到贫困村走访，常听到村民感叹：“要不是领导们牵线搭桥，赚不了这么多钱。”产业是“摇钱树”，扶贫干部则是重要的“种树人”，不少产业是他们倾注了大量心血促成的。也正因如此，扶贫产业不同程度患有“干部依赖症”，原因主要有以下几点。

 

　　其一，项目维系在干部。建设和维系一个项目，有时候需要克服许多困难，如办理各类资质手续、应对多种突发风险，很多问题是基层部门和村民难以解决的。此外，像“厂家供仔、农户饲养”等牛羊养殖优惠项目，是扶贫干部动用私人关系争取到的，企业家看在“私交”上才给出优惠条件，换了人就未必会有。

 

　　其二，争取资金等干部。扶贫干部在村时，动用个人力量，对接各类平台，千方百计争取资金支持和上级政策倾斜。扶贫干部一走，重视程度骤减、资金渠道堵塞，项目发展随之减速。特别是林果种植园、蔬菜大棚等需要后期资金投入的项目，发展前景堪忧。

 

　　其三，经营管理靠干部。创业初期，为了项目快见效、快落地，从跑项目找专家到防风险搞管理，大都需要扶贫干部亲自上手，有的甚至是一个扶贫干部带动一个产业，村级组织和村民个人没有充分发挥应有作用，导致管理能手和新型农民后继乏力。扶贫干部还扮演着“利益协调”的重要作用，以公正公平和合理合规的方式指导利益分配、纠纷化解，干部人一走，项目很可能就“掉了魂”。

 

　　其四，产品销路看干部。贫困村产业走向市场，难在销售渠道不畅。受地处偏僻、货源不稳定、难以取得进入大型超市资格等因素影响，农产品“困在山中人不识”。扶贫干部有的牵头卖给亲友，有的求助所在单位支持，或者亲自联系大商家采购。一旦少了扶贫干部“带货”，这些产品的销路就成为摆在眼前的现实问题。

 

　　“干部一走，产业就散”，折射出扶贫产业经营管理不够扎实、有关工作机制不够精细。扶贫产业的根不能一直缠在扶贫干部身上，还得扎根在农村土壤中，才能按预期时间开花结果。

 

　　一是项目有前瞻，发展才有后劲。选择产业要具备长远眼光和市场意识，综合考虑资源禀赋、贫困户情况和市场效益，瞧准了以后再下手，比如基础较好的可发展深加工类集体经济以延长产业链条，懂技术的农户可以选择养蜂、菌类养殖等。此外要确保产业接续性、一张蓝图干到底，不能今年建这个、明年种那个。要有长期规划，下一年干什么、三五年内怎么扩大规模，项目的潜在风险和后期投资多少，都应摆到明面上、考虑到前头，让相关参与者都做到心中有数，即便人走了“茶”也不凉。

 

　　二是以效益论英雄，以发展看输赢。评价产业成败不能光看“种植率”，更要看扶贫干部离开后的“成活率”，不妨对扶贫产业、专业合作社等进行较长周期的考核，紧盯每一项产业建立动态管理清单，扶持强的、淘汰弱的、补充“枯萎”的，确保监管跟得上，防止产业“只开花不结果”。

 

　　三是脱贫不脱钩，人走责不走。政策不断档，发展才“常青”。扶贫干部回原单位工作后不能“人走账销”，派出单位与帮扶村之间继续维持帮扶关系，对之前牵头成立的项目，特别是周期长、难度大、涉及面广的集体经济项目，在一段时期内要持续“呵护”，协助处理好进展缓慢、资金断流、技术支持不到位等问题。基层政府也要进一步转变角色，接过乡村振兴接力棒，带好头、兜住底。

 

　　四是既要动员老乡，又要请来老板。产业扶贫不能光靠扶贫干部。一方面要把干部群众作为发展根基，吸收村级能人打造强有力的村班子，并让致富能手和乡贤骨干参与到选择产业、动员群众、寻找销路等关键决策环节，用乡土资源解决乡土难题。同时，基层政府要加大政策优惠力度，把“依靠人情”招引企业变成“依靠制度”吸引企业，让优质龙头企业深度参与到乡村多种产业开发中，既通过壮大自身繁荣地方经济、惠及贫困群众，又用市场的方法提高办事效率。如河北承德采取“政银企户保”模式，政府对带领贫困户发展的企业和合作社，根据其带动贫困户数量实施差异化贴息，激活了产业内在动能。（徐西庆）

 

　　（作者单位：河北省机关事务管理局）