城开展进境维修，飞机“进境维修”业务在陕西从无到有，飞机维修能力不断提升，东航技术、海航技术、赛峰等多家企业在区内聚集，飞机维修上下游产业链不断延伸，为空港新城打造临空经济全产业链，参与全球竞争提供支撑。

　　

　　3年来，陕西自贸试验区西咸新区在贸易便利化方面形成19项创新案例，创新西安咸阳国际机场协同运行、港港联动海关异地委托、智慧旅检等监管模式；在全省率先开展关税保证保险改革试点；实现了跨境电商保税进口模式全省“零”的突破。

　　

　　开放带来的效果正在显现：据统计，2019年西安海关总进出口额3515.75亿元人民币，其中空运进出口额2510.81亿元人民币，主要以电子产品、零部件等为主。

　　

　　2019年全年新开西安至莫斯科、曼谷、布鲁塞尔、德里及西北首条第五航权（首尔-西安-河内）等9条全货运航线，累计开通全货运航线27条。累计开通19条国际客运航线，国际（地区）航线累计达到88条，通达全球36个国家，74个主要枢纽和经济旅游城市。西安咸阳国际机场2019年全年完成旅客吞吐量4722.1万人次，同比增长5.75%。货邮吞吐量为38.19万吨，同比增长22.17%，列全国前11强。聚集普洛斯、顺丰、丰树、中外运、“三通一达”等144家国内外知名物流企业，西咸空港保税物流中心封关运营以来实现进出口贸易额44.8亿元。累计完成跨境电商保税进口货值1875.9万元，占陕西跨境电商保税备货业务的70.6%。

　　

　　此外，2019年国务院正式批复设立陕西西咸空港综合保税区。至此，“临空+自贸+口岸+跨境+保税+航权”等多重优势叠加，以空中物流大通道为引领，空港新城功能区这个陕西的空中门户，正在展现对外开放别样风采，吸引全球各类要素在此加速聚变。

　　

　　深化人文交流，彰显“一带一路”新形象

　　

　　疫情期间，西部规模最大的数字渲染平台“秦渲云”与华为云、武汉动漫协会合作，共同发起“湖北-武汉动漫企业战‘疫’驰援计划”，免费为湖北动漫企业提供专属云渲染技术支持和云资源，助力湖北动漫企业渡过难关。

　　

　　“秦渲云”平台，正在成为陕西文化产业的“服务器”，推动文化创意产业的聚集。依托“秦渲云”，秦汉新城新丝路数字文化科技有限公司已与汉景帝阳陵博物院、西安博物院、茂陵博物馆等博物馆合作，推动数字博物馆建设。在此基础上，秦汉新城新丝路数字文化科技有限公司正努力打造“一带一路”数字文化相关统一标准建设，实现“一带一路”文博机构的共享共商机制。

　　

　　以数字文化为依托，新的产业业态加速聚集。目前，“秦渲云”平台已注册用户700家，初步形成了以云渲染为基础的数字文化全产业链。“秦渲云”——特色文化产业服务平台也作为构建开放型经济新体制综合试点在全国复制推广。

　　

　　在西咸新区，创新合作与日俱增，不断深化与“一带一路”沿线国家经贸往来和人文交流。

　　

　　在秦汉新城功能区，搭建的语言能力标准化服务体系及大数据平台，为“一带一路”沿线国家在工业、金融、医疗、交通、政务、文化教育、科技服务等领域提供一站式解决方案，为提升中国文化在“一带一路”国家认同感和感知力提供强劲动力。

　　

　　在沣东新城功能区，以中俄丝路创新园、中加国际创新中心、中德国际创新中心三大创新载体为支撑，构建国际离岸科技资源统筹中心。为境内外企业提供包括创业培训、技术开发、成果交易与转化、科技金融等一体化服务，促进了全球科技要素通过“落地资本＋资源＋产业+市场”的有效聚集。

　　

　　此外，沣东新城功能区依托陕西丰富的文物资源，把互联网的超时空传播效果与中华优秀传统文化的传承、创新与发展深度融合，在全国首创“互联网+文物教育”平台，打造了全国首个从“云端”到“终端”，电视、电脑和手机“三屏互动”的多维矩阵文物传播体系，促进了“一带一路”沿线国家的文化交流。

　　

　　沣东新城功能区还依托区内企业瑞迪姆医疗，联合伦敦大学附属医院、西安交通大学，搭建了“中英联合诊疗”平台，探索国际远程会诊新模式，实现了中英两国医生同步同频诊断、开展临床试验手术。目前已在中英两国建立了2个诊疗中心，进行了50多次的跨国远程视频诊疗咨询和多台远程临床诊疗试验。

　　

　　在空港新城功能区，依托航空优势，积极设立保税展示交易平台，举办了“一带一路”巴黎艺术品秋季沙龙。这是欧洲百年国际专业大展首次在中国内陆亮相。

　　

　　与此同时，为有效推动区域联动、协同发展，实现自贸试验区与非自贸试验区的政策协同、创新协同、产业协同，西咸新区与韩城市、新疆克拉玛依市、新疆博州阿拉山口市、迪拜机场自贸区、澳大利亚陕西商会等对接，建立战略合作关系。

　　

　　截至目前，陕西自贸试验区西咸新区在人文交流方面已探索出相关创新案例13个，助力陕西全面融入“一带一路”，搭建起民心相通的人文之桥。

　　

　　统筹资源要素，助力企业搭乘“新快车”

　　

　　位于沣东新城功能区的全省首家医药研发共享实验室——药云医药研发共享实验室。该平台建立了以原料药研发、制剂药物研发、药物分析测试、药品临床试验、新药上市注册申请、药品成果产业化等为核心的医药研发共享平台。

　　

　　自2019年1月以来，该平台已启动了4个仿制药项目的开发研究，并与上海一家公司合作开展10余个新化合物构建和筛选工作。

　　

　　未来，依托该平台，沣东新城功能区将推动药品上市许可持有人制度在我省自贸试验区开展试点，有针对性地解决了创新药物研发、上市许可及产业化“最后一公里”的瓶颈。

　　

　　依托自贸试验区赋予的差异化改革优势，西咸新区把特色产业聚集和服务企业紧密结合，搭建起一个个创新发展的平台，让越来越多的中小企业也搭上了自贸试验区的“发展快车”。

　　

　　在空港新城功能区，“易物流”外贸综合服务平台能实时为外贸企业提供全程化集成服务，目前该平台注册用户突破5000户，贸易额达到11亿元。

　　

　　在秦汉新城功能区，“零工保”云端创客服务平台上，截至目前已注册创客1553人，注册企业166家，交易额达到5982万元。

　　

　　在能源金贸功能区，西咸云端自贸产业园已集群注册企业1300余家，涉及软件和信息技术、批发零售、租赁商务等多个行业，累计注册资金近6亿元，累计税收贡献约为800余万元。

　　

　　此外，为破解中小企业融资难、融资贵，沣东新城功能区建立中小微企业金融服务平台，创新“政采贷”金融产品，实现企业融资“秒批”“秒贷”。能源金贸功能区与长安银行合作推出“长安E贷”线上小微金融产品综合服务体系，定制化设计符合企业融资需求的小微信贷产品，企业随时申请最高200万元短期贷款。该体系推出一年多以来，已为8000多户企业提供了42亿元的流动资金贷款。

　　

　　据统计，目前陕西自贸试验区西咸新区在金融服务方面创新案例13个，共搭建14个创新发展平台，有效整合优势资源，加速企业聚集，为创新创业提挡加速。

　　

　　总之，陕西自贸试验区西咸新区作为“三个经济”的发起地、最先践行区和最早受益区，大力发展外向型经济，将西咸新区建成国际化航空物流枢纽、陕西对外开放的门户，促进国际化要素流动，“双区联动”，开拓创新，打造新时代高质量发展的新高地。文/本刊记者  张永军