西部决策网讯 2026年9月3日上午，咸阳市人民政府新闻办公室举行新闻发布会，正式向社会通报渭城区与咸阳经开区融合发展工作总体部署及推进情况。市委常委、副市长李忠平出席发布会并介绍融合背景与总体思路。市发改委主任李俊英，渭城区委副书记、代区长杨博，咸阳经开区管委会主任李兴国分别就融合路径、民生保障及产业布局回答记者提问。

两区短板互济 融合破题势在必行

渭城区与咸阳经开区的融合发展，并非一时之策。从地图上看，两区地缘相接、版图嵌套，具有一体化发展的天然条件。但从现实来看，各自面临的瓶颈同样迫切。

渭城区行政辖区面积已压缩至19.53平方公里。作为咸阳主城区的重要组成部分，这里城市配套成熟、治理体系完善，但土地资源日趋紧张，新兴产业落地缺乏空间载体。一墙之隔的咸阳经开区，规划面积24.2平方公里，基础设施逐步完善、产业增量空间可观，却面临人口集聚不足、公共服务配套偏弱等突出短板。

一个“有城缺产”，一个“有产缺城”。正是基于这一现实矛盾，咸阳市委、市政府作出推动两区融合发展的决策部署。李忠平在发布会上表示，这既是咸阳加快西安—咸阳一体化进程的战略之举，也是与西咸新区空港新城共建国家级临空经济示范区的务实之策，目的就是通过体制机制创新，把两区各自优势叠加为整体动能。

体制机制先行 梯次推进明确时间表

发布会上，李俊英对融合工作的制度框架作了系统解读。他特别强调，两区融合发展并非行政区划调整，也不是开发区托管或代管，而是在现行行政架构不变的前提下，通过体制机制创新实现跨区域协同。

咸阳市已制定《关于建立渭城区与咸阳经开区融合发展机制的意见》，并在此基础上出台《关于推动渭城区与咸阳经开区融合发展的实施方案》。方案明确了“市区共建、跨区融合、区区联动、一体发展”的基本原则，以统一规划编制、统一产业布局、统一项目推进、统一招商引资、统一队伍管理、统一服务标准等“六个统一”为总抓手，分三步梯次推进。

第一步，到2026年底，全面建立融合发展体制机制，产业协同格局初步形成；第二步，到2028年，临空经济示范区建设取得重要进展，基础设施基本实现互联互通；第三步，到2030年，联动空港新城建设国家级临空经济示范区取得重大成效，将融合区域打造为西安—咸阳一体化发展的重要节点。

六大领域发力 从“物理相邻”走向“化学反应”

推动两个独立运行的区域实现融合发展，关键在机制突破。发布会上，杨博介绍了六大领域的改革举措。

在领导运行机制方面，实行领导交叉任职，渭城区委书记兼任咸阳经开区党工委书记，干部队伍实现双向流动，经开区发展成效直接纳入渭城区目标责任考核，从组织架构上保证两区“一盘棋”运作。

在招商引资方面，两区将组建联合招商专班，统一项目准入标准和产业扶持政策，改变过去各自招商、同质竞争的局面，提升项目落地质效。

在财政统计方面，设置5年财政过渡期，经开区保留一级财政，原有债务自行承担，统计工作实行“市级汇总、中省上报双轨运行”，既保障经开区发展自主权，又实现两区数据协同。

在文旅消费方面，统筹渭城老街、奥体中心等全域文旅资源，用好“山南水北，咸阳很美”城市品牌，大力发展赛事经济和演艺经济，培育新的消费增长点。

在统战工作方面，推动工商联组织一体化，建立民族宗教联合工作机制，汇聚社会各界力量参与融合发展。

在基层公共服务方面，推动优质学校结对帮扶、医疗机构共建共享，完善社会治理应急联动机制，让群众在两区之间工作生活更加便捷顺畅。

企业群众共享红利 看得见的变化正在发生

改革有没有成效，企业和群众最有发言权。杨博在回答记者提问时表示，融合发展的落脚点就是让市场主体和广大群众切实受益。

对企业而言，两区统一招商标准和产业政策后，企业跨区落地不再面临“两套规则”，涉企事项推行跨区域通办，办事不必两头跑。同时，渭城区存量楼宇资源和经开区产业用地空间精准对接，新项目可以更快找到合适载体，缩短落地周期。

对群众而言，红利更加可感可及。教育医疗方面，两区优质学校将开展结对帮扶，医疗机构推进共建共享，逐步缩小公共服务落差。交通出行方面，断头路打通和公交线路优化已纳入近期工作计划。消费休闲方面，渭城老城的商业底蕴与奥体中心、双照湖公园等城市功能载体将串联整合，夜间经济、赛事演艺等新业态加速培育，市民文体消费场景更加丰富。

携手空港新城 千亿级临空经济目标可期

在推进内部融合的同时，咸阳经开区的对外协作同步提速。李兴国介绍，经开区已与西咸新区空港新城签署《“十五五”融合发展备忘录》，双方在产业生态、科创平台、对外开放、交通路网等领域全面协同，共同创建国家级临空经济示范区。

目前，咸阳经开区已明确“临空科技城”发展定位，聚焦先进制造、高端服务、现代物流三大主导产业。市民文化中心、奥体中心、双照湖公园等城市功能载体已建成投用，洲际华邑酒店等高端配套进入运营阶段，绿能慧充、惠齐电力等重点企业相继投产达效。全区累计落户科技成果转化项目11个，推出278项跨区通办事项。

根据发展目标，到2030年，咸阳经开区将与空港新城共同打造千亿级临空经济规模，成为西安—咸阳一体化发展的重要支撑板块。

从各自为阵到协同并进，从物理相邻到深度融合，渭城区与咸阳经开区正在打破行政壁垒、激活存量资源、释放改革红利。随着融合改革持续走深走实，“1+1>2”的叠加效应有望加速显现，为咸阳高质量发展注入新动能。