智慧社区是利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,整合社区相关信息资源，为居民提供全方位、多元化、智慧化的管理与服务的新型社区形式，可以更好地满足群众多元化生活的需求，助推高质量发展。2018年10月，陕西省委、省政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，明确提出到2020年要建设500个智慧社区，积极推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。

 

　　第一，陕西建设智慧社区、创新社区治理和服务的积极探索

 

　　2018年11月，省民政厅下拨省级福利彩票公益金1500万元，用于建设100个智慧社区示范点。这些试点项目在区县社区服务信息网络平台和“四社联动”公共服务信息平台基础上，拓展和完善了智慧管理和服务功能，已经涌现出不少智慧社区建设的先进典型。

 

　　汉台区：以“网格化管理，精细化服务”为重点，大力推进智慧社区建设。汉台区推行“网格化管理，精细化服务”，做得最好的是东大办事处，荣获“全国和谐社区建设示范街道”称号。为了推进网格化管理，建成了覆盖全辖区的36个网格，并为每个网格配备了专职网格员，形成“街道-社区-网格”三级管理服务格局。为了推进精细化服务，开发了集民政社保、计生服务、综治信访等19个部门、40余项服务功能于一体的网格化管理服务平台，一站式满足社区居民在政务、生活、旅游、教育、交通、医疗等重点领域的需求。“智慧汉台”网格化管理服务体系全方位整合汉台区资源，有效提升了汉台区社区服务管理水平，较好地解决了联系服务群众“最后一公里”“最后一步路”的问题，实现城市真正意义上的智能化、人性化生活服务体系。

 

　　西乡县：以“互联网+政务服务”“民情直通车”等重点工程为依托，加快推进智慧社区建设。西乡县依托“互联网+政务服务”“民情直通车”、网格化管理等重点工程，积极将全县36个城镇社区打造为智慧社区。在实施“互联网+政务服务”重点工程方面，通过政府统一采购的方式，建成县级信息网络服务平台，积极推动省、市、县、镇（街道）和社区五级服务系统互联互通、共享共用。在实施“民情直通车”重点工程方面，西乡县以信息化平台为支撑，以网格化管理为手段，创新开拓“一格直通、一网直通、一屏直通、一线直通、一站直通，一点直通”六种民情直通方式，畅通民情表达渠道，及时回应群众诉求，全面提升为民服务水平。

 

　　莲湖区：以构建五级信息平台为着力点，积极提供智慧化的便民服务。西安市莲湖区建立了省、市、区、街办、社区五级信息平台，实现了各级部门数据的共享。省级平台涵盖了社区基本数据、社区自治业务管理信息、社区工作人员基本信息；市级平台包括社区矫正、社区治安、社区卫生等14项内容；区级平台用于办理党建管理、城市管理、劳动保障、基础信息等8项业务；街道平台主要与省市区平台对接；社区平台利用新一代信息技术，目前可以提供社会救助、社会保障、老龄服务、计划生育、法律援助等49项具体业务。这一“五级联动”信息平台为居民办事和社区工作人员办公提供了便利。另外，莲湖区还搭建了“智慧社区”服务综合平台，包括“政务服务、信息服务、智能生活圈、互联网+公共服务”等便民服务模块。

 

　　王益区：以“拆前台、搭后台、建平台”为主要路径，努力推进智慧社区建设。首先是“拆前台、破壁垒，为创新社区治理打基础”。铜川市王益区拆除“一厅式”办公大厅，打造以网络电子阅览、便民服务终端、自助缴费机等设备为基础的智慧服务大厅，群众可自行操作了解养老、就业、社保等9大类80多项公共服务和社会管理事项办理流程，自主打印所需资料、生成各类证明，为群众提供了更加便捷、高效的服务体验。其次是“搭后台、智慧化，为创新社区治理注活力”。王益区积极搭建数据管理后台，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格管理，形成了“区、镇街、社区、网格员”四级服务管理体系，可以精准对辖区居民的综合信息，进行智慧化的查询、统计、分析，实现线上线下融合发展。最后是“建平台、整资源，为创新社区治理聚合力”。王益区整合社区现有资源，建立覆盖全区的综合管理服务平台，以“共建共享共赢，推动四社联动”为主题，建立起以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的“四社联动”机制，形成了多主体共同参与社区治理的新局面。

 

　　第二，陕西建设智慧社区、创新社区治理和服务面临的主要问题

 

　　顶层设计滞后，建设标准不统一。智慧社区是一项系统工程，建设内容繁杂，涉及民政、人社、城管、住建、卫健、公安等多个部门，但由于缺乏统筹规划，智慧社区建设思路、工作重点、项目支撑、保障措施不明确。智慧社区建设以智慧城市建设为统领体现不充分，设缺乏统一标准，对智慧社区建设的范围、原则、内容、建设运营模式缺乏统一的规定，建设实践缺乏规范统一的依据。

 

　　社区工作激励力度较弱，人员流失严重。社区工作人员薪酬水平低。调查资料显示，公开招考社区专职工作人员的工资水平，铜川市具有大专学历的为2300元/月，具有本科学历的为2800元/月；汉中市具有大专学历的为2500元/月，具有本科学历的为2800元/月，具有研究生学历的为3000元/月。工资水平远低于事业单位和公务员的水平，又缺乏晋升空间和机会，社工人员大量流失。汉中市招聘的社区专职工作人员流失415人，流失率达31.4%。延安市2012年起招聘了605名社区专职工作人员，其中85%以上为大学本科及以上学历，成为社区治理工作的中坚力量，目前已流失108人，流失率17.85%。

 

　　资金需求量大，支持不足。智慧社区建设、运营、维护资金需求量大。一个普通小区升级为智慧小区，需要对小区的整体基础设施进行升级改造，从门禁，到物业管理，到户主管理，都需要投入大量的人力、物力和财力。据有关部门测算，西安一个小区的改造成本最少在200万元以上。对缺少物业用房、网线铺设不到位的老旧小区，改造所需资金量更大。智慧社区系统运营、维护费用高。铜川市建立了市、县（区）、街道办、社区四级网络平台，平台运转费用每月需7000-8000元，仅市本级一年支付经费20万元（电费近10万元）。西乡县为保证民情直通车信息平台的运转，2017-2018年每年给予社区、村终端运转经费补助107.8万元。随着群众需求和工作内容的变化，智慧社区平台模块设置的不断升级，系统维护支出费用更大。

 

　　信息整合共享问题突出，存在双重障碍。信息共享存在体制障碍。由于条块分割的管理体制，信息数据的跨部门整合共享遇到困难，造成“信息孤岛”。在实际工作中，出于部门管理权的保护和“信息保密”等原因，一些信息数据的查阅使用权限严格受部门控制，其它部门难以共享。信息共享存在技术障碍。政府各职能部门为推进信息化建设，聘请了不同公司开发了不同的软件和应用系统。整合不同软件系统的信息资源遇到技术障碍。

 

　　第三，积极推进智慧社区建设、创新陕西社区治理和服务的对策建议

 

　　加强智慧社区建设顶层设计。出台智慧社区建设实施意见和规划，明确指导思想、基本原则、建设目标、重点任务、实施步骤、保障措施。建议由民政部门牵头，各部门参与，做好智慧社区建设规划，重点做好智慧社区基础设施、治理体系、服务综合体建设，确定重点项目支撑。统一智慧社区建设标准，明确智慧社区建设的范围、原则、内容、标准和运营模式。进一步扩大试点范围，构建各层级、各部门协调配合机制。对智慧社区建设任务进行分解，明确各层级和相关部门在智慧社区建设中的职能作用。省级做好顶层设计、统一规划，市级抓好试点示范、政策完善，县区落实好主体责任，形成各司其职，相互配合的工作机制。

 

　　完善社区工作人员的激励机制和队伍建设。完善社区工作人员的激励机制。建立社区工作人员工资正常增长机制。提供晋升发展通道，在社区工作人员报考事业编或公务员中予以政策倾斜，同等条件下优先录用先进的社区工作者。将表现优秀的社区党组织书记纳入区（县、市）后备干部人选，将表现优秀的社区工作者纳入街道（乡镇）后备干部人选，加大社区工作者的选拔使用力度。完善社区专职工作人员招聘办法。定期招考社区专职工作人员，及时补充人员空缺。赋予基层（社区）更宽松的用人自主权，在符合市级社区建设指导委员会办公室规定的录用条件和标准的前提下，允许社区自主选用热心于社区工作的本地人才。强化社区工作队伍教育培训。定期组织社区工作人员进行业务培训，积极开展经验交流和外出学习活动。加强社区志愿者队伍建设。推动“以社区为服务平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为服务手段，以社区志愿者服务为有益补充”的“四社联动”机制。鼓励社区整合资源，特别是热心公益事业的退休职工人员，成立慈善、爱心、环保、孤老助残等各种志愿者队伍，为居民提供服务。通过积分或适当补助的激励机制，鼓励不同年龄的人参与社区服务活动，形成“我为人人、人人为我”的社会风尚。

 

　　加大智慧社区建设资金支持力度。坚持政府搭台，完善基础设施建设。加大财政投入，通过政府购买公共服务，鼓励企业参与智慧社区建设。增加智慧社区项目数量，加大项目资金支持力度。以智慧社区建设项目为依托，整合民政、组织、政法委、工信、商务、卫健等各部门资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”，捆绑使用，形成合力，提高各部门资金的使用效率。按照市场化运作，项目化实施的方法，能商业化的尽量商业化，积极引进服务型企业。以社区信息服务中心平台为依托，整合健康管理、医疗陪护、老年护理、家政服务、物业管理等市场化资源，通过线上线下结合、家庭定制服务等途径为社区居民提供服务，解决智慧社区运营维护费用。在确保信息安全的前提下，采用PPP模式建设智慧社区，通过特许经营、合理定价、财政补贴等方式，吸引各类社会资本参与智慧社区项目的投资、建设和运营。支持中国移动、广电网络、小米、腾讯等互联网企业和万科、绿地、万达等开发商布局智慧社区建设。

 

　　积极推进信息的整合共享。加快政务信息系统整合，从源头消除“信息孤岛”。智慧社区是智慧城市的基础单元。在确保信息安全的前提下，要以智慧城市建设统揽智慧社区建设，整合共享信息资源，避免重复建设、浪费资源。智慧城市大数据平台建设要预留接口，为各社区的智慧化管理和服务提供基础条件。各部门、各地区将分散独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，按规定统一接入省级数据共享交换平台，实现部门和地方政府信息系统互联互通，建成“上联国家平台、横联省级部门、纵贯市县”的政务信息共享交换平台体系。以建设智慧社区公众号、社区互动APP为突破口，加强信息整合和共享。以社区公众号、社区互动APP建设为核心，推动不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息整合和集中。在保证数据交换共享安全性的前提下，促进社区公共服务公众号与现有部门业务应用系统实现互联互通。