在新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴三大国家战略深度交汇的时代背景下，县域新型农业经营主体培育正成为激活西部农村经济、巩固脱贫攻坚成果、实现共同富裕的关键因素。

合阳县地处渭北旱原东部、黄河西岸，是黄河流域生态保护和高质量发展战略的核心节点，也是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要单元。作为原国家扶贫开发重点县、全国农民合作社质量提升整县推进试点县、全国农村集体产权制度改革试点县与全国农业社会化服务创新试点重点单位，合阳的改革探索承载着重要样本意义。

从规模扩张到质效提升的深刻转型

“十四五”，正是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的收官阶段。五年间，合阳全县投入财政衔接资金9.5亿元、实施项目1037个，连续三年获评全省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估和乡村振兴实绩考核综合评价优秀县，守住了不发生规模性返贫的底线。同步推进新型农业经营主体从规模扩张到质效提升的深刻转型，五年间，培育了14家省市级农业产业化龙头企业、1900余家各类新型经营主体。

在主体规模上，累计培育省级示范家庭农场35家；通过合作社质量提升整县推进，系统排查586家、清退空壳社82家、引导197家转型家庭农场、整改规范120家，构建起国家级、省级、省级百强社、市县级四级示范体系；龙头企业营业收入累计达23.4亿元，超5000万元规模企业由3家扩至5家。在空间布局上，形成核心区高密度集聚、专业镇节点支撑、产业园体系承载的三级架构，41个现代农业产业园构成省、市、县三级梯次衔接的承载体系。

在产业格局上，“粮、果、畜、蔬”四大主导产业格局稳定，2025年粮食产量稳定在25.03万吨，果业在面积缩减至38.85万亩的情况下产量达67.58万吨，较2021年增长22.8%，呈现面积调减、产能提升的优化态势。生猪出栏量增至17.93万头，家禽出栏量创新高至59.82万只，水产养殖2.7万亩支撑起占渭南市30.87%市场份额的渔业产值。县域内同家庄奶业、王村与城关苹果、黑池红薯加工、城关粮食加工、洽川与黄河南滩水产、和家庄与金峪与城关果蔬六大核心产区渐次成型，构成链主引领、主体协同、农户参与的产业带动格局。

结构性转换的内在逻辑

合阳五年演进的内在动力，源于四大发展动能的结构性转换。

在规模驱动向质效驱动的转换上，监测样本呈现明显的组间分化。优质企业实现营收与利润同步增长，效益领先企业净利润率持续维持在28%-32%的高位；而62%的企业净利率长期停滞于3%-10%区间，反映出规模扩张红利递减、重资产投资挤压当期利润、农产品市场周期性波动加剧等共性挑战。行业属性对效益分化具有显著解释力，奶业凭借养殖加工一体化、产业链较短、市场刚性需求保持效益领先，果业则因产业链较长、市场波动较大而普遍效益偏低。

在要素投入向创新驱动的转换上，研发投入呈现显著组间差异，2025年14家企业研发投入合计约499万元，研发强度普遍不足1%，但品牌建设呈加速态势，2025年新增绿色食品认证19个，超过前四年总和，反映质量兴农、品牌强农政策导向已取得实质性成效；冷链建设构成前置性创新投资，反映龙头企业对品质溢价的认知升级。

在雇佣联结向利益共同体的跃迁上，联农3000户以上企业由2021年的0家扩至2025年的4家，反映联农广度的整体扩张。但分红类支出占比普遍偏低，多数企业与农户仍以产品购销关系和劳务雇佣关系为主，尚未形成真正的利益共同体。

在政策依赖向内生成长的转型上，财政扶持覆盖率5年间不足30%，多数龙头企业主要依靠经营性现金流实现发展，强内生组与弱内生组的形成，意味着龙头企业面临“强者恒强、弱者出清”的演进格局。

四大机制支撑可持续发展

支撑这一演进的制度框架，是合阳探索形成的四大机制。

在链主培育机制上，围绕粮食、果业、乳制品、生猪、渔业五大产业链形成清晰的链主企业矩阵，5年间累计创建省、市、县三级高质高效示范园21个，展现了品牌培育的显著成效。

在利益联结机制上，探索形成“1+4+N”模式，即以1家链主企业为牵引、4类主体（合作社、家庭农场、专业大户、农户）协同、N种联结方式（合同、合作、股份、订单）并行，合阳富通联合社、百晟联农民专业合作社等创新实践，有效破解了分散主体品牌弱、渠道窄、溢价低的经营瓶颈。

在要素聚合机制上，构建财政、金融、土地、人才四位一体支撑体系，财政专项资金5年间由23914.62万元降至15246.69万元，财政投入转向“建机制”；政策性金融形成基金、信贷、保险三位一体架构，县财政300万元“政担”基金撬动6000万元年担保额度，“农权贷”累计发放3800余万元；土地维度累计建成高标准农田14.99万亩；人才维度依托西北农林科技大学专家累计来合指导数十次，高素质农民培育5年累计培训1.5万人次以上。

在政策协同机制上，通过链长制、季度调度、典型示范、氛围营造四位一体推进，5年间举办渔业捕捞、水果直播带货竞赛等活动，组织企业参加杨凌农高会、海南、广州等各类推介促销，实现跨部门、跨乡镇协同。

制约高质量发展的三大结构性瓶颈

合阳实践同样暴露出三个需要在“十五五”重点突破的结构性矛盾，这些矛盾相互嵌套、相互强化，构成过渡期后半段县域经营主体迈向高质量发展的共性挑战。

第一个矛盾是规模与效益的剪刀差。多数企业仍处于规模追赶阶段，重资产投资挤压当期利润，以原料供应商角色嵌入产业链，链条短、附加值低、品牌溢价弱，陷入“增产不增效”的困境。

第二个矛盾是联农广度与联结紧密度的节奏错位。紧密型联结占比不足20%，分红类支出占比不足5%，部分企业因缺乏股权化与契约型联结机制，在市场价格波动时带动农户数骤降，暴露出广度优先模式的脆弱性。

第三个矛盾是财政减量与市场增量的协同错位。样本数据显示，获扶持组净利率反低于未获扶持组，社会资本承接节奏滞后于财政退出节奏，财政搭台、企业唱戏的协同格局尚未真正形成。

三个矛盾相互嵌套，规模扩张与利润压缩削弱企业联农能力，联农紧密度滞后又使企业难以获得内生成长所需的产业链协同，财政与市场的协同错位使企业难以及时获得创新投入支撑，这构成了县域经营主体从高速增长转向高质量发展必须跨越的关口。

五个方向的精准发力“十五五”

基于上述矛盾诊断，合阳“十五五”新型经营主体培育需在五个方向上精准发力，实现从规模扩张向质效提升、从雇佣联结向利益共同体、从政策依赖向内生成长的根本性转型。

在集群成链上，要从分散经营向集群协同、从单一环节向全产业链延伸。重点打造具有全省竞争力的县域产业集群，支持链主企业开展跨区域协作，提升产业链韧性。

在利益共同体建设上，要从雇佣联结向利益共享、从广度扩张向深度联结转型，让龙头企业与农户真正结成风险共担、利益共享的共同体，建议推广保底分红、二次返利模式，试点农户持股计划。

在内生成长上，要从政策依赖向自我造血、从产品经营向品牌经营跨越，推动内生现金流占比稳步提升，政策工具从普惠补贴向绩效挂钩转型，构建区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发力的品牌矩阵，逐步形成品牌溢价、利润增长、再投入的良性循环。

在质效驱动上，要从规模扩张向质量效益、从要素投入向创新驱动跃升，重点推动研发强度向全省工业企业平均水平靠拢，加快数字化、智能化应用场景的县域落地，降低企业研发门槛。

在品牌强农上，要从原料供应向品牌输出、从区域品牌向全国品牌升级，培育一批具有全国影响力的合阳品牌，在更广阔市场释放品牌溢价，提升品牌公信力与市场竞争力。

五个方向相互支撑、有机统一，共同构起合阳“十五五”新型农业经营主体高质量发展的路径框架。

结语

作为原国家扶贫开发重点县、渭北旱作农业区的代表性县份、黄河流域生态保护和高质量发展战略在陕西段的重要节点县，合阳在全省农业版图中具有独特的样本定位。本文揭示的规模与效益的关系、联农机制的紧密度、财政与市场的协同等三大矛盾，也是全省县域新型经营主体迈向高质量发展阶段的共性挑战。

从规模与效益关系看，龙头企业普遍存在重资产投资挤压当期利润、品牌溢价能力薄弱的共性结构；从联农机制看，紧密型利益联结占比偏低是县域经营主体迈向利益共同体的阶段性瓶颈；从财政与市场关系看，财政衔接资金持续减量与社会资本承接节奏的协同错位，是过渡期后半段的普遍性课题。

县域经验的价值在于其可复制性与可推广性，合阳改革探索形成的制度成果，有望在更广阔空间释放样本价值，为西部县域新型农业经营主体培育提供可资借鉴的方案。

挂职以来，我深切感受到合阳这片热土的厚重与活力，既有黄河流域生态保护的战略担当，又有渭北旱作农业区的产业韧性，更有合阳人民在巩固衔接与乡村振兴征程上的奋斗精神。正如习近平总书记在山东德州考察时强调，以扎实举措推进农业农村现代化，用勤劳和智慧创造更加美好生活。合阳的“十五五”图景已经绘就，我坚信，在合阳县委县政府的坚强领导下，在合阳人民的共同奋斗中，合阳的乡村振兴事业必将迎来更加壮美的篇章。(文/谢纪元)

作者谢纪元，系西北农林科技大学博士研究生、合阳县农业农村局党组成员（挂职）