黄陵县上翟庄村果蔬生产基地

　　党建引领明航向，聚力攻坚夺全胜。党的十八大以来，黄陵县委、县政府带领13万龙乡儿女坚持以习近平新时代脱贫攻坚思想为指导，认真贯彻落实中央精准扶贫战略部署和省委、市委的要求，以党建引领脱贫攻坚，将开发式扶贫和保障性扶贫相结合，脱贫攻坚与乡村振兴相统筹，以产业培育，易地搬迁，兴教助学，医疗救助，乡村旅游、光伏扶贫，兜底保障，军地扶贫、基础设施公共服务建设等“九大工程”为抓手，构建专项、行业、社会“三位一体”扶贫格局，推动责任、政策、工作“三落实”，做到扶持政策、资金投入、帮扶力量、工作力度、督查考核“五不减”， 取得了预期脱贫成效，实现了整体脱贫目标。

 

　　截至目前，全县建档立卡2053户6016人，已脱贫1724户5575人；13个建档立卡贫困村已全部退出。贫困发生率由10.27%下降到0.8%，低于政策标准2.2个百分点。

 

　　“两包一联”趟出脱贫新路子

 

　　打赢攻坚战，要上最强的力量。在脱贫攻坚工作中，黄陵县把群众满意作为第一标尺，坚持以党建为统领，推行“机关单位全面包所有村，领导干部全员包贫困户，一般干部全覆盖联系非贫困户”的“两包一联”工作机制，让全县人民共享小康红利。

县委书记孟中华调研精准扶贫工作
 

　　花家庄村地处偏僻，曾是全县13个贫困村之一，苹果是全村的主导产业。但是由于管理技术落后，果园收效甚微，农民的积极性并不高。

 

　　“两包一联”为花家庄村的发展迎来新的机遇。单位包村，为村级发展注入了“新血液”；科级领导包户，使贫困户脱贫有了“主心骨”；一般干部联系非贫困户，给群众致富增添了新动力。

 

　　在村级换届中，“两包一联”驻村干部引导群众选出年龄更小、能力更强的村“两委”班子，制定了三年发展规划，成立了专业合作社和互助资金协会，解决了产业发展的引领作用和投资难的问题。包村单位和包村干部多次调研，多方争取项目资金，实施美丽乡村建设，大力改善基础设施条件。 

县长高勇调研调研精准扶贫工作
 

　　这一创新工作机制既扶持贫困户，又兼顾一般户；让符合脱贫条件的群众由“不愿退”转为“主动退”；破解“联而不帮”问题，让每户非贫困群众有人联系、有人关心、有人帮助。

 

　　“两包一联”开展以来，黄陵县因病致贫的1835人全部享受到健康扶贫政策，1100名在校学生享受到各类教育资助，338户享受到易地扶贫搬迁政策。包户干部帮助全县713户贫困户种植苹果4800余亩，341户贫困户发展翡翠梨、中蜂养殖等产业，实现“一把钥匙开一把锁”的帮扶效果。

 

　　在此基础上，推行脱贫攻坚领导小组“双组长”、党政领导“双责任”、“三级书记”抓扶贫等机制，在人、财、物以及政策、制度、措施等方面全力保障。坚持协同联动，凝聚攻坚合力。统筹军地扶贫、企业扶贫、电商扶贫、群团组织等社会扶贫力量集结发力。

 

　　同时，在“精准”二字上下足绣花功夫。在精准识别上，严格把控精准识别、动态调整和档案管理“三个环节”，建立定期核查、信息共享、数据清洗等管理制度，做到扶贫对象“一清二楚”；在精准帮扶上，将扶持政策打包组合、因户制宜、一户一策、精准落实；在精准退出上，严格按照户脱贫、村退出“57”指标，成熟一户脱贫一户，成熟一村、退出一村，不下指标，不搞数字脱贫，全县已脱贫的1724户5575人，无一户一人因脱贫质量问题被回退。

 

　　产业培育出脱贫“新动能”

 

　　“我们坚持问题导向，结合黄陵县情实际，注重精准施策，将以往‘遍撒胡椒面’改为精准‘滴灌’，下足‘绣花’功夫，走出一条可持续的产业扶贫、精准脱贫之路。”在黄陵县扶贫局局长雷磊看来，脱贫攻坚要紧扣乡村振兴，紧紧扭住产业不放松，才能最终实现高质量脱贫。

 

　　黄陵县结合自身实际，积极探索新型农业经营主体参与扶贫利益联结机制，在沮河、淤泥河、洛（强）河、葫芦河四河流域建立五大扶贫产业基地，实行“贫困户自主发展、合作社托管、企业带动”三种模式，实现了贫困村集体经济合作发展和贫困户长效产业稳定脱贫的目标。扶持贫困群众形成了塬区苹果产业主导，川道特色种养产业格局，发展苹果、蜂蜜、驴胶、白酒、果醋、贡米、木耳等区域农产品品牌13个。如在苹果产业后整理中，探索的“两减两免一拓展”新型农业经营主体联农带户利益联结机制，将贫困户嵌入产业链，增产又增收。再比如采取“北水南养”模式，成功在洛河、沮河、淤泥河等地带探索养殖大闸蟹、小龙虾等南方水产1000余亩，预计到2020年产量将达到1000吨，综合收入过亿元。目前，贫困对象发展产业1480户、合作社托管615户、企业带动47户、公益性岗位安置398人、企业吸纳就业282人、扶持创业64人。

省军区干部走访帮扶村贫困户
 

　　同时，随着黄陵全域旅游的不断新兴壮大，以“农业+旅游”实现旅游促三农，多渠道带动当地群众脱贫致富。特别是黄陵国家森林公园，带动周边“农家乐”服务餐饮户20多家，200户贫困户参与到旅游脱贫致富的行列中来。

 

　　“三变”改革给脱贫装上“提速器”

 

　　双龙镇索洛湾村充分利用村集体存量资产和土地资源，采取合资、合作、租赁、控股等多种形式，积极吸引外商投资，借助外力壮大集体经济。

 

　　以村集体投资建设餐厅和农家乐，索洛湾村办停车场由村集体占51%的股份控股，全体村民以土地折股占49%的股份；古镇“商业一条街”项目121套商铺，根据户型和面积不同，村民只需出8万元至20万元的资金将其购买，并折合为股金持股，使村民成为古镇未来发展的股东。

 

　　同时，村里组建运输队，每年劳务输出70余人，创收300余万元，并协调矿业公司招录工人50余人；依托生态旅游项目吸纳48户村民就业，村民们一边按人头在集体经济收入中分红，一边又以劳务输出的方式打工，可获得分红和务工两份收入。

 

　　“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。“三变”改革，让黄陵农民告别了靠天吃饭的历史，催生出一条条脱贫致富新路子。

 

　　2018年，黄陵县13个贫困村成立28个专业合作组织、13个互助资金协会，建立了五大产业扶贫基地，105个行政村发展特色产业，1749户贫困户有了长效致富产业。村级集体经济收入1.13亿元，贫困户人均纯收入达到7560元。39个“空壳村”实现了村级集体经济“零突破”，有经营性收入的行政村总数达到18个。

 

　　社会扶贫织密脱贫“保障网”

 

　　脱贫攻坚决胜战打响后，黄陵县广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚，形成政府机构、帮扶部门、社会组织、爱心企业、党员群众等多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。

 

　　安沟村是省军区结对帮扶村之一。从2016年5月开始，省军区就从改变村民生产生活条件和产业发展入手，投入帮扶资金300万元，实施100亩翡翠梨园配套项目建设，长期增收的光伏发电项目，并对危窑危房进行改造，实施巷道硬化、绿化项目，使该村面貌焕然一新；为贫困户提供果园农资补贴，建设标准化羊圈，每户提供羊崽，实现短期快速增收。

 

　　三年来，省军区累计投入1000万元实施27个帮扶项目，帮扶138个贫困户，800多户3000多人受益，实现了三个村整体脱贫。

 

　　在黄陵脱贫攻坚中，众多女企业家以“巾帼不让须眉”的决心毅力，撑起了全县脱贫攻坚的“半边天”。

 

　　韩保兰是黄陵县隆盛种植专业合作社理事长，同时也是县妇联执委。她吸收19户无劳动能力的贫困户入股分红，帮助他们共同发展。去年，韩保兰为贫困户发放雇工工资与红利10多万元。黄陵县妇联主席刘珊介绍说，县妇联以“妇联+执委+贫困户”工作模式，开展“六结合六帮扶”，重点解决妇女儿童、贫困家庭的实际困难。两年来，共争取帮扶物资232万元，筹集爱心善款25.85万元，救助523名困境妇女儿童，全县帮扶贫困妇女创业就业，带动帮扶贫困户200余人。

黄陵县水产养殖基地
 

　　“下一步，我们将坚定信心、咬定目标，更加注重薄弱环节，更加注重精准落地，更加注重脱贫质量，全面打赢脱贫攻坚战。”雷磊介绍说，就是继续保持战略定力。通过开发式扶贫增收入、保障性扶贫减支出、设施提升强支撑、内生动力增后劲、外力帮扶助发展，预警监测防返贫“六条路径”，坚决完成剩余的352户504人脱贫任务，确保精准脱贫不落一人；扎实做好1713户脱贫户和13个已出列贫困村后续帮扶工作，高度关注贫困边缘户、边缘村，确保稳定脱贫不返贫。

 

　　在全力巩固脱贫成果上，严格按照“四个不摘”“五个不减”要求，全面落实“八个一批”措施，将脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略紧密衔接，抓好产业、人才、文化、生态、组织振兴，以农村“三变”改革为抓手，推进农村产权制度改革，到2020年，完成全县105个村农村集体产权制度改革，持续壮大13个贫困村、92个非贫村村集体经济，改善村庄环境面貌，加快推进农业农村现代化。

隆坊镇兴隆合作社湖羊托管养殖场

 

正在收割成熟的水稻
 

　　同时，不断激发内生动力。推进移风易俗，提升105个行政村“一约四会”（村规民约、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会）管理水平，整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等歪风陋俗；注重激励约束，提高“爱心超市”覆盖面和管理水平，并采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发脱贫信心和发展动力；强化典型引领，开展“文明村镇、文明户”创建和脱贫模范、道德模范、文明家庭等评选活动，宣传脱贫事迹，形成“脱贫光荣”强大氛围。

 

　　继续推行“两包一联”“三级书记”抓扶贫及领导干部驻村蹲点调研制度，建立第一书记派驻长效机制，加强扶贫干部培训、管理、考核，提升帮扶工作水平。

 

　　认真组织开展“两不愁三保障”落实情况“回头看”工作，逐村逐户“过筛子”、摸底子、查漏项、补短板，确保问题清零见底。重点在巩固提升现有脱贫攻坚成果的同时，按照《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，2020年前实现贫困村通动力电、人居环境干净整洁、基本养老保险贫困人口全覆盖，90%以上贫困村宽带网络覆盖4项新增指标稳定达标，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。（文/梁东海 曹建宏）