12月14日，一份重要文件，《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，内容很多，笔者选三个点来观察：城市群、数字化与硬科技。

　　城市群

　　抓住用好国家区域重大战略机遇，以城市群和都市圈建设为重点，统筹区域联动协作，推动城乡融合发展，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新局面。

　　坚持关中协同创新、陕北转型升级、陕南绿色循环发展，关中打造引领全省高质量发展的核心动力源；陕北建设高端能源化工基地和能化装备制造基地；陕南打造全国优质生态产品供给基地。

　　加快西安咸阳一体化发展。围绕西安国家中心城市建设，加强省级层面统筹，建立健全互助合作、利益共享等机制，推动西安、咸阳两市空间规划无缝对接，优化西咸新区管理体制机制，创新西咸新区城市发展方式。加大资源共建共享和有效整合力度，着力在基础设施、产业布局、公共服务、生态环保、政策协同等方面实现更大突破，促进交通、通信、环保等基础设施互联互通，实现教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，推动产业错位发展、优势互补，打造全国重要的科研和文教中心、高新技术产业和先进制造业基地。

　　支持陕南三市深度融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。

　　积极推进呼包鄂榆城市群建设，加快榆林交通枢纽城市和区域中心城市建设。

　　推动关中平原城市群高质量发展，加强与成渝城市群协同联动，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。加快西安都市圈建设，促进西安与铜川、渭南、商洛等周边城市统筹规划、一体建设、融合发展。加快宝鸡副中心城市和汉中区域中心城市建设，培育壮大沿汉江、沿黄河、沿长城、沿包茂高速城镇带，增加中小城市数量，发展特色小 （城）镇，形成产业转型升级、辐射带动农村发展的新载体。

　　坚持租购并举、因城施策，扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

　　实施城市更新行动，全面开展生态修复、城市修补，加快旧城区和老旧小区改造，增强城市排水防涝能力，健全城市生态系统和安全系统，提升城市治理水平，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市。

　　看点

　　1.西咸一体化的推进路径：省级统筹，空间规划无缝对接，创新西咸发展方式。目标是打造全国重要的科教中心、高新技术产业和先进制造业基地。提出在基础设施、产业布局、公共服务、生态环保、政策协同等方面实现更大突破。提出实现教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，医疗一卡通好理解，教育、文化怎么推进？

　　2.关于城市群建设，呼声较高的榆林，在《建议》中提出“加快榆林交通枢纽城市和区域中心城市建设”。

　　3.提出“城市更新”，这是对已经显现的“城市中心衰败”的积极回应。

　　数字化

　　“十四五”时期目标：数字经济成为强劲引擎。

　　加快数字陕西建设。推进数字产业化、产业数字化，积极发展面向汽车、装备制造、金融保险、现代物流、网络视听等行业应用场景的大数据产品及服务，培育发展大数据、人工智能、区块链、5G应用等新增长点。实施数字赋能计划，加快数字农业发展，推动制造业、服务业数字化转型，推动中小企业“上云上平台”。强化数字基础设施和智能化技术创新应用，建设西安新一代人工智能创新发展试验区、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地、全省能源大数据中心，创建国家数字经济创新发展试验区。加快智慧社会建设，率先推进教育、医疗等领域数字化，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。健全数据资源产权、交易流通和安全保护规范体系，加强个人信息保护。

　　稳步推进数字货币试点。完善数字政府建设运行体制，建成全省统一的政务服务平台和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式。

　　推进数字乡村建设。推动公共文化数字化建设，加强智慧广电和应急广播系统集成建设，推进省市县媒体深度融合发展，构建全媒体传播体系。

　　发展智慧农业、创意农业等乡村经济新业态。

　　看点

　　1.《建议》对数字经济着墨较多，涉及领域广泛。

　　2.关于数字经济和数字政务的内容较为清晰，其他方面简略。

　　3.缺少类似“城市大脑”或“数字孪生”之类标志性抓手，缺少有陕西特色的品牌性工程。

　　硬科技

　　建设国家（西部）科技创新中心。积极承接国家科技重大专项和科技创新2030—重大项目，瞄准人工智能、生命科学、空间技术等前沿领域，实施一批发展急需的重大科技专项，抢占未来发展制高点。

　　创建秦岭国家实验室，高水平建设国家分子医学转化中心、高精度地基授时系统等国家大科学装置和西安科学城等重大创新载体，着力推动西安综合性国家科学中心建设。

　　深度参与国家 “一带一路”科技创新行动计划，吸引国内外机构在陕设立全球性或区域性研发中心、实验室、企业技术研究院，形成辐射带动西部地区的创新先导区和全国科技创新增长极。

　　围绕产业链部署创新链，在能源化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农业等领域实施重点产业创新链工程，在煤油气清洁高效综合利用、新能源汽车、新材料制备加工、动植物育种等方面实现关键环节技术突破。

　　围绕创新链布局产业链，支持空天动力研究院、光电子先导技术研究院、半导体先导技术中心、先进稀有金属材料技术创新中心、国家增材制造创新中心和西部科技创新港等创新平台建设，促进新技术的产业化、规模化应用，培育发展无人机、工业机器人、3D打印、先进半导体等高新技术产业集群。

　　打造西安高新区“硬科技”示范区。深入推进战略性新兴产业集群发展工程，加快新一代信息技术、航空航天和高端装备、新能源、新能源汽车等支柱产业提质增效，布局建设人工智能、生命健康、氢能、核能、铝镁新材料等新兴产业和未来产业，培育新的增长点，打造全国重要的集成电路基地、卫星应用产业集群和优势明显的稀有金属深加工基地。

　　看点

　　1.《建议》提到的硬科技是“小硬科技”，局限在西安高新区的“硬科技”示范区建设，但《建议》中符合“硬科技”理念的内容有很多。在认识“硬科技”这件事上，要解决的问题还不少。

　　2.一些原来一直在提的国家大科学装置没有写进《建议》，看来是保不住了。

　　3.发展氢能、核能值得关注。（文/特约撰稿  刘晓斌）