——2020年5月8日在延安市第五届人民代表大会第五次会议上
延安市人大常委会主任 姚靖江

 
 

　    各位代表：
　　我受延安市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
　    2019年工作回顾
　　2019年，在延安市委坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，为全市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。全年共召开常委会会议9次、主任会议15次，开展执法检查3次、工作调研51次，组织代表视察15次，听取审议专项工作报告21项，开展满意度测评16次，审议法规草案2项，作出决议决定17项，顺利完成市五届人大四次会议确定的各项任务。
　　一、着力增强依法监督实效，自觉服务全市工作大局
　　常委会坚决贯彻市委五届六次全会精神，准确把握新时代人大工作特点，综合运用视察调研、执法检查、审查审议、督查督办等多种监督方式，确保人大工作与党的工作大局同频共振、同向发力。
　　推动经济持续稳定发展。围绕做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，坚持问题导向，紧盯经济发展目标，持续关注经济运行态势，深入调研2019年国民经济和社会发展计划执行、深化“放管服”改革、优化营商环境、招商引资和重大项目建设等，听取专项报告，提出审议意见，持续督促办理，不断提高经济发展质量和效益；围绕国有企业改革，紧盯处置“僵尸企业”和16家新组建集团公司运行情况，组织人大代表、专家学者深度调研，对建立现代企业制度、完善治理结构、明晰主责主业、健全激励机制、提高管理效能、增强竞争力等把脉会诊，推动政府理清产权关系，落实主体责任，确保企业有序改制、人员平稳安置、社会大局和谐稳定；围绕市属国有金融企业和行政事业性国有资产管理，紧盯国有资产家底不清、职责不明、处置不规范、资产收益不高等突出问题进行调研，提出意见建议，督促政府夯实监管职责，强化动态管理，提高国有资产配置效益。指导县级人大建立国有资产管理常态化监督机制。
　　助力防范化解重大风险。聚焦防范化解金融风险，强化全口径预算决算审查监督，开展预算编制提前介入监督试点，审议2019年上半年财政预算执行情况报告、审计报告和审计查出问题整改情况报告，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。在全省率先建设预算联网监督中心，以建网、建库、建队伍、建制度为核心，形成预警分析、专题报告、问题倒逼、专项监督通报、信息共享“五项机制”，实现省市县人大网络监督系统纵向贯通、与政府有关部门横向联通，数据实时推送。印发《预算监督工作动态》17期，向10个部门单位发出问询函，责成其履行职责、整改问题，以制度约束推动政府提升资金使用效能，防范金融风险、债务风险。全国人大对我市做法给予充分肯定，27个省市人大同行前来学习考察，全省人大预算联网监督工作现场会在延安召开。
　　持续跟进监督脱贫攻坚。认真落实市委关于夯实脱贫攻坚基础的总体要求，紧盯“两不愁三保障”等关键环节，组织市县联动调研、代表视察，审议专项报告、开展专题询问和满意度测评，确保脱贫攻坚监督有力度见实效。扭住苹果产业后整理不放松，就加大科技投入、抓好前端生产、做好终端建设、创新市场运营机制、建设现代果业体系、补强短板弱项、增加群众收入进行调查研究，听取市政府关于审议意见研究处理情况报告，加强跟踪督办，助力我市成功告别历史性绝对贫困。
　　加大污染防治监督力度。坚决贯彻习近平生态文明思想，以打好“碧水蓝天青山净土”保卫战为着力点，发挥“法律巡视”利剑作用，加大污染防治监督力度。与省人大常委会联动开展《水污染防治法》执法检查，听取审议年度环境保护目标任务完成情况报告，开展城区冬季大气污染治理专题调研，针对完善基础设施、健全监测体系、依法严查严管等方面存在的突出问题，对标法律法规提出意见建议。市县联动开展《延安市退耕还林成果保护条例》执法检查，专题调研天然林保护工作，列出林分结构不合理、管护力量薄弱、散牧偷牧和毁坏林地时有反弹、资源综合利用不充分以及有法不依、执法不严、责任缺失等方面问题清单，提出整改建议，努力推动延安天蓝山绿水清持续向好，让优美生态环境更好造福人民。
　　促进提升城市管理水平。紧扣“中国革命圣地、历史文化名城”定位，着眼提升城市管理水平，发挥中心城市对经济社会发展辐射带动作用，组织代表视察《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》落实情况，听取审议“生态修复、城市修补”试点工作情况，调研分析城市基础设施、服务功能、交通拥堵等外在表现、内在成因，督促政府强力落实市委工作部署和市人大常委会决定及审议意见，统筹推进城市“双修”、旧城改造、革命旧址保护，加快完善中心城区服务功能，凸显圣地古城风貌。
　　持续关注改善民生福祉。坚持以人民为中心，紧扣群众关切，回应人民呼声，着力加强对民生领域工作的依法监督。组织开展就业促进“一法一条例”执法检查，维护就业公平，稳定扩大就业；听取审议卫生健康民生实事办理情况报告，督促开展医疗秩序专项整治，推进市人民医院改扩建项目实施；跟踪督办卫生服务体系建设、残疾人保障工作审议意见，支持政府优化医疗卫生资源配置，保障残疾人合法权益，改进管理服务，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。认真听取民声民意，全年接待人民群众来信来访62批94人次。
　　稳步推进法治延安建设。坚持法治理念和法治思维，积极推进依法治市进程。加强对司法工作的监督，调研市检察院公益诉讼情况，支持检察机关突出“公益”主题，积极开展公益诉讼，依法提出检察建议，维护国家利益和社会公共利益。审议公检法机关信息化和基础设施建设专项报告，支持政府规范标准、统筹规划、加大投入，提升公安、检察和审判机关装备现代化水平。
 　   二、依法贯彻市委工作部署，科学审慎决定重大事项
　　依法决定重大事项。常委会坚决贯彻落实市委工作部署，坚持人民当家作主主体地位，顺应民情民意，紧扣重大事项，立足当前，着眼长远，认真履行法定职责，审慎行使重大事项决定权。围绕延安新区长远建设发展，深入调研论证，充分听取群众意见建议，在市委大力支持下，依法作出关于《延安新区控制性详细规划》和《延安新区一期城市设计导则》决议，用法治理念和法治方式规范新区有序发展，强化规划刚性约束，杜绝人为干扰，推动新区建设不走偏、不变样；积极回应人民群众关切，认真落实代表议案，表决通过《关于统筹解决我市中心城区道路交通拥堵问题的决定》，推动解决人民群众出行难问题。先后作出批准市级财政决算、新增政府债券收支安排和预算调整方案等决议决定。
　　依法做好人事任免。坚持党管干部原则，落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态、颁发任命书、宪法宣誓等规定和制度，根据机构改革需要，依法任免市政府有关部门负责人，使市委确定人选及时到位，工作衔接有序。全年依法任免国家机关工作人员67人次，均以全票通过。强化对国家机关工作人员任后监督，实施履职情况满意度测评，评议“一府两院”负责人履职情况5次，及时向市委报告、向政府和有关方面反馈评议意见。
　　三、积极稳妥推进地方立法，以良法促进发展保障善治
　　常委会坚持党对立法工作的领导，紧扣地方立法“三个重点领域”，充分发挥人大立法主导作用，实现立法与改革衔接、立法质量和效率并重。针对《延安市退耕还林成果保护条例》实施中存在的问题，广泛听取县乡两级政府和林政执法部门意见，组织专家论证，调整处罚标准，加大惩处力度，审议通过修订《条例》决定，已报经省人大常委会批准。按照市委要求，常委会立足延安革命遗址规模大、数量多、布局完整、内容丰富的实际，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”原则，由人大主导，组织立法团队，起草《〈陕西省延安革命旧址保护条例〉实施办法（草案）》，目前已展开审读、审定等工作。认真总结近年立法工作经验，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步完善法规起草、论证、协调、审议、表决机制，努力使地方立法工作接地气、聚民智、合民意。建立备案审查信息平台，培训专职工作人员30余名，审查备案规范性文件11件。
　　四、立足提升履职专业素养，保障代表发挥主体作用
　　坚持不懈培训代表。常委会采取多种形式，加大代表培训力度，组织代表赴深圳、厦门等全国人大培训基地接受系统培训；每次常委会安排代表列席以会代训；视察调研前进行法律培训、工作培训，视察调研中进行现场培训；开展党的十九届四中全会精神专题宣讲，邀请市政府、市委组织部、市委宣传部主要领导通报市情政情，进行形势政策培训。通过灵活多样的学习培训和教育引导，代表专业素养不断提升，依法履职能力明显提高。
　　创新代表履职平台。着力拓宽代表履职渠道，创新代表履职方式，在全省率先推行“代表联络站”建设，召开全市人大代表联络站建设经验交流会，总结推广宝塔、安塞、子长、富县试点经验，组织代表轮流在乡镇、村组、社区“坐班”接待群众，面对面倾听民声民意，及时向人大及“一府一委两院”反馈人民群众的操心事、烦心事、揪心事，并跟踪监督落实，使代表履职有平台，联系群众有渠道，工作有成就感。目前，全市建成代表联络站13个、代表工作联络点17个。
　　提升建议办理实效。坚持把督办代表建议作为搞好代表工作的重要抓手，委托县区人大常委会摸底排查办理情况，专项督办6件重点建议，听取审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，督促承办机关落实办前、办中、办后“三见面”规定，加快办理进度；制定《延安市人大代表议案建议办理工作第三方评估实施细则（试行）》，对部分代表建议办理情况开展第三方评估，向常委会和承办单位反馈评估意见，着力破解代表“被公关”“被满意”等突出问题。市五届人大四次会议代表所提86件建议全部答复代表，建议办结率和代表满意度不断提升。
　　健全服务代表机制。落实“两个联系”制度，不断密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，织好密切联系群众的纽带。健全服务保障机制，组织省市人大代表集中视察、跨县区交叉视察，邀请代表参与调研和执法检查，推荐代表参加有关座谈会、听证会，旁听重大案件审判，保证代表知情知政；为市人大代表配备法律顾问，服务代表行使法定权利、履行法定义务，提升依法履职能力。健全履职激励机制，开展创先评优活动，表彰先进市人大代表小组5个、优秀市人大代表32名。
 　   五、坚持以政治建设为统领，始终坚定正确政治方向
　　强化理论武装。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学原著读原文悟原理，在真学真信真懂真用上下功夫，建立“一周一学习、一月一主题、一季一活动”长效机制；常委会领导班子以上率下，带头落实学习制度，第一时间学习党的十九届四中全会、省委人大工作会议精神，研究贯彻落实措施，确保党中央决策部署、省委工作要求落地生根；举办机关学习班，召开学习研讨会，交流体会；坚持把握核心要义，领会精神实质，做到入心入脑；坚持自我净化、自我革新、自我完善、自我提高，不断从延安精神中汲取营养和力量，进一步坚定制度自信，强化使命担当，推动人大工作与时俱进。
　　坚持党的领导。认真落实请示报告制度，及时向市委请示重大事项重要工作，报告立法计划编制、立法项目实施、审议意见满意度测评等工作，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。市委每年听取市人大常委会党组工作汇报，市委主要领导深入预算联网监督中心调研指导，对执法检查报告、调研报告、审议意见等多次作出批示指示，既肯定工作，又提出要求，为做好人大工作提供了坚强政治保障。在省委人大工作会上，市委主要领导就加强党的领导、支持人大依法履职作了专题经验交流。
　　改进工作方法。聚焦关键、突出重点，规范议题设置，增强监督针对性。改进执法检查方式，由常委会领导带队，明察与暗访相结合，对照法律条款，开展“法律巡视”；改进常委会审议形式，将调研报告列入会议议程，推行“一事一议”，提升议题审议质量；邀请公民代表旁听常委会会议，扩大公民有序政治参与；组织机关干部分批轮训，安排科级干部到市委办公室、市政府办公室跟班学习，提升人大干部履职服务能力；加强对县乡人大工作的指导，统筹部署预算联网监督、代表联络站建设、代表议案建议督办等工作，上下联动开展执法检查和专题调研，形成全市人大工作“一盘棋”。
　　加强宣传交流。把握正确舆论导向，坚持办好《延安人大工作》《人大工作通报》和延安人大网；拓宽宣传渠道，开通延安人大微信公众号，及时发布人大工作动态；依托市内主流媒体，持续开展“人大代表风采”“圣地环保世纪行”等宣传活动；编撰完成《延安市人大常委会年鉴（2018年）》。配合全国人大、省人大常委会开展专题调研、执法检查、立法调研20余次，不断拓宽对外务实交流渠道。
　　年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会充分发挥职能作用，主动参与联防联控，统筹推进人大工作。常委会领导深入基层督查疫情防控，指导复工复产，检查脱贫攻坚；分工负责，有序推进立法、监督和执法检查前期工作，精心筹备市人代会、市委人大工作会，逐项落实深化改革任务和市委巡察反馈意见，深入开展“学用新思想、奋进新时代”主题竞赛，扎实开展“以案促改”，实现疫情防控、党的建设和人大工作一体推进。
　　各位代表，常委会过去一年工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果，是全市人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
　　同时，我们也清醒认识到，市人大常委会的工作与宪法法律的规定、与市委的要求、与人民群众的期盼还有很大差距，主要表现在，依法监督刚性不够，服务保障代表履职不够到位，听取群众意见建议不够充分，回应群众呼声不够及时，常委会和机关自身建设需要继续加强。我们将以问题为导向，采取有力措施，认真加以解决。
　　2020年工作安排
　　各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打基础的重要一年。市委将召开人大工作会议，对全面推进我市新时代人大工作作出部署。站在新的历史起点，今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、来陕考察重要讲话重要指示精神，贯彻落实市委五届八次全会和市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中央决策部署，紧扣市委工作大局，紧扣延安追赶超越、高质量发展，紧扣保障和改善民生，紧扣宪法法律实施，依法行使各项职权，努力把根本政治制度优势转化为治理效能，助推全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为延安人民生活得更幸福更美好作出新贡献。
　　提高政治站位，践行初心使命。牢记人大是党领导下的重要政治机关，旗帜鲜明讲政治，建立和落实不忘初心、牢记使命制度，形成查找和整改问题长效机制；强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为第一位的政治任务，做到学思悟贯通、知信行合一，确保习近平总书记的关怀和嘱托根植人心，成为武装头脑、指导实践、推动工作的强大精神动力。始终坚持党的领导这个最大政治原则，严格执行请示报告制度，贯彻中央决策不打折扣、不做选择、不搞变通，落实市委工作要求不懈怠、不掉队、不缺位；以市委人大工作会议为契机，进一步加强和改进人大工作，在决胜全面建成小康社会、推动高质量发展、深化改革扩大开放、完善社会治理等方面展现新担当新作为。
　　紧扣中心工作，服务发展大局。坚决贯彻习近平总书记对陕西工作的“五项要求”，认真落实新发展理念，创新对“一府一委两院”的监督方式，助推做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展。聚焦经济高质量发展、打赢三大攻坚战、深化改革开放，加大监督力度，对脱贫攻坚、自然资源资产管理、国有资产管理、环境状况和环境保护目标完成、水资源保护和利用、安全生产开展监督；强化对全口径预算决算、审计查出问题整改的监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展；加强督查指导，促进市县区人大国有资产管理监督全覆盖。持续监督《〈延安新区控制性详细规划〉〈延安新区一期城市设计导则〉决议》和《关于统筹解决延安市中心城区道路交通拥堵问题的决定》落实，确保决议决定落地见效。坚持把市委的工作部署作为讨论决定重大事项的指导原则，依法决定事关经济社会发展全局性、根本性、长远性的问题，事关群众切身利益、社会普遍关注的问题，提高决议决定科学化、民主化水平；坚持党管干部原则，确保实现市委人事安排意图。
　　坚持为民取向，回应群众关切。坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实“加强民生保障和社会建设”的要求，聚焦教育、卫生、医疗保障等领域，调研监督义务教育均衡发展、农村人居环境整治、公共医疗卫生应急体系建设等工作，推动解决民生突出问题。认真落实省委要求，探索实施民生实事项目人大代表票决制，出台指导意见，建立项目征集、监督、评估等工作机制，开展民生实事办理情况民意测评，切实增进民生福祉。
　　完善治理机制，推进依法治市。贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真总结新冠肺炎疫情防控经验，推动提升社会治理能力，加快法治延安建设步伐。健全人大对“一府一委两院”监督制度，促进依法正确行使行政权、监察权、审判权、检察权；完善专题询问工作机制，突出针对性、增强互动性，推进专题询问规范化、常态化、制度化；完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，依据上位法，出台《〈陕西省延安革命旧址保护条例〉实施办法（草案）》；扎实做好《延安市延河流域水污染防治条例》和《延安市物业管理条例》立法工作，颁布实施《延安市退耕还林成果保护条例（修正案）》；坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依法做好规范性文件备案审查工作；围绕法律法规实施，深入开展土地承包法、食品安全法、土壤污染防治法、水土保持法、传染病防治法、公共文化服务保障法及有关条例的执法检查，推动法律法规正确有效实施；聚焦依法行政、公正司法，持续监督打击毒品违法犯罪、公检法机关信息化和基础设施建设、检察机关公益诉讼工作，依法监督审判机关执行工作，不断提升全市社会治理法治化、现代化水平。
　　突出主体地位，发挥代表作用。深化“两个联系”，拓宽“线上”“线下”联系渠道，掌握代表履职动态，解决代表履职难题；推广试点经验，制定推进人大代表联络站建设指导意见，加快进度，规范标准，实现人大代表联络站全覆盖；完善代表履职激励、约束和退出机制，健全代表参与立法、监督、调研、视察等制度，统筹安排代表列席常委会会议，进一步提升代表履职能力；加强代表议案、建议督办，落实第三方评估机制，增强办理实效。
　　坚持与时俱进，加强自身建设。加强党的建设，强化政治引领，更好发挥党组“把方向、管大局、保落实”作用。坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向；发扬斗争精神，扎实开展“以案促改”，深化作风建设，打造过硬队伍；加快信息化建设，建好用好预算联网监督、备案审查、代表履职服务平台，运用现代科技提升监督实效；加强理论研究，强化宣传引导，讲好代表故事、人大故事、延安故事，彰显人民代表大会制度优势；加强市县乡三级人大联系互动，凝聚全市人大系统助推追赶超越大局的整体合力。
　　各位代表，新时代赋予新使命，新征程需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会，谱写延安新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！