园区在合理利用农业资源，提高农业综合生产能力，实现优势特色农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营等方面，发挥着积极作用。2018年，全省现代农业园区继续保持良好的发展态势，园区布局更趋合理，发展质量更高，引领示范作用增强。逐渐成为全省优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、区域现代农业示范核心区。

 

　　陕西现代农业园区发展现状

 

　　一、园区门类齐全，布局合理。全省362个省级现代农业园区，几乎涵盖了种植、养殖、休闲观光等所有农业行业，其中种植类为主的园区212个，养殖类为主的园区34个，综合类园区116个。从园区的分布上来看，全省涉农的102个区县中，均有省级园区，其中汉滨区以拥有10个农业园区而位居榜首。

图1：按类别划分园区数量占比情况

 

　　二、园区建成速度加快，质量提升。随着乡村振兴战略的实施，全省现代农业园区建设也迎来机遇，在政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、多元投入的发展思路下，省级现代农业园区建设稳步推进，建成速度进一步加快。截至2018年底，园区总规划面积505.98万亩，占全省常用耕地面积的11.2%，比上年同期增长1.2个百分点，园区建成面积350.07万亩，比上年增加44.07万亩，完成规划面积的69.19%，比上年提高1.1个百分点，园区建成规模的稳步提升，为园区提质增效提供了基本保障。

图2：园区规划和建成情况

 

　　三、园区规模适度，定位明晰。2018年，为适应全省农业农村经济发展新形势，贯彻落实中省关于现代农业产业园区有关决策部署，推进农业供给侧结构性改革，加快三产融合步伐，陕西加快推进现代农业产业园区创建工作，目前，创建国家级现代农业产业园区4个和省级现代农业产业园区11个，随着国家级、省级、市级、县级园区的迅速发展，全省已基本形成国家、省、市、县梯次推进的现代农业园区发展格局，园区已成为发展产业，培育主体，三产融合的有力依托，成为现代农业要素聚集，推动全省现代农业发展的重要载体。

 

　　四、园区市场定位准确，特色鲜明。陕西农业历史悠久，地区特色明显，现代农业园区具有典型的代表性，全省园区特色鲜明，像西安重点发展以“都市休闲观光农业示范”为定位的现代农业园区；铜川统筹打造以生态、红色、观光农业设施为主的照金（小丘）农业园区，延安提升以“农果牧菜生态循环”为定位的菩提现代农业园区；汉中突出生猪、魔芋、茶叶、核桃、渔业等五大特色优势产业，按照区域产业基地推进园区建设。园区定位准了，特色鲜明了，能避免同质竞争，相关扶持政策、配套设施也容易跟进，园区的承载力和竞争力将不断加强。

 

　　五、园区投资力度加大，效益稳定。省级园区经过近几年的快速发展，投资渠道更加畅通，投资方式更加灵活，通过积极组织银企对接、鼓励金融机构创新服务“三农”的金融产品等新投资方式，强化对现代农业园区的金融支持，鼓励更多社会资本投入园区建设，2018年，园区完成累计投资322.9亿元，同比增长12.2%，其中政府投资增长23.7%，社会资本投资增长9.9%，园区营业利润较上年减少1.6亿元，下降4.5%，基本保持平稳。

图3：园区营业利润及应付职工薪酬情况

 

　　六、科技创新稳中有进，销售方式灵活多样。园区的建设不仅是现代农业要素的聚集，更是农业科技创新和实验的基地，2018年园区在科技创新和科技应用方面继续保持稳定增长，其中自主培育新品种134个，比上年增加10个，专利引进数累计204项，同比增加9项，“三品”认真面积57.4万，同比增长1.9倍。2018年园区产品总成交额181.5亿，同比下降5.4%，销售方式中电商依然保持增长态势，18年销售额14亿，同比增长11.3%，其他销售渠道均有下降，特别是出口方面同比下降36.6%。

图4：按照销售方式分的园区数量占比情况

 

　　现代农业园区发展存在问题

 

　　尽管全省现代农业园区取得了长足发展，但还存在产业融合不深、园区示范作用不强、新型经营体系培育滞后、农技推广和职业农民培育成效不高、品牌竞争力不强、销售渠道不畅等方面制约发展的主要问题。

 

　　一、产业融合度不高。调查发现，全省省级现代农业园区虽然生产特色明显，但是大部分停留在提供初级农产品，农产品深加工不够，产品宣传和上市品种开发不足等问题长期存在，一二三产融合重视度高，但是办法不多，突出表现在，园区发展规模较大，但是产业化经营程度不高；加工产业规模小，深加工程度不够；产业链不完善，服务业创新不够，效益差。

 

　　二、园区运行机制不完善。省级园区或多或少都有政府部门的身影，甚至一些园区重政绩展示、轻效益体现，其管理体制和运行的模式明显落后于企业管理机制，因而造成园区效率低下，发展缺乏活力，经营效益一般，经过多年的发展，全省园区发展日渐成熟，在激烈的市场竞争中，园区进入发展的关键阶段，优胜劣汰，甚至牵扯园区的存亡，应该注重园区运营主体是企业的特点，发挥其竞争优势，提高经营效果，增加发展后劲。

 

　　三、资金投入受制约。省级农业园区建设资金投入主要还是来源于政府部门财政支持，政府投资力度有限，并且分散在多个部门，难以集中资金安排实施一些对全省农业发展具有前瞻性、全局性的农业开发项目，难以支撑农业园在激烈的市场竞争中取得成绩，园区获得资金的渠道中，银行贷款逐年降低，民间借贷比例逐年升高，2018年民间借贷占比21%，同比增加11个百分点。

 

　　四、人才缺乏需重视。调查中发现园区主要缺少市场开发和营销人员，特别是网络营销和农业信息方面人才，缺少经营管理人员，缺乏农业高科技人才，如生物组培快繁技术、无土栽培技术、计算机技术等，缺少园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专业人才。园区人才结构失衡，人才分布过于集中在个别园区，大部分园区人才短缺与断层，严重阻碍园区发展和现代农业发展的要求。

 

　　建言现代农业园区高质量发展

 

　　一、完善政策支撑。现代农业园区是新常态下提升农业竞争力、带动脱贫的有效平台，大力发展现代农业园区应助力于脱贫攻坚，助力于乡村振兴。园区发展建设应从招商、财税、金融、保险、项目等多方面研究制定配套政策，在涉农项目建设、民营经济和中小企业扶持、创新创业、人才引进、政策性保险、金融贷款、扶贫担保贷款等领域扶持园区，引导金融机构创新适合农业园区发展的信贷模式和信贷品种，支持农业园区企业上市、挂牌“新三板”等进入股权交易市场融资，努力把农业园区打造成乡村振兴战略的新样板、脱贫攻坚的主战场。

 

　　二、强化主体培育。培育壮大新型经营主体，增强农业园区发展的内生动力，一方面，园区建设应依据主导产业特点，聚力培养一批国家级、省级、市级、县级农业产业化龙头企业建设农业园区。另一方面，把发展适度规模经营作为示范区发展的重要基础，加快土地流转，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型主体，提高组织化、集约化程度，建立健全与市场经济相适应的园区发展机制，促进现代农业园区持续快速健康发展。

 

　　三、突出特色主导产业发展。因地制宜、发挥优势、突出特色，把发展主导特色产业作为园区建设的核心内容，增强全省现代农业园区的竞争力，一是继续发展我省在设施蔬菜上的优势，以园区为依托，推行育苗、栽培、管理、销售的品牌化，标准化产销模式，打造绿色、有机、富硒、高山等特色产业带；二是加快发展陕南食用菌和中药材等特色种植，努力扩大产业链，增加产品附加值；三是在休闲农业上下功夫，大力发展农业观光旅游新业态，园区企业化经营带动，促进当地乡村旅游转型升级，提高整体水平和效益。

 

　　四、注重信息化建设。信息化作为加快农业现代化发展的重要抓手，园区作为现代农业的排头兵，应重视农业生产信息化、物联网示范、农民技能培训信息化等工作，一方面依靠信息化健全产品质量控制体系，实现产前、产中、产后全程监管措施，为全省农业提高竞争力提供保障；另一方面依靠信息化扩大宣传，提高各信息平台的利用率，实现产销衔接，发展订单农业，提高产品竞争力，进一步促进产业兴旺。

 

　　五、勇于创新提高效益。奋进之路，不进则退，现代农业园区建设已经进入新的瓶颈期，国内国外、省内省外市场竞争更加激烈，园区生存和发展压力剧增，新时代需要新作为，全省园区建设，此时需要更高的目标定位、更超前的发展定位、更有效的推进举措来推动现代农业园区转型升级，升级离不开创新，创新应从科技创新、模式创新、机制创新三个主要方面提出主攻方向。（文/本刊记者 李承明）