从陕西案例看我国脱贫力量

　　2019年以来，国务院扶贫办对陕西清涧、合阳、镇巴、岚皋、延川、山阳、凤翔等县扶贫工作的典型做法给予充分肯定。这些案例，为全省打赢脱贫攻坚战营造良好氛围，提供经验参考。

　　

　　陕西：让贫困县县委书记“顶上去”

　　

　　一是把舵定向顶上去。贫困县县委书记在工作摆位上，真正将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，把本地经济社会发展和党的建设全部工作纳入脱贫攻坚“大盘子”，在规划编制、项目布局、资金安排、人力调配等方面向脱贫攻坚聚拢。

　　

　　二是压实责任顶上去。落实脱贫攻坚责任制，在履行好县委书记脱贫攻坚“第一责任人”责任的同时，督促班子成员按照职责分工抓好分管领域脱贫攻坚工作，落实县级领导对重点工作、重点区域包抓责任，将脱贫攻坚责任细化到部门、到镇、到村、到人，确保脱贫攻坚责任形成闭环。

　　

　　三是建强队伍顶上去。将抓党建促脱贫牢牢抓在手上，全面推行村支部书记、村委会主任“一肩挑”，配优配强村级班子，建强脱贫攻坚“战斗堡垒”；整合帮扶力量，强化一线驻村帮扶干部队伍管理，加强能力培训和日常考核；落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，重视和加强扶贫机构队伍建设，对实绩突出的扶贫干部提拔重用。

　　

　　四是破解难题顶上去。坚持目标导向，加强目标管理，对标脱贫攻坚“军令状”，亲自研究推进易地扶贫搬迁后续帮扶、“两不愁三保障”突出问题解决等重大问题；坚持问题导向，到问题较多、矛盾突出的地方去，牵头抓好屡纠屡犯、群众关切、社会关注的突出问题，切实做到问题导向和目标导向相统一，过程管理和目标管理相统一，提升脱贫攻坚的质量和水平。

　　

　　五是统筹资源顶上去。组织调动全县干部力量，向脱贫攻坚主战区集结；动员统筹县域内外社会各方帮扶力量，凝聚合力，集中攻坚；整合利用专项扶贫资金、财政涉农资金、苏陕扶贫资金等，集中保障脱贫攻坚投入。

　　

　　六是一线督战顶上去。扎实做好遍访贫困村工作，坚持到一线发现问题、解决矛盾，推进工作落实。加强组织领导，实施严督实考，强化督查考核结果运用，确保责任落实、政策落实、工作落实。

　　

　　延安市：“双线三单四强化”管理  筑牢控辍保学底线

　　

　　强化统筹部署，重点施策控辍。制定出台《义务教育保障长效机制》《关于健全落实教育扶贫长效机制的实施方案》等一系列政策文件，建立了市级联县包抓制度，市直教育系统14名县级领导包抓13个县区和新区，实行督查指导、问题督办和限期整改工作机制，力促工作落实。

　　

　　加强双线管理，夯实责任控辍。建立健全“政府一线按照户籍和教育一线按照学籍，纵向排查分层建档，横向比对补漏监管”的双线控辍管理机制，逐级细化明确工作任务，实行“责任+清单+追究”制，织密织牢“责任网”。

　　

　　实行三单制度，监测排查控辍。一是严格执行月报清单、告知清单、台账清单“三个清单”制度；二是加强动态监测，构建三类重点监测和三级同步监测体系；三是建立联查联控机制，建立“市级脱贫攻坚大数据平台”建档立卡学生动态预警监测模块，确保无缝对接、核查精准。

　　

　　强化四项措施，落实机制控辍。一是抓好招生入学，全面落实免试就近入学政策，保证每个适龄儿童按时入学；二是强化异地监管，建立“市级统筹协调、县区政府牵头、教育查学籍、公安查户籍、镇村查去向、其他部门配合举证”的异地追踪监管举证和定期回访机制；三是扎实开展帮扶，全市实现了1.75万名教师与2.32万名学生牵手帮扶“志智双扶”双向全覆盖；四是落实送教上门。对适龄残疾儿童少年进行入学前登记，分类统筹安置入学，对不能入校就读的重度残疾儿童，按照“一生一案、医教结合”的原则落实送教上门，目前全市排查落实送教上门学生667名。

　　

　　夯实保障基础，实施惠民控辍。一是大力改善办学条件。2016年以来累计投入65.8亿元，新建改扩建中小学、幼儿园484所。二是加强教师队伍建设。落实乡村教师支持计划，通过特岗计划4年累计补充教师3793名。三是全面落户惠民政策。2016年以来，投入义务教育“两免一补”资金12.97亿元、学生营养改善计划资金6.76亿元，享受“一补”学生60.72万人次，享受营养改善计划学生84.56万人次。

　　

　　陕西清涧：企业“带贫议贫”壮大苹果产业

　　

　　依托山地苹果产业发展优势，清涧县于2017年引入陕果集团，建立了陕西果业集团清涧有限公司。通过产业基地建设，双方计划5年内打造10万亩山地苹果基地，进一步推动巩固全县“东枣西果”产业布局，为果业发展和精准脱贫工作注入新动力，服务乡村振兴大局。

　　

　　该公司利用农村闲置撂荒土地资源，通过“借地还树”、“建园还果”的方式与贫困户互惠互利，发展果业。根据不同地类按照每亩60元、80元、100元不等价格每年支付160万元作为未挂果前土地入股分红，平均每户收入1271元；针对936个异地移民搬迁户，该公司每年向他们支付120万元作为资金入股分红，每户能分到1280元。

　　

　　有了土地，该公司主要种植优质富士系列品种，通过多留枝、强拉枝、保主杆等多项国内外先进关键技术缩短挂果期，确保3年挂果，5年丰产。正常年景亩产达2000公斤，实现年产值1.2亿元。在种植培育过程中，该公司吸纳贫困户来基地务工，全部执行每户2亩的挂牌管理模式。基地建设期间实现全产业链用工全覆盖，幼树期每户每年获得经营管理劳务收入8160元， 初果期、盛果期收益更高。这样一来，贫困户的创业热情得到激发，开始主动寻求从农民到技术人员再到专业果农的身份转变。

　　

　　基地挂果后，该公司会把100亩果园归还给涉及土地的村集体，将支部建在基地上，以“成立联合合作社+万亩苹果基地+贫困户+国内外市场”的企业“带贫议贫”模式壮大发展村集体经济。通过多种带贫模式的落地生根，该公司充分发挥党支部带动引领示范作用，承担国有企业的社会责任，在脱贫攻坚和乡村振兴服务上卓有成效， 得到了政府和社会各界的一致好评。

　　

　　陕西合阳：与西农合作打造“三团一队”

　　

　　自渭南市合阳县引入“三团一队”帮扶模式后，定点扶贫工作由原来的“点上做亮”延伸到了“面上做好”，从“候鸟”式的阶段性服务拓展为“融合驻守”式就地工作，脱贫攻坚的帮扶体制机制得到进一步深化。

　　

　　“三团一队”帮扶模式是合阳和西北农林科技大学县校合作的产物。2018年以来，西农大在合阳投入各类帮扶资金600余万元，引进帮扶资金330万元，先后有1500多人次赴合阳县开展定点扶贫工作，引进大樱桃、红薯、葡萄、苹果、猪、羊等动植物新品种90余个。2017年，合阳的贫困发生率为13.2%，仅仅一年就下降至1.41%，并在2019年5月实现了脱贫摘帽。

　　

　　“三团一队”分别是指由19个相关学院（所）党委书记组成的书记帮镇助力团，由168名副高级以上专家教授组成的专家教授助力团，由42名全日制在校博、硕士研究生组成的研究生助力团以及合阳148名本土行业精英组成的优秀人才先锋服务队。

　　

　　围绕红提葡萄、大樱桃、莲菜、红薯等主导产业，“三团一队”带动合阳40个现代农业园区建成1万亩集中连片的优质樱桃生产基地，10万亩红提葡萄、20万亩苹果，30万亩优质花椒、30万头生猪生产基地，吸纳贫困户1688户。其中，网销合阳红薯7万余单共40万公斤，贫困户增收了80万元；销售樱桃1.2万单，贫困户增收了110万元；50万头生猪养殖基地已经落成运营。

　　

　　除了基本的产品买卖，“三团一队”还为合阳渭北高效节水灌溉工程项目设计施工方案，节约成本300多万元，为25万人灌溉用水和饮水安全提供保障，惠及39个贫困村3.6万贫困人口；提供牛粪无害化、肥料化技术方案，解决了农村污水处理难题。

　　

　　在帮助合阳发展主导产业的同时，“三团一队”模式还发挥了“授之以渔”的作用。“三团一队”在全县范围内开展技术指导与培训百余次，受益群众两万余人。

　　

　　陕西镇巴：健康扶贫让每个病贫户有了家庭医生

　　

　　除了病痛和贫困，山区病贫群众还要面临居住分散、就医不便、缺乏护理、病易反复等问题。为破解这一系列难题，地处巴山深处的镇巴县探索出“2+2+1”家庭医生签约服务模式，构建了“一二五”镇巴健康扶贫模式，有效破解了贫困群众看病难题，创造性走出一条贫困县“小钱办大事、健康促小康”的路径。

　　

　　镇巴全县因病致贫7450户18625人，占贫困户总数39.6%，因病致贫为主要致贫原因之一。“2+2+1”家庭医生签约服务模式能够为17639户48968名贫困人口提供村医、村卫计专干、镇卫生院医生、镇公卫专干和县级指导人员组成的5人医疗团队服务。

　　

　　该服务模式充分整合县镇村卫计队伍和医疗服务资源，层层分配也明确了职责任务。村医主要负责送医送药、组织体检、配合进行疾病筛查等工作，镇级医生负责指导村医开展健康教育、基层首诊，县级医生主要对镇村进行业务培训、技术支持，并对签约患者提供健康指导。

　　

　　解决因病致贫，除了“看病难”，还要为群众看病“减负担”。 镇巴县实行了“新农合+大病保险+医疗救助+一事一议专项基金+爱心基金”五重保障，将医疗报销比例提高到90%以上。目前，全县在册贫困人口新农合参合率达100%；县域内可救治病种从2015年的1062种增加到2018年的1559种，增长幅度达46.4%，县域内就诊率达93%；贫困人口住院合疗报销提高646.91万元，合规费用报销比例由58%提高到86%。

　　

　　数据显示，2016年镇巴县因病致贫返贫共计9862户。以健康扶贫向全方位健康管理、以常见病诊治向三个一批集中治疗常态化、以被动服务向主动服务转变的“一二五”镇巴健康扶贫模式运行以来，今年初已经减少至140户。

　　

　　陕西岚皋：建立“道德银行”量化好人好事

　　

　　岚皋县探索以村为单位建立“道德银行”，好人好事被量化赋分，积分又能给村民带来荣誉和实在的好处。渐渐地，“挣积分”在岚皋蔚然成风。

　　

　　据悉，“道德银行”借鉴商业银行运作模式，积分周期为一年，基础分为0分，积分不设上限，周期结束后清零。挣积分主要围绕好人好事、善行义举等新风正气和社会生活中“不诚、不孝、不俭、不勤、不和”等法律不明确、政策不具体、干部不好管的突出问题，按照勤劳致富有目标、孝老爱亲有传承、诚信友善有品行、移风易俗有成效、热爱集体有奉献、典型示范有影响等六个标准评定。好人好事线索收集主要来自群众自荐、村民互荐、组织推荐。

　　

　　村民挣来的积分有不同的使用方法。可按照1分1元的比例兑换爱心超市物品；单项达到50分以上者，可直接被评星定级；“道德银行”和道德评议结合，积分高、事迹突出的“道德银行”储户将被列为道德评议正面典型，上红榜和善行义举榜进行褒奖。

　　

　　岚皋共建立“道德银行”101个，总积分达120余万分，兑现实物价值90余万元，辐射贫困户达92%。贫困户中发展产业、勤劳致富的多了，不务正业、游手好闲的少了；助人为乐、孝老爱亲的多了，邻里纠纷、忤逆不孝的少了，还有43户贫困户主动提出退出贫困户，促进了社会风气崇德向善、奋勇脱贫。

　　

　　全县涌现出勤劳致富、孝老爱亲等脱贫攻坚和新民风各级先进典型2000余人， 2人获评中国好人，4人获评“陕西好人”，1人获评陕西省第五届道德模范， 4个家庭获评市级文明家庭，55个家庭获评县级文明家庭，13人获评岚皋县第三届道德模范。

　　

　　陕西延川：建立可持续脱贫模式 让贫困户走上生态岗位

　　

　　2019年4月29日，延安市延川县退出贫困县序列。结合当地实际情况，延川县围绕“生态产业化、产业生态化”思路，将脱贫攻坚与生态建设紧密结合，通过设立生态公益性岗位、落实生态效益补偿、林业产业开发和退耕还林政策兑现等帮扶措施，建立了稳定的、可持续的生态扶贫脱贫模式。

　　

　　延川县择优吸纳有劳动能力且常驻村的163名建档立卡贫困群众担任生态护林员，每人每年护林补助1万元，一年一聘并签订管护协议。2017年共发放生态护林补助162.96万元，163户贫困户599人受益；2018年共发放补助162.52万元，180户贫困户596人实现增收。

　　

　　2019年，延川县加聘了45名生态护林员，全县生态护林员总数达208名。截止目前，213名生态护林员及镇街管理人员、208名镇街生态护林员得到集中培训。

　　

　　为了增加生态公益性岗位，同时有效解决生态护林员管护区域过大问题，延川县又设立了集体林管护员岗位，2次选聘共得686人，每人每年护林补助0.8万元。

　　

　　陕西山阳：开展“扶贫脱贫互讲互评”活动

　　

　　每轮讲评结束后，按照“好、较好、一般、差”4个等次，分别对驻村干部、镇村干部、群众进行面对面、实打实的民主测评、量化打分，讲评结果还将作为年度考核、召回调整、评优树模的重要依据。脱贫攻坚实施以来，山阳县着眼于激发干部帮扶活力、提升群众脱贫动力，创新开展了“扶贫脱贫互讲互评”活动，有效激发了群众脱贫内生动力，提升了脱贫攻坚工作的精准性，形成“扶贫有作为、脱贫有实效”的良好局面。

　　

　　据悉，“扶贫脱贫互讲互评”活动以村民小组为单位，依托“四支力量”周例会、民情恳谈会、村民小组会、新农民大课堂、群众院落会等灵活多样的形式开展。山阳县第一书记和驻村工作队聚焦帮扶措施，重点讲驻村帮扶、为民办事、思想教育、组织建设等，由群众评议帮扶成效、工作作风、政策知晓率和满意度；镇村干部聚重点讲脱贫规划、政策落实、产业发展、社会治理，群众评议履职尽责、为民服务、群众感情和廉洁自律。

　　

　　每户至少派一名代表参加该活动，对因外出务工、易地搬迁等原因，群众较少和居住分散的村民小组，按照方便群众、就近就地的原则，由2至3个村民小组联合开展，实现了贫困户和非贫困户全覆盖。目前，全县18个镇办239个村(社区)举办“扶贫脱贫互讲互评”活动536场次，参与讲评群众2.6万余人次。

　　

　　山阳县开展“扶贫脱贫互讲互评”活动，旨在通过干部和群众之间工作互讲、问题互点、成效互评、干群互动, 让干部帮扶有压力、群众脱贫有动力，进而检验扶贫成效和脱贫成果，形成抓党建促脱贫强大合力。截至目前，全县1.65万户6.54万人稳定脱贫、72个贫困村退出，239个村集体经济实现零突破，85个村级集体经济收入达到5万元以上。

　　

　　陕西凤翔：创新三级管理平台 规避脱贫路上“文山会海”

　　

　　2019年6月10日，凤翔县脱贫攻坚综合管理平台正式上线。这是全省第一个脱贫攻坚问题整改线上平台，涵盖任务下发、办理、审核和上报等流程，能够实现点对点下发、一对一办理，有效解决了传统方式效率低下、信息滞后、耗时费力等问题。

　　

　　据悉，该管理平台设立了管理用户、普通用户和浏览用户三级授权级别。其中，凤翔县扶贫办拥有管理权限，负责对全县脱贫攻坚年度目标任务、中央专项巡视反馈问题、中央成效考核反馈问题等工作；普通用户包含各镇街和部门，负责承担全县性目标任务和问题整改的办理、上报工作，普通用户之间也可对单项业务工作进行交办；浏览用户包含所有县级包抓领导，可以对比督促包抓单位的工作进度并交办需要办理的业务。

　　

　　管理平台内所有任务分为临时、月、季度等类别进行交办，并直接对应到相关单位。平台能够对工作任务未完成及单项任务进度排名靠后的单位预警提醒，督促其加紧办理。通过实时预警，极大减少了目标任务落实过程中的缓报、虚报、瞒报、假报现象。专项督办功能也能减少大范围、流于形式的检查，从而达到精准督导的目的。

　　

　　和传统方式相比，凤翔县的脱贫攻坚综合管理平台延伸了省级交办系统功能，形成了任务落实过程的树状全记录。同时，管理平台上的评价和排名体系为全年度考核提供了重要依据，也使得脱贫攻坚综合评价日常管理更加科学公正。

　　

　　自平台运行以来，已有19个单位向75个单位下达工作任务1229条，到期任务全部办结。平台上线后，凤翔县实现了纸质文件不需传、同质文件不用发、汇报材料不用写、检查考核不再滥，有效规避了“文山会海”问题，极大提高了工作效率。