秦岭是中华民族的父亲山，是中国的地理标识，是我国南北气候分界线和重要生态安全屏障。秦岭在陕西省境内面积5.82万平方公里，生态空间占90%，森林面积占85.2%，森林覆盖率69.65%，生态系统功能相对完整。严格保护秦岭生态空间，建立保护有力、修复科学、管理有效的秦岭生态空间治理体系，是新时期生态保护工作的重中之重。

 

　　今年5月，国家林业和草原局（国家公园管理局）派出国家考察队深入秦岭实地考察，形成调研报告。秦岭国家公园已纳入国家公园总体布局。目前，按国家林业和草原局指示，陕西省林业局正在抓好秦岭国家公园建设前期工作。将把生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集等生态核心区域纳入秦岭国家公园，到2025年建立秦岭国家公园新体制新机制新模式。

 

　　今年12月1日，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》正式实施，开启了秦岭生态环境保护的新时代。12月2日陕西省林业局制定并发布了《秦岭生态空间治理十大行动》。

 

　　行动一：自然保护地体系建设行动

 

　　根据中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》，编制秦岭自然保护地体系规划。加快推进大熊猫国家公园陕西秦岭区体制试点，全面启动秦岭国家公园前期建设工作。加强秦岭珍稀野生植物原生境保护园区建设。整合各类自然公园，着力解决自然保护地设置重叠、边界不清、多头管理、权责不明等突出问题。对未纳入国家公园、自然保护区的重要保护价值区域，因地施策，加强保护。积极推动华山世界自然遗产、自然与文化双遗产申报工作。

 

　　行动二：森林资源保护行动

 

　　加强森林资源培育、保护，推动资源管理信息化建设。组织编制森林经营方案，创新和规范国有林场保护和利用新体制新模式。组织编制森林草原火灾防治实施方案，落实防火责任制，加强火灾预防。加强林业有害生物防控，重点做好松材线虫病除治工作。

 

　　行动三：野生动植物保护行动

 

　　实施野生动植物资源普查、专项调查，调整重点保护陆生野生动植物名录，建立野生植物资源档案，加强秦岭珍稀野生动植物和古树名木群落保护。组织开展秦岭陆生野生动物重要栖息地认定工作，确定栖息地名录，在栖息地设置保护设施和标志，构建起“自然、多彩、连通”的生态廊道。

略阳五龙洞国家森林公园

 

　　行动四：生态空间修复行动

 

　　编制《天然林保护专项规划》，建立天然林保护修复制度。编制《湿地保护专项规划》，建立湿地保护修复制度。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，制定封山育林、森林抚育、飞播造林等专项实施方案，鼓励25°以下坡耕地退耕还林还草，优先开展秦岭北麓直观坡面、困难立地生态修复，提升生态系统服务功能。创新全民义务植树尽责形式，创建森林景观特色的美丽乡村。

贵柏塬国家水利风景区

 

　　行动五：生态服务与富民行动

 

　　建立健全以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。依托秦岭生态资源优势，打造一批国内外知名森林康养基地，建设自然体验、生态旅游等转化创新平台。推动中国特色农产品优势区、地理标志产品、有机产品的认定认证，鼓励林业龙头企业、合作社创建生态产品服务平台。探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制，依托生态保护、生态修复、生态搬迁、生态产业，推行参与式社区管理，设立公益性岗位，构建生态服务和生态富民新格局。

 

　　行动六：科技创新行动

 

　　创新生态空间理论，丰富生态空间治理实践。建立健全秦岭生态空间分类体系，加强秦岭生态空间资源监测与评价，建设秦岭生态空间治理人工智能应用体系。加强自然、生态、人文、地理、历史等方面研究，推出一批秦岭研究专著，逐步形成秦岭学知识链条，构建秦岭学知识创新体系。

 

　　行动七：智库建设行动

 

　　在陕西省林业科学院加挂大秦岭研究院牌子，组建大秦岭研究创新团队，共建跨学科、跨领域、跨地区的新型智库。加快大熊猫国家公园秦岭大熊猫研究中心建设，按照“一公园、两基地”布局，改造提升繁育基地，新建救护放归基地，筹建秦岭大熊猫科学公园。依托陕西汉中朱鹮国家级自然保护区管理局，创建朱鹮国际研究创新高地，为世界朱鹮野外种群的恢复与保护提供“中国模式”。

 

　　行动八：保护执法与监督行动

 

　　按照秦岭范围重点保护区、一般保护区产业准入清单，严格审核审批，加强事中事后监管。夯实行政执法责任，加强监督检查和专项整治。建立长效机制，持续开展专项行动，严厉打击乱砍滥伐、乱采乱挖、乱捕乱猎、乱批乱占、毁林开垦、非法改变林地用途等违法行为。

秦岭大熊猫文化主题展

 

　　行动九：生态文化宣传行动

 

　　聚焦“秦岭生态空间+”，办好秦岭讲坛，讲好秦岭故事。持续开展秦岭大熊猫文化宣传系列活动，凝聚秦岭保护共识。深挖秦岭四宝内涵，创作一批高质量影视、文创、绘画、摄影等秦岭生态文化产品。结合《陕西省秦岭生态环境保护条例》宣传活动，着力宣讲秦岭生态空间治理举措，形成秦岭特色的生态文化体系。

 

　　行动十：组织保障行动

 

　　加强督导考核，夯实秦岭生态空间治理责任。发扬“谦逊博爱、和美高远、机智拼搏、团结坚毅”的秦岭四宝精神，加快建立“政治强、业务精、形象好”的陕西生态绿军。引导社会参与，营造良好氛围，共建绿色家园。

 

　　据了解，《秦岭生态空间治理十大行动》包括41项举措，立足于秦岭生态空间，注重生态空间治理体系与治理能力现代化，围绕“生态保护、生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全”六条战线精准施策，保护措施更加系统全面，治理体系更加科学完备。我们相信，随着行动方案的进一步实施，定会为建设美丽中国提供“秦岭样本”，对维护和保障国家生态安全具有重要意义。（文/本刊记者  张永军）