6月23日，陕西省人民政府新闻发布会上，陕西省水利厅副厅长周毅公布了一组数据：全省共有各级河湖长1.71万人，“十四五”以来，全省共发现河湖“四乱”问题2085个，完成整改2059个，整改完成率98.75%；111个国控断面中Ⅲ类及以上水质断面占98.2%，较十年前提升32.2个百分点；健康以上河湖占比87.5%，五级以上江河堤防达标率95%，河湖水域岸线监管率达到100%。

这是全面推行河湖长制十周年之际，陕西交出的生态答卷。十年间，三秦大地的江河溪流、湖库岸线，迎来碧水新颜，走出了一条从“治乱”到“治水”再到“生态”的河湖治理之路。

治乱还绿，先为河湖腾出空间

河湖之病，根在“四乱”。乱占、乱采、乱堆、乱建，曾是长期侵蚀陕西河湖健康肌体的顽疾。陕西坚持“省负总责、市县落实、水利牵头、部门协同”，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，连续开展18轮次全覆盖明察暗访，完成水利部推送的3.82万个遥感图斑疑似问题复核，成立省级河湖库突出问题整治工作机制，对全省100条（个）乡村河湖库实施集中整治。

数字背后，是大量具体而艰巨的清理：累计出动巡查人员75.62万人次，巡查河道516.37万公里，清理非法占用河道岸线662.35公里，清除阻水片林5360余亩，清理建筑和生活垃圾19.18万吨，拆除违法建筑及构筑物13.73万平方米，清除围堤6.64公里，恢复水库防洪库容37.71万立方米；查处非法采砂行为1394起，全省河湖管理秩序实现由“乱”到“治”的根本性转变。

采砂之乱，尤为棘手。陕西连续3年开展“亮剑护河”专项执法行动，2024年以来累计出动巡查人员32.7万余人次，查处非法采砂行为291起，行政处罚261人，公安机关侦破涉砂刑事案件37起，检察机关立案办理涉砂公益诉讼案件10件。针对当前“蚂蚁搬家”式零星盗采、夜间偷采、假借清淤变相采砂等新问题，采取“夜间蹲守+无人机巡查+视频监控”立体巡查模式，加密山区偏远支流、交界河段、节假日巡查频次。目前正加快“空天地一体化”监测体系建设，全面推行砂石采运电子管理单、智能监管系统，实现采砂开采、运输、堆存全链条溯源。

法治护航同步跟进。陕西在全国率先出台《陕西省渭河保护条例》，与《中华人民共和国黄河保护法》同步施行，成为沿黄九省区首部黄河支流保护省级法规；配套完成48项制度性文件，形成“条例统领、多制支撑”的法治保障体系。陕西省委、省政府主要领导担任双总河湖长，8位省级领导分别担任重要江河湖泊的省级河湖长，构建起省、市、县、乡、村五级责任体系。省总河湖长巡河每年不少于1次，省级河湖长每年不少于2次，市级每年不少于3次，县级每季度不少于1次，乡级每月不少于1次，村级每周不少于1次。

去年以来，省级河湖长全年巡河33次，全省1.71万名河湖长全年巡河40.5万次。截至今年5月底，全省累计巡河22.8万人次。省委书记巡渭河、省长巡汉江，现场协调解决渭河“四乱”整治、汉江流域城镇污水处理等重大问题。

如在韩城市板桥镇，镇级河湖长解少勇每隔几天就要沿着澽水河走一趟。澽水河在板桥镇辖区全长25公里，流域面积140平方公里，是韩城市确定的“城市水源涵养区”。解少勇走走停停，俯身查看水质状况，观察河道周边是否存在隐患。像他这样的基层河湖长，正是陕西五级河湖长体系的“神经末梢”，守护着每条河流的日常安全。

治污增绿，源头活水换来碧波长清

治乱腾出空间，治污还原本色。陕西把源头治污作为水质改善的“先手棋”，以入河排污口整治为重点铁腕治污，母亲河渭河的蜕变最具代表性。

十年间，渭河流域累计投入215亿元完成全线综合整治，关停淘汰33家重污染企业，完成98座县级以上污水处理厂提标改造，23条城市黑臭水体全面清零；建成630公里标准化堤防，防洪标准从5至50年一遇提升至30至300年一遇；陕西省委、省政府在全国率先划定1164平方公里渭河生态区实施分级管控，相关做法被写入《中华人民共和国长江保护法》和《中华人民共和国黄河保护法》；完成30万亩渭河滩区水生态修复，配套完成堤防退建加固、支流防倒灌、滩区治理等工程。成效体现在数据上：渭河国控断面水质优良率达100%，潼关入黄断面稳定保持Ⅲ类及以上，渭河干流核心断面生态流量保障率稳定达100%；渭河流域年输沙量从1.34亿吨降至0.46亿吨。

放眼全省，水质改善呈现整体性跨越。黄河干流陕西段连续四年保持Ⅱ类水质，汉江、丹江出境断面水质持续优于Ⅱ类，切实确保了“一泓清水永续北上”，有力支撑了南水北调中线工程水质安全；渭河、清姜河入选全国“最美家乡河”，汉江（汉中市段）入选水利部2024年幸福河湖优秀案例。

汉江保护是陕西“保供水”的政治担当。汉中市出台全省首部跨区域《汉江水质保护条例》，构建“河湖长+警长+检察长+法院院长”联动共治体系，全市持续关停沿江污染企业、严格落实长江十年禁渔，常态化开展河湖乱象整治，目前汉江（汉中段）出境水质稳定保持Ⅱ类，成功入选全国幸福河湖优秀案例，辖区内的天汉湿地公园被习近平总书记称赞为市民“幸福园”。

汉江幸福河湖建设过程中，建设理念坚持顺应自然，依托场地原有地形地貌开展建设，杜绝大规模开挖与过度人工修饰，完整保留河湖岸线原生生态；景观打造上注重生态优先，践行“柔性治水”思路，采用格宾笼石覆土等柔性工艺建设生态岸线，造就了水岛错落、河网连通的自然景致；功能布局上体现生态、生产、生活“三生”融合，配套建设滨水步道、堤顶道路及各类休闲运动设施。

如在勉县，以幸福河湖建设为抓手，对堰河实施分段治理、系统修复：上游精心打造运动山庄，创新探索“体育+”农体旅融合发展模式；中游实施山水林田湖草沙生态修复工程，筑牢生态屏障；下游打造经济开发区和产业园区，让优质水环境成为招商引资的金名片。经过综合治理，堰河水质稳定达到Ⅱ类标准，沿线生态改善、产业兴旺，实现生态效益与经济效益双赢。

修复扩绿，生态系统整体性复苏

水质改善只是起点，生态系统整体性复苏才是十年治理的“硬核”成果。

生物多样性稳定提升。十年间，陕西增殖放流水生生物8600万余尾，生态环境用水量年均增长9.1%，重点河流生态流量稳定达标。渭河流域鱼类达76种、水鸟超340种，中华秋沙鸭等珍稀物种回归。富平干涸四十年的温泉河千年古泉复涌，成为河湖复苏最生动的注脚。

水土保持抓住“牛鼻子”。陕西牢牢抓住水沙关系调节这个关键，建成全国规模最大的淤地坝群。“十四五”时期年均治理水土流失面积4000平方公里以上，年均入黄泥沙量较2000年减少20%。

幸福河湖建设以点带面。全省命名省级幸福河湖33条、市级83条，共计116条；建成宝鸡金陵河、渭南沋河和温泉河、汉中堰河4个国家级幸福河湖项目。渭河沿岸建成20个国家级水利风景区与百余处滨水休闲空间，带动沿线8个省级重点示范镇发展，成为乡村文旅融合的重要载体。

如在平利县，发源于金沙河村的石牛河全长29.8公里，是汉江二级支流，也是平利县城的主要水源之一。河湖长制全面推行以来，平利县制定“一河一策”方案，统筹水上、岸上综合治理，163名河湖长、22名警长和245名护河员共同守护着身边的碧水清流。如今，石牛河碧波荡漾，蜿蜒的步道、亲水平台、小广场等点缀两岸，成为群众休闲锻炼的好去处。2022年，石牛河被命名为“陕西省幸福河湖”。

因绿而兴，生态优势转化为民生福祉

河湖治理的落脚点，是民生福祉与区域发展。陕西积极探索河湖生态产品价值转化路径，让绿水青山真正变成金山银山。

汉中市依托汉江（汉中段）幸福河湖建设，探索出生态产品价值转化的鲜活路径：汉江沿岸打造的天汉湿地公园与天汉长街，入驻商户160家，涵盖美食娱乐、文化旅游、非遗文创、影视演艺等22个种类业态，年客流量达600万人次，年产值3.8亿元，带动3700余个就业岗位；连续举办国家级水上赛事，今年6月中旬在汉中天汉湿地公园举办的2026年中国桨板国际公开赛，吸引13个国家600余名选手参赛，赛事期间线下累计接待游客超30万人次，全平台线上观赛超千万人次，单年度水上赛事综合产值达8000万元，实现了生态保护、城市发展与民生改善同频共振。

在旬邑县马栏镇，三水河发源于该镇山区，河水一路奔流，滋养了沿途的村庄。当地不少群众立足于绿色生态资源，经营农家乐、销售土特产，吃上了“生态旅游饭”。旬邑县还依托三水河生态资源，将马栏河国家湿地公园、马栏革命旧址、柏岭寺水库等有机串联，形成了集生态观光、休闲娱乐、文化教育于一体的综合性水利旅游风景区。

在留坝县武关驿镇河口村，这个地处褒河与上南河交汇处的村子，素有“栈道渔村”之称。得益于良好生态，村里依托自然风光，发展起集休闲旅居、垂钓娱乐、赏鱼品鱼于一体的乡村旅游，游客络绎不绝。目前，河口村建成了“泥叫叫”、脸谱画、竹编滚灯和棉絮画4个非遗工坊，打造出集创作展示、技艺传承、研学体验、产品销售于一体的“秦岭非遗乡集”文化村落。村里还将非遗与民宿产业深度绑定，在周边民宿设置非遗创作展示空间，游客在住宿之余可走进工坊深度体验。

此外，机制创新拓宽转化渠道。陕西成立西北地区首个区域水权交易平台，引导金融机构创新推出“节水贷”“取水贷”等金融产品，水权融资贷款累计达到14.55亿元；榆林辛店沟、高西沟分别完成综合类水保生态产品交易、淤地坝碳汇交易。

同时，地市的创新实践也不断结出果实，商洛市“把考核重心压到基层，促河长履职到一线”入选水利部2023年河湖长制典型案例；安康市“健全河湖长制+志愿者机制，共护汉江一泓清水”做法被水利部河长办向全国推广；富平县“强化河湖保护治理，助推乡村全面振兴”经验被水利部河长办向全国推广。

向“三化”升级的下一个十年

水利部《河长制十周年》专栏刊发的陕西省总河湖长赵一德、赵刚署名文章指出，陕西正推动省市县乡村五级1.71万名河湖长从“有名有责”向“有能有效”转变，努力在三秦大地上绘就“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的美好图景。

在此基础上，陕西扎实推进“两域贯通、三区互联、多库联调、五纵十横”现代化水网建设，实施引汉济渭、黄河古贤、东庄水利枢纽等一批重大水利工程，建成人工骨干输水通道1600公里、骨干调蓄水库44座。严格落实“四水四定”原则，建立人口与产业布局相匹配的水资源配置机制，一体推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，对高耗水行业实行强制性用水定额管理。“十四五”末地区万元生产总值用水量、万元工业增加值用水量较十年前分别下降44.03%、39.46%，2024年获得国务院实行最严格水资源管理制度考核“优秀”等次。

站在十周年的节点，陕西省水利厅河湖运行处处长沈中原表示，“十五五”期间，陕西将推动河湖长制向常态化、规范化、智能化升级，重点从五方面持续发力：提升河湖监管能力，推进乡村河湖管护攻坚行动，开展新一轮河湖健康评价，实施“一河（湖）一策”靶向治理；强化水域岸线空间管控，纵深推进“清四乱”整治，稳妥推动河道内不稳定耕地退出；严管河道采砂，保持“亮剑护河”高压执法态势，深化跨区域跨部门联合执法；全面提升河湖数智化水平，按照《陕西省河湖库一体化监测感知体系建设实施方案》部署，计划3年内构建“空天地一体化”智能巡河模式，全面完成一次省域卫星遥感全覆盖动态监测，加大重点区域视频监控与无人机巡测力度，推动管护从事后处置向事前预防转变；深入实施河湖复苏生态工程，以“两图一库”为抓手，完善幸福河湖名录管理，拓宽河湖生态产品价值转化路径，探索建立收益反哺河湖管护机制。

就在不久前，陕西省河湖库“四乱”问题监测监管平台在西安启用，标志着陕西河湖库卫星遥感监测系统全面上线运行。这一平台的投用，将为全省河湖“清四乱”工作提供全天候、全覆盖的技术支撑，进一步提升问题发现与处置效率。

十年治水路，水润三秦满目新。从渭河滩区的水鸟翩跹，到汉江碧波的清澈见底；从秦川腹地的系统治理，到乡村小溪的全民守护——陕西河湖长制的十年实践，既写在国控断面的水质数据里，也写进三秦百姓的日常生活里。当1.71万名河湖长的脚步丈量过三秦大地的每一道水脉，当“清四乱”的铁腕为河湖腾出休养生息的空间，当“一泓清水永续北上”从庄严承诺化为常态现实，“绿水青山就是金山银山”的理念，正在陕西的江河两岸落下最朴素也最深刻的注脚。（文/记者张静 孙跃）