汉滨区地处秦巴山区集中连片特困地区，贫困人口超10万人，大都分散居住在自然灾害频发的山区。“十二五”以来，汉滨共计19.97万人通过易地扶贫搬迁，搬进新家园，开始新生活。
  作为全市“百万大搬迁”的主角之一，汉滨在搬迁群众后续扶持发展的工作上，等同于周边兄弟县，却又存在一些区别。人口基数大导致搬迁人群体量大，地域面积广决定南北文化差异大。因此，汉滨必须跳出搬迁后扶看后扶，做到先人一步、多想一层。
  发展靠产业，服务靠市场。汉滨区在强化党委、政府牵引力和推动力的基础上，加快搬迁群众身份、职业转型，以市场化服务代替政府大包大揽，探索组织引导、产业优先、强化管理、市场服务“四个轮子”驱动的易地扶贫搬迁后扶模式，实现了搬迁群众搬得出、稳得住、快融入、可致富。
 

  “搬到这里后，参加党组织学习还要回原财梁村党支部，坐车受尽颠簸。不去学习，又怕掌握不到上级最新政策，脱节……”汉滨区县河镇红升社区老党员汪德玉说。
  红升社区占地100余亩，有安置房708套，截至2019年9月30日，入住率100%，其中建档立卡贫困户215户756人。
  搬迁前，群众居住分散，相对自由。可搬迁后，大家聚在一起，住在崭新的楼房里，从外观看与城市无异，但说到底，房子里住的大都还是农民。随着入住人口不断增加，怎么把群众由“社会人”变为“组织人”？问题摆在了汉滨区委、区政府面前。
  人在哪里，党支部就建在哪里。2020年以来，汉滨区按照“抓党建、壮队伍、优保障、建制度、强引领”思路，构建精干高效的基层组织体系，以党建为引领，在搬迁安置社区建设党群服务中心，做到党建覆盖全面、队伍建设过硬、基本保障到位、工作制度健全、作用发挥充分，为搬迁群众乐业安居提供组织保障，把搬迁安置点打造成“乐业之家、方便之家、温暖之家”。
  按照上级安排部署，汉滨在全区300户以上的安置点单独设置基层党组织，300户以下的安置点采取联合、挂靠方式组建党组织，对暂不具备成立党组织条件的安置点选派党建指导员、第一书记，设立工青妇群团组织。
  2020年4月，县河镇红升社区将党员进行整合，建立起融合型党支部，汪德玉和搬迁来的党员一起转入了党组织关系。随着党员队伍不断充实，红升社区党支部发起了“一个党员一面旗，亮牌上岗展风采”倡议，将所有党员都凝聚到党组织周围，汪德玉还成为了社区文艺宣传骨干。
  县河镇红升社区只是汉滨区以党建引领，统揽易地扶贫搬迁后续扶持管理服务全局的缩影。七堰社区、松坝社区、沈家岭社区、恒华家园社区……纵观汉滨川道沿线、南北二山，170个安置点，共单独或联合组建党支部68个，挂靠邻近村103个，新建、改扩建党群服务中心7个，所有社区服务阵地均达标，全区易地搬迁安置点实现了党组织和党的工作全覆盖。


  走进关庙镇沈家岭社区新社区工厂，工人们正坐在缝纫机前娴熟地操作机器，缝合一只只毛绒玩具。
  “在这里上班，一月能挣2000元左右，最主要还是能照顾家人，比出门打工划算多了。”关庙镇沈家岭社区搬迁户刘丛红满脸堆笑地说。
  一年前，刚刚搬入社区的刘丛红，面临的还是另外一种境遇：父母体弱多病，两个孩子在学校读书，丈夫一人在工地挣钱，日子过得紧紧巴巴。
  群众搬了新地方，生活就要有所改变。可搬进社区的群众远离了土地，吃根葱都要花钱，钱从哪里来？
  稳定就业才能解决根本问题。为了给搬迁群众找到好出路，汉滨区摸清搬迁群众“底子”，认真分析各社区周边主导产业、集体资源、劳动力分布、就业状况、人均收入等优劣势，充分考虑搬迁户中、青、壮年劳动力大多外出务工实际，结合留在社区大多是妇女、中老年劳动力等特点，因地制宜，确定对全区300户以上的移民搬迁安置社区建设标准化厂房，对100户以上的移民搬迁安置社区建设加工车间，形成了一批以家庭手工业为主要业态的新社区工厂。
  “政府给我们引进了工厂，现在只要自己努力奋斗，日子一定会越过越好。”刘凤琴说。随着社区毛绒玩具厂的建成投产，刘凤琴和一大批搬迁群众走上了新的工作岗位。
  目前，汉滨区共建成新社区工厂91家，提供就业岗位1.5万个，带动就业7335人，2523名贫困群众在家门口实现就业增收。
  新社区工厂无疑解决了一部分搬迁群众的就业问题，可还有一部分群众却陷入了“窘境”。人能搬走，土地搬不走，有的搬迁群众对土地有了依赖，职业转化较难，还有一部分劳动能力较弱的群众只能做一些较轻的劳动。
  为确保搬迁群众就业增收一个不漏，汉滨区在实现搬迁社区新社区工厂全覆盖的基础上，实施“党支部+产业就业”模式，发展绿色产业、循环农业，一批以茶叶、辣椒、核桃、猕猴桃等为主的农业园区在社区附近建设起来。同时，汉滨为劳动能力较弱的搬迁户，设置公益性岗位、特设岗位，联系在社区、工厂、集镇周边从事餐饮、保洁、绿化等工作。
  “厂里的活我做不来，种地也下不了力了，我就在家门口的厂里负责保洁，一月工资能拿到1800元左右。”在五里工业集中区西区新社区工厂，贫困户陈凤琴说。
  抓好产业就业，做实安心工程。汉滨区围绕易地搬迁安置点，开展就业技能培训 5800余人次、创业培训115人次，开发公益性岗位4316个，转移就业4.1万人。全区共建成现代农业园区、产业基地147个，发展生猪养殖79万头，魔芋、蔬菜种植分别达到12万亩、17万亩，4万余名搬迁群众实现稳定就业增收。


  “我们社区好，每个楼都有楼长，管卫生、管水电，两口子吵架都管……”这是关家镇小关社区居民的共识。
  关家镇小关社区居民孙明辉是一位热心人，平时在社区里只要发现一些不和谐的因素，他总是会指出来。后来，在社区群众的推荐下，孙明辉被推选为楼长，社区党支部还为孙明辉解决了公益性岗位。
  “现在搬到了社区，我们就好比一个大家庭，为了这个大家庭更加和睦、和谐，我愿意做这个大家庭里的调和剂。”孙明辉说。
  汉滨区明确，由各安置点党组织牵头，搭建以网格党小组长、楼栋长、党员中心户长为核心，业主委员会为主体的群众矛盾排查和化解工作机制，社区居民遵法守法意识稳步提高，各安置点逐步和谐稳定。
  “过去社区纠纷多，后来通过改变社区管理方式，民风好了，矛盾纠纷和上访事件也少了。”谈到松坝社区，汉滨区谭坝镇党委书记陈康玲连连称赞。
  2019年，松坝社区党支部班子调整后，通过摸民情、访民意，研究制定“德治松坝”管理模式，落实“一约四会”，设置“善行义举榜”“新民风文化墙”，建立“新时代文明实践站”“文明积分超市”，每季度开展道德评议，弘扬“诚孝勤俭和”文明乡风，引导形成了文明和谐、崇德向善、自立自强的社区风气。
  在社区治理方面，汉滨区持续在“政治、自治、法治、德治、智治”上下功夫，健全治理体系，加大宣传引导力度，让群众在潜移默化中受到感染，树立起社会主义核心价值观。
  目前，汉滨区按照新设、融合、挂靠三种形式，规范设置4个搬迁社区居委会、46个融合型社区及120个挂靠居民小组，推行网格化管理。在易地搬迁安置点实施一楼一网格，共推选网格长700余名。建立文明实践站4个，开展道德讲堂170余场次，开展道德评议400余场次，群众自发成立“治安巡逻队”“义务清扫队”“文明新风宣传队”等各类志愿服务组织400余个，构建了联系无障碍、管理无盲区、服务无缝隙的“立体化”搬迁社区管理服务体系。


  数据显示：“十三五”以来，汉滨区制定易地扶贫搬迁后续扶持发展实施方案和15个专项方案，建立后续扶持项目库，涉及14大类554个子项目，总投资7.5亿元。其中，2020年实施项目37个，总投资1.3亿元。
  通过真金白银的投入，汉滨按照应建必建的原则，逐步完善170个安置点的基础设施和公共配套设施。一批由党委、政府牵头的“爱心超市”“中老年活动中心”“小物业”等纷纷建立起来。
  易地搬迁安置点的服务和管理，前期必须依靠党委、政府引导，但群众搬迁后，要长久地生活，管理、服务通过市场化运作很有必要。
  走进谭坝镇松坝社区“爱心超市”，文具、粮油、家电、服饰等日用商品琳琅满目，时而能见到三三两两前来购物的群众。
  松坝社区党支部书记陈宇明介绍说，之前的“爱心超市”由社区管理，货款物资靠政府划拨、社会各界捐献，因为考虑到每季度评选后再兑现，商品流动慢，所以一些食品都不敢进货，这就导致了商品单一、档次不高，最终引不起群众的关注。
  后来，松坝社区研究决定，将“爱心超市”承包给有经营意愿的社区群众李晓龙，社区群众通过现金可以购买商品，也可以通过积分兑换商品，积分统一由社区来买单。
  “这样以来，我们既解决了商品流动慢的问题，还解决了货物资金的问题，也为群众提供了更大的方便。”陈宇明说。
  除此之外，汉滨区在170个安置点逐步完善商业化物业管理，让搬迁群众在享受服务的过程中，融入市场化。
  张滩镇中心社区入住群众451户，在全区范围内，属较大的社区。在项目建设过程中，张滩镇党委、政府就明确将物业公司同步引进，在管理服务方面走市场化，促进城乡一体化。
  “开始的时候群众也不配合，物业费也不好收，我们通过一段时间的感化引导，从卫生保障、安全保卫、矛盾化解、难题解决等方面优化服务，群众也渐渐理解了。”张滩镇中心社区物业公司负责人崔海兵说。
  物业、餐馆、菜园、超市、学校、医院、广场、绿化带、停车场……如今，在汉滨各搬迁安置点，随着搬迁群众吃、住、行、游、娱、购等方面迈入市场化，城乡差距正逐步缩小，汉滨搬迁后续扶持管理服务工作也如同源头活水更加具有生命力。