社区的核心是人社区治理的关键是服务到人——对陕西部分社区治理的调研与思考

 

　　社区，一个聚居在一定地域范围内组成的社会生活共同体，它既是基层的基础，也是宏观社会的缩影。截至2018年底，陕西全省有2874个城镇社区，除了有单位代托管和物业公司经营的社区外，还有部分社区处于“三无”状态，这些社区如何治理？怎样管？政府、社区、业主该如何各司其职、共建共享共治？带着这些问题，我们对西安、宝鸡、渭南的社区治理情况进行了调研，他们的探索和实践，提供了一些借鉴和启示。

 

　　“楼宇”党建激发治理活力

 

　　世贸大厦是西安市碑林区东关南街社区的一栋商务楼，现有入驻企业、社会组织、个体商户近100家。近年来，世贸大厦按照围绕发展抓党建，抓好党建促发展的总体思路，在积极发挥群团作用、努力提升党组织的覆盖率、创新品牌建设等多个方面不断加强探索。社区创建了楼宇党委领导下的“党建为核心、经济为主体、服务为载体”的“三位一体”楼宇集群管理服务新模式，通过“网格管理全覆盖”“组团服务进楼宇”等举措，推动辖区楼宇经济快速集群发展。

 

　　一是给流动党员一个“家”。高楼大厦容纳着大量中小微企业个体户，包括各类流动党员。为全面了解楼宇企业整体情况，准确掌握入驻党员信息，专门登门逐户深入了解，做到企业法人对党建工作态度明，企业基本情况清，党员人数清，党组织活动状况清。摸排重建后，党支部由过去的6个增加到12个，3个支部挂靠单位不明晰的，也重新进行明确，党组织覆盖率由原来的50%到全覆盖，党员人数由党委成立之前的83人增加到现在的108人。二是建好楼宇党群服务中心，当好“店小二”。围绕“党建引领，服务发展”的思想，创建企业互助平台，为楼宇企业和党员职工提供各类服务，及时发布最新政策，经济资讯等，为企业的发展和需求提供支撑。如，西安鼎泰达人力资源服务有限公司自2017年入驻楼宇产业园后，在党委和产业园支持下，先后与中铁快运股份有限公司西安分公司等5家企业建立长期人力资源服务外包合作关系。2018年营业收入1450万元，解决就业人员2255人。三是党建引领企业全面发展。楼宇党委成立后，建立企业及党员职工与政府相关职能部门面对面沟通的渠道。每周固定时间分别邀请税务、工商、人社、卫计、金融、法律等部门人员现场办公；组织企业党员积极参与党建主题活动，如缅怀先烈红色教育活动、扶贫攻坚等其他主题活动。引领各支部在企业中开展“党员先锋岗”“流动红旗手”“党员光荣榜”等活动。

 

　　城市化进程加快，非公有制经济和社会组织日益繁荣，大量中小企业入驻社区楼宇大厦。由于中小微企业人员少、来源复杂，如何通过一个有效的组织把人、企业以及企业中长期处于“三无”状态的流动党员统领起来，激发出他们的工作热情，提高效益，世贸大厦楼宇党建为社区治理方面提供一个很好的思路和样本。楼宇党建不仅激发党员职工为企业发展出谋划策、奋力拼搏的干劲，还结合辖区部门的资源，为企业搭建业务交流平台，为他们提供政策咨询、就业扶助、对外宣传、资源共享等一站式服务，实现了楼宇党建、社区党建与企业生产经营者、居民的深入对接。在一些试点社区，企业“党建强、发展强”已成为楼宇欣欣向荣的主旋律。从调研情况看，西安、渭南的一些社区在推进楼宇党建中成效明显。宝鸡针对老工业城市单位家属区与街道社区党组织互不隶属、行政上互不关联的实际，依托城市党建综合体，分级建立以街道、社区党组织为核心的区域化党建组织构架，统筹区域内党组织。如整合居民小区，居民楼党员队伍，在各类群体中按照地缘、业缘、趣缘等建立党组织，不断扩大党组织有效覆盖；依托网络平台、建立党员微信群、党员QQ群、党建公众号等网络阵地，开展组织生活，把党建工作拓展延伸到网络空间。在工作开展好的地方，有困难找组织已成为大家共识，但需要注意的是，目前楼宇党建只是在小范围内推行，很多楼宇、商圈还没有真正把基层组织建立起来，“口袋党员”“隐形党员”还大量存在。

 

　　“三治”创新治理模式

 

　　东仓门社区位于西安城区东南部，社区内院落多数是建于20世纪90年代的安置房，基础设施陈旧，人口密度大。环境卫生、便民、治安维稳、公共设施落实等问题突出，困扰着当地城市管理和居民正常生活。2013年，东仓门社区借鉴外地经验，在社区建设中提出“我的小区我做主，我的小区我来管”的管理理念，以小区单元和楼栋为单位，由26个单元加上旁边的周家巷共同组建了27个小组，成立27个居民自管小组。每个自管小组中，确定组长1名，根据实际情况确定组员若干名，在组员中选设调解员、治安员、卫生员等，组成“一长三员”组织构架。再由若干居民自管小组组成居民自管议事会，通过协商机制进行社区公共事务治理活动。

 

　　社区自管小组成立后，解决了一系列遗留问题。包括周家巷中三栋居民楼修建了20多年一直没通天然气；社区19号楼因共用一个集体水表，费用均摊，用户矛盾不断；社区2号楼环境卫生很差，没人管理，垃圾乱倒，部分居民私建乱搭等。通过居民自管议事会开展充分协商，讨论利弊，在互相充分理解并消除争议中最终达成协调意见，克服困难，东仓门社区环境卫生和治安情况大有改观。“三治”创造了良好氛围和群众基础，在社区治理方面也是在基层的一种创新和尝试。

 

　　目前，陕西大部分社区基础设施、公共服务、治理水平离百姓对美好生活的追求还有不小差距，居民参与意识不强、参与度低、参与人年龄偏大，办公经费缺乏等一直困扰着社区建设。东仓门社区的“三治”值得借鉴。一是构建了好的自治制度。碑林区柏树林街办在对无人管理的老旧院落由社区协助居民实行自主管理的过程中，帮助制定了“社区便民、利民、惠民综合服务体系七项机制”，有《自管小组公约》《自议事会制度》《联席协商会议制度》《奖评办法》等鼓励他们更好地发挥主动性，激发大家参与的积极性。二是善于运用信息平台。利用碑林区便民服务热线“88890100”“碑林区社区服务信息库”“智慧社区平台”将涉及城市基本公共服务、民生保障、社区服务、综合治理、灾害应急等多个部门的服务，通过软件和信息将社区分布的房屋信息、住户信息统一汇总；将国家的政策、法规，社区公约等及时公告，增强了社区治理的效率。三是注重协商，激发参与意识。居民自管小组是紧密贴近居民的自治组织，所涉及的利益和群众息息相关，在商议的过程中，重视居民和相关方的利益表达，并吸收暂住人口、外来务工人员、不同行业居民参加协商，逐步唤醒居民的主人翁意识和社会责任感。这种以组织代表并整合居民意愿、表达居民诉求、反馈居民意见的方式，增加了居民社区参与的效能感，也强化了社区治理的获得感。四是用好法律武器，弘扬道德正气。社区普遍实行的“三官一律”进社区，将政法工作的重心从打击防范转向到了服务。现在居民遵法、守法、用法意识明显加强，社区和谐稳定多了。当然，“三治”还存在一些需要不断完善的地方。比如，自治组织的经费来源问题；治理权限问题等，随着国家对社会治理力度的不断加大，探索多种形式的群众自治，构建自治法治德治融合治理体系将是下一步社区治理工作的重点，我们要加大在这方面的探索，总结推广经验，积极搞好顶层设计，让“三治”尽快地驶入快车道。

 

　　“智慧云”助推精准治理

 

　　经二路街道办位于宝鸡市中心繁华地段。总人口6.9万,居民小区159个,驻地企事业单位138个，辖7个社区,外来人员流动性大，社情民意复杂,社区问题日益增多。社区按照属地管理原则，将社区服务管理事务分解到网格，细化到人，定位到楼栋，对试点的7个社区划分为79个网格,建立以街道干部为网格指导员、社区主任为网格长、社区工作人员和居民楼组长为网格员的120名网格队伍,公示网格员管理服务信息,建立每个家庭基本台账。形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的服务管理体系。建立的社区管理服务系统软件涵盖辖区基本公共服务、民生保障、社区服务、综合治理、灾害应急等各个环节。如今通过社区公共服务综合信息“云”平台,实行一号申请、一窗受理、一网通办,为居民“一站式”办理民政、人社、老龄、残联、卫计、住建等6部门67项业务,极大方便居民群众办理公共事务的时效性、快捷性。

 

　　在社区“智慧云社区便民服务中心”，负责人介绍，利用“互联网+”，街道和社区建立了“一家人微信群”“QQ工作群”和“社情民意微信群”,开通社区微信公众号,充分利用自媒体宣传政策、交流工作、了解民情、为民服务；服务中心下设的“社区网格化指挥管理中心”，不仅对辖区的人、地、事、物、组织5大要素进行全面的信息采集，还全面承担了网格内政策宣传、环境卫生监督、打击传销、综治维稳等工作，对居民反映强烈的问题，社区能解决的及时解决，不能解决的，通过平台迅速反馈到街道、区相关部门，将一切不和谐因素消除在萌芽状态。如今，工作人员坐在办公室里，鼠标一点，所有住户信息一览无余。真正做到了“网格划分清晰、居住状况明确、人员定位准确、责任落实到位”的基层社区治理新格局。（作者：陈超）