陕西，一片承载着黄土高原、关中平原与秦巴山区多元农业禀赋的土地，正经历着一场深刻的农业经营体系变革。面对传统农业经营主体“散、小、弱”、生产经营各自为战、市场议价能力不强的现实困境，陕西省深入贯彻落实党中央、国务院及农业农村部关于加快培育新型农业经营主体的决策部署，以深化主体联合与合作为主线，坚持横向协同抱团、纵向链条整合、服务赋能提效、机制创新联结，统筹推进家庭农场规范培育、农民合作社提质增效、农业产业化联合体融合发展，走出了一条符合陕西实际、具有区域特色的高质量发展新路径。

横向联合：从“单打独斗”到“抱团出海”

针对单个主体规模偏小、实力偏弱、抗风险能力不足等突出问题，陕西省坚持把横向联合抱团作为提升主体竞争力的关键抓手，打破县域、乡镇、村组地域界限和单一产业发展局限，积极引导运营规范、产业相近、优势互补的农民合作社依法自愿组建联合社，推动资源整合、人才共享、要素集聚、标准统一、品牌共建，实现从“单打独斗”向“抱团发展”转变，有效提升了新型农业经营主体在生产资料采购、标准化生产、农产品加工、市场销售等环节的整体话语权。

在政策引导与实践推动下，全省新型农业经营主体联合发展态势持续向好。截至目前，全省依法登记农民合作社联合社达228家，覆盖成员社2447个，2025年联合社社均盈余25.4万元，联合发展的规模效益、市场效益、社会效益持续释放，成为带动区域特色产业提质增效的重要力量。

延安市黄龙县立足生态农业优势，引导崾岭乡6家运营良好、业务互补的农民合作社，组建裕华农业农民专业合作社联合社，依托乡镇农事服务中心搭建综合服务平台，全面推行“统一良种供应、统一绿色防控、统一农机作业、统一田间管理、统一加工销售、统一品牌打造”的“六统一”全环节生产经营模式，为周边农户提供耕、种、管、收、售、清全链条“一站式”生产托管服务，有效解决了农户分散经营效率低、成本高、销路窄等难题。

子长市聚焦农村闲置资源盘活，打破村域界限推行联村抱团发展。由返乡创业人才牵头，整合7个村组的养殖大户、家庭农场等主体，组建联村种养殖农民专业合作社联合社，吸纳76户农户以窑洞、土地、资金等方式入股，累计改造闲置窑洞45孔，发展标准化蛋鸡养殖2万羽。联合社实行统一技术、防疫、销售的“三统一”管理，建立“合作社+村集体经济+农户”利益联结机制，带动46户132人稳定增收，累计发放劳务工资78万元，户均年增收2万元以上，村集体年保底分红7.2万元，走出了一条“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的联合共赢之路。

汉中市南郑区立足水稻主导产业，创新推行“供销社+合作社”融合发展模式，由青树供销合作社发挥流通网络优势，联合裕丰农机服务专业合作社发挥农机作业优势，整合农资供应、农机服务、技术指导、产品回收等全链条资源，构建从“种前”到“收后”、从“田间”到“仓间”的一体化社会化服务体系，有效降低了农户生产投入、提升了种植效益。2025年，全区农业与供销系统协同发力，实现服务面积超7.2万亩次，惠及小农户1.3万余户，亩均节本240元、增收100余元，真正实现了供销社、合作社、小农户多方共赢。

纵向延链：梯次培育激活产业内生动力

在推进横向联合的同时，陕西省坚持纵向培育、链条延伸、梯次发展，立足不同经营主体功能定位，因地制宜探索推行“普通农户—家庭农场—农民合作社—联合社”递进式培育路径，构建起层次清晰、分工明确、优势互补、利益共享的现代农业经营体系。

按照“培育一批、规范一批、提升一批”的思路，全省持续加大家庭农场培育扶持力度，引导有条件的农户发展家庭农场，推动家庭农场规范化运营、规模化发展，同时鼓励家庭农场依托农民合作社实现抱团发展，共享技术、农机、购销、品牌等优质资源，降低生产经营成本，提升规模经营效益。截至目前，全省已有62363家家庭农场加入农民合作社，通过合作社统一对接市场、统一提供服务，有效解决了家庭农场生产技术不足、产销对接不畅、品牌影响力弱等问题，家庭农场已成为粮食和重要农产品生产的中坚力量。

在此基础上，陕西省坚持以全产业链建设拓展主体联合空间，按照“省抓千亿、市抓百亿、县抓十亿”推进模式，围绕8条特色现代农业重点产业链，累计拓展链主企业94家、实施延链补链强链重点项目162个，通过链条延伸、订单前置有效引导上下游合作社和家庭农场从单一生产向加工流通延伸，形成“链主带动、主体跟进”的发展态势；同时大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场”一体化经营模式，累计建设农业产业化联合体220个，带动863家省级以上龙头企业与合作社、家庭农场建立稳定利益联结。

佳县立足小杂粮特色产业，由龙头企业牵头组建一隆小杂粮产业化联合体，整合6家加工企业、5家农民专业合作社、1家家庭农场和9家种植大户，构建“龙头企业+合作社+家庭农场+种植大户+小农户”的紧密联结模式，通过统一提供良种、统一技术指导、实行订单种植、开展保底收购，将3000户小农户有序嵌入现代特色农业产业链，既保障了企业原料供应，又解决了农户销售难题，实现了小农户与现代农业发展有机衔接。2025年，该联合体收购高粱7万吨，总产值突破2.1亿元，带动参与农户户均年增收3500元以上，真正实现了龙头企业增效、合作社发展、家庭农场增收、小农户受益的“四方共赢”，为黄土高原特色产业发展树立了标杆。

汉中市南郑区聚焦水稻全程托管，引导农民合作社牵头组建农机服务队，整合合作社、家庭农场、农机大户农机装备，实行联合服务、抱团发展，不断增强综合服务能力，着力打造区域农机服务品牌，高标准创建水稻全程托管示范田，为小农户开展托管服务提供了示范引领。

科技赋能：服务体系打通“最后一公里”

为破解新型农业经营主体发展中存在的技术薄弱、人才短缺、服务不足等问题，陕西坚持科技赋能、服务下沉、精准对接，持续健全完善新型农业经营主体指导服务体系，整合农技人才、科研院所、社会服务等多方资源，为各类经营主体提供全链条、全方位、一站式服务。

深入开展“千员带万社”行动，着力建强基层指导服务队伍。目前，全省已成立26个县级新型农业经营主体服务中心，组建起由1902人构成的省市县三级新型农业经营主体辅导员队伍，构建起“辅导员包片+服务中心兜底”的基层指导服务体系，实现对重点经营主体服务全覆盖。服务中心与辅导员队伍聚焦主体发展需求，常态化开展政策宣讲、财务代理、项目申报、技术培训、营销策划、产销对接等服务，有效解决了主体“不会干、干不好、该找谁”的难题。

安康市完善基层农经指导服务体系，以“市级统筹、区域辐射、末端补充”模式，创新“1+4+N”架构，组建1个市级新型农业经营主体服务中心，指导4个县级中心，延伸N个基层区域服务点辐射带动周边县域及乡镇，开展政策宣传、财税代办、产销对接等多元化公益性与市场化服务，预计2026年底前服务主体覆盖率超40%。西安市鄠邑区创新推行“外脑+助理”服务中心运营模式，整合外部专业人才与本土服务力量，为新型农业经营主体提供精细化、专业化服务，相关经验做法获农业农村部全国推介，成为全国基层服务体系建设的典范。

同时，全省充分发挥农业科研人才优势，深化产学研用协同合作。省农学会大力实施“千家万户”工程，组织大专院校和省市县农业科技专家与农业经营主体结对“联姻”，在产业一线建立“科学家精神实践小院”，把实验室搬到田间地头开展科普课堂，解决专家缺试验场地、主体缺成果技术的“两张皮”问题，加快农业科技成果快速转化落地，做给农民看、带着农民干、帮着农民赚。还指导新型农业经营主体组建中国农学会科技志愿服务分队45支，让大专家带“土专家”，辐射带动周边农户生产绿色、新鲜、安全、放心的“秦农优品”。

利益共享：联农带农成效持续凸显

陕西省始终把联农带农、惠农富农作为培育新型农业经营主体的根本出发点和落脚点，坚持政策引导与机制创新并重，推动新型农业经营主体与小农户建立紧密型、稳定型利益联结关系，让小农户更多分享产业增值收益。为量化带农成效、强化政策导向，陕西省出台《陕西省新型农业经营主体带动农户数和比例指标测算方法》，建立科学规范的测算体系，在资金文件中明确将财政资金补助标准与经营主体联农带农数量、质量直接挂钩，以政策激励倒逼主体健全利益联结机制，从“被动带农”向“主动联农”转变。

在政策引导与机制激励下，全省新型农业经营主体联农带农成效持续彰显。截至目前，全省农民合作社共吸引140.3万小农户入社成为成员，同时带动非成员小农户81.8万户发展生产，社员户均年均增收1735.5元；全省有1.48万家农民合作社常态化开展粮食生产托管服务，覆盖粮食生产各环节，累计带动农户亩均节本增收200元以上，为保障粮食稳产增产、农民稳步增收提供了有力支撑；家庭农场发展质量稳步提升，全省57.8%以上的家庭农场年销售额超过10万元，已成为带动农户发展适度规模经营、实现增收致富的重要力量。陕西培育新型农业经营主体、深化主体联合与合作的经验做法获得上级部门高度肯定。

从黄龙县的“六统一”到子长市的“三统一”，从南郑区的“供销社+合作社”到佳县的“四方共赢”，陕西的实践证明：联合才有力量，合作方能致远。下一步，陕西省将继续聚焦新型农业经营主体联合与合作发展，进一步完善政策扶持体系、科技支撑体系、指导服务体系和利益联结体系，不断提升主体规范化、规模化、品牌化、融合化发展水平，持续增强主体市场竞争力和联农带农能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设农业强国贡献陕西力量。(文/毛恒)

（作者单位：陕西省现代农业培训中心）