2026年7月21日，陕西省政府新闻办发布会通报了一组数据：上半年陕西省进出口总值4727.5亿元，规模创历史新高，同比增长93.7%，增速居全国第1，高于全国进出口增速76.8个百分点；外贸位次从2024年全国第19位、2025年第18位，跃升至2026年上半年全国第12位，首次超越GDP位次。

对一个不沿边、不靠海的内陆省份而言，这份“高点开局”的答卷并非偶然。它背后是两项战略的同频共振：一项是7月30日陕西省委十四届十次全会审议通过《中共陕西省委关于全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的意见》，标志着这一区域发展战略全面实施；另一项是自贸试验区作为制度型开放最高平台，其与陆港发展深度融合所带来的“隐形纽带”作用。

正如陕西省政府“十五五”新闻发布会所明确：“注重推动自贸试验区改革创新与陆港发展深度融合，在智能监管、通关便利、跨境结算、数字金融等领域持续创新综合服务。”“自贸+”，以自贸试验区的制度型开放红利为催化剂，撬动关中、陕北、陕南三大板块在“双极带动”战略下的产业协同与要素流通，正是陕西“十五五”开局之年区域协调发展的底层逻辑。

三大板块的“施工图”

读懂“自贸+”的联动价值，首先要读懂“十五五”期间陕西三大区域的差异化定位。

陕西省发改委区域经济处处长朱刚在解析“十五五”规划纲要时明确指出：关中地区大力发展先进制造、国防工业、高新技术等技术密集型产业；陕北地区在推动能源产业高端化、多元化、低碳化发展的同时做强产业多元支撑；陕南地区大力发展生态友好型产业，实现“生态颜值”向“经济价值”的高效转化。

这一“关中科技赋能、陕北转型升级、陕南生态优先”的区域发展格局，并非纸上谈兵。2025年，西安作为全省高质量发展强劲增长极、榆林作为全省高质量发展重要增长极兼省域副中心城市，两市经济总量占全省比重约60%，“双极带动”引擎愈发强劲；关中、陕北、陕南三大区域协同加快推进，陕南主要经济指标增速年内持续高于全省平均水平。

“十五五”期间，陕西以初步谋划的600多个、总投资超3万亿元的重大项目为牵引，推动关中陕北陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级。

区域协调的“硬联通”（西康高铁、引汉济渭、榆林至西安输气管道等）固然重要，但真正让三大板块“联动互补”的，是制度型开放的“软联通”。自贸试验区，正是“软联通”的最佳平台。

“自贸+城市群”：科创极核的溢出效应

关中，是“自贸+”联动的起点，也是制度红利溢出最强的板块。

上半年陕西外贸的“含新量”显著提升：机电产品出口同比增长1.3倍，高新技术产品出口增长2.2倍，其中计算机与通信技术产品增长3.4倍，集成电路增长2.3倍。这一产品结构的深层次跃迁，与关中地区“科技赋能创新升级”的战略定位高度契合。

自贸制度溢出的最直接表现，是与陆港发展的深度融合。陕西省政府明确推行“班列+产业”“班列+贸易”“班列+保税”“班列+海外仓”等模式，发展跨境电商“直通车”业务，高效整合物流、商流、资金流、信息流、数据流；同时注重推动自贸试验区改革创新与陆港发展深度融合，在智能监管、通关便利、跨境结算、数字金融等领域持续创新综合服务，依托国际商事法律服务示范区等优化安全、高效、开放的法治环境。

“西安研发制造、周边转化配套”的飞地模式，是关中“自贸+”最具代表性的协同样本。在西咸新区秦创原总窗口，中阳能（陕西）储能科技有限公司的实验室灯火通明，而其每小时5吉瓦液冷电池模块生产线则设在500多公里外的榆林定边。“西安研发、榆林生产，这得益于秦创原总窗口推出的‘飞地孵化’模式。短短两年，我们在储能领域顺利实现了多项突破。”该公司总经理张修明在接受采访时说。

协同创新区的机制设计，让自贸红利真正向关中全域扩散。2020年6月，陕西省政府批复同意在宝鸡高新区、铜川市新区、渭南高新区、延安高新区、安康高新区、韩城高新区和经开区6个区域设立首批陕西自贸试验区协同创新区。协同创新区可率先复制推广自贸试验区改革经验，并与自贸试验区各功能片区开展平台、产业、项目、人才等方面的深度合作。

以空港新城功能区与宝鸡高新区的协同为例：双方签署产业协同创新发展战略合作协议，围绕建设航空产业集群，推动发展航空运输服务产业链和航空制造业产业链建设，促进两地之间资源要素自由流动、高效配置。而渭南高新区自获批协同创新区以来，创新实行“容缺+承诺+并联审批”新模式，审批事项办理时限压缩至法定时限的64%；探索打造“西安研发、渭南制造”发展模式，今年全区已认定科技型中小企业75家，推荐认定高新技术企业20家。

中国西电集团咸阳智慧产业园，则是“西安—咸阳一体化”与自贸制度叠加的另一个样本。“西安、咸阳两市共建输变电装备产业链，有助于深化两地产业合作与交流，实现资源共享、优势互补。”西安西电集团咸阳智慧园管理有限公司副总经理邢峥表示，项目落地建设，吸引了一批上下游相关企业聚集咸阳，推动当地输变电装备产业向高端化、智能化、绿色化迈进。

总之，关中的“自贸+”，本质上是以自贸制度为底座，把西安的“创新极”辐射为关中平原城市群的“产业面”。2025年关中地区战略性新兴产业规模占全省八成，以西安为中心辐射带动关中周边城市产业协同发展的态势加快形成。

“自贸+能源高端化”：能源重镇的“转身”

陕北，是“自贸+”联动最具想象空间的板块。

2026年1月，国务院批复同意榆林榆阳机场航空口岸对外开放，陕西由此拥有两个航空口岸。这一开放里程碑的意义，远超“增加一个口岸”本身，它为能源重镇插上了直接参与全球贸易的“开放之翼”。

上半年全省10个地市中7个地市外贸实现两位数以上增长，区域格局的深刻变化，呼应了“双极带动”战略开始显现成效。陕北地区以榆林能源革命创新示范区建设为牵引，统筹推进能源稳产保供和转型升级，绿色能源基地建设成效显著。

“自贸+能源”的核心逻辑，是把能源贸易的“体量优势”转化为绿色认证的“规则优势”。

一方面，自贸试验区的制度工具为能源化工产品的高端化出海提供支撑。陕西省政府明确提出“深化‘五外联动’”，稳定半导体进出口规模，推动光伏、新能源汽车和商用车进出口跃上新台阶，扩大人工智能、绿电装备、空天产品等“新三类”产品出口。榆林的能源化工产品，正通过自贸框架下的跨境结算、批次检验等便利措施，从大宗散货贸易走向高附加值化工品出口。

另一方面，“陕北资源+关中研发”的跨区域协同，正在形成“能源—材料—制造”体系更新升级。陕北探索“能源+氢能+储能”融合新模式，西安经开区功能区已建成亚洲最大的无缝钛管生产基地、世界第二大的层状金属复合材料基地——两大板块的产业协作空间巨大。

正如区域经济专家所指出的：“探索陕北与关中、陕南在能源装备、化工新材料等领域的产业协作新机制，完善碳汇计量交易机制，深化碳排放权及碳汇产业协作”，这正是“自贸+”在陕北板块的深层使命。

“自贸+绿色循环”：生态价值的跨境兑现

陕南，是“自贸+”联动中最具温度感的板块。

“十五五”期间，陕南地区的定位是“大力发展生态友好型产业，实现‘生态颜值’向‘经济价值’的高效转化”。而自贸试验区的制度工具，恰恰为陕南绿色产品对接国际市场提供了“通用语言”。

安康蚕种飞向塔吉克斯坦，是“自贸+农业”的经典样本。3月10日，安康市蚕种场1.5万张优质蚕种搭乘航班飞往塔吉克斯坦，2026年海外订单总量锁定12.4万张。“我们输出的不仅是产品，还有标准和友谊。”安康市蚕种场市场技术部部长姜国莉表示，将派技术人员前往中亚国家，提供后续技术指导。

富平柿饼则通过知识产权海关保护备案，给品牌上了全国口岸通用的“防盗锁”。富平县金翁农业科技的“金翁喜事”柿饼商标通过知识产权海关保护备案，成为陕西省首个完成知识产权海关保护备案的柿饼品牌商标。1-6月渭南海关监管柿饼出口30吨，同比增长30.4%，货值79万元、同比增长1.3倍。

商洛协同创新区的机制设计，让陕南绿色产业与西安国际港务区实现深度绑定。2024年11月，商洛市政府印发《陕西自贸试验区商洛高新技术产业开发区协同创新区实施方案》，明确“支持协同创新区与西安国际港务区功能区建立优势互补、协调发展战略合作关系”，构建“一核两带多节点”的物流空间布局，进一步加强与西安国际陆港联动，推动商洛陆港公铁联运项目提质增效；常态化运行商西欧班列，将商洛打造为西安国际港务区的重要货源聚集地。

这一机制设计的意义在于：陕南的绿色食药、富硒食品、生态旅游产品，可以通过西安国际港务区的“区港联动”模式，借助跨境电商“直通车”业务高效整合物流、商流、资金流、信息流、数据流，实现“陕南生产+西安出海”。

陕南的“自贸+”，难点与亮点都在把“生态产品价值实现”这一国内命题，通过自贸规则对接为国际可交易的绿色资产。安康增长22.8%的外贸增速，预示着陕南绿色产业“出海”的巨大潜力。

双极联动的“自贸纽带”

回到开篇的那组外贸数据。陕西上半年外贸的跨越式增长，表面看是“通道+产业+政策”三股力量的同向发力，深层看则是自贸试验区制度红利穿透区域行政边界的结果。

一是要素流动的“制度工具”。自贸试验区在智能监管、通关便利、跨境结算、数字金融等领域持续创新综合服务，这些制度安排恰是打破西安—榆林要素流动壁垒的关键。正如专家所言：“打破行政壁垒，强化省级统筹，统一市场准入负面清单，建设一体化要素市场，完善利益共享机制，强化协同发展的制度保障。”

二是产业协作的“双向赋能”。陕西省政府明确“推动陕北能源化工与关中先进制造双向赋能，引导关中创新资源向陕南转移”。中阳能“西安研发、榆林生产”的飞地模式、西电集团“西安总部+咸阳基地”的项目落地，都是这一逻辑的现实注脚。

三是规则对接的“丝路特色”。陕西正争取在数据跨境流动、跨境人民币结算、专业资格互认等关键领域开展压力测试，形成“丝路自贸”特色规则。依托国际商事法律服务示范区优化法治环境，为双极联动提供法治保障。

四是通道协同的“陆空双轮”。西安咸阳国际机场T5航站楼建成投用，榆林榆阳机场航空口岸开放，中欧班列（西安）核心指标连续8年全国第一。“班列+产业”“班列+贸易”“班列+保税”“班列+海外仓”等模式的推行，让三大板块共享同一套开放通道。

从结构上看，上半年外资企业进出口3480.5亿元、增长145.7%，占全省进出口总值的73.6%；从贸易方式看，加工贸易占比超六成；从通道看，航空口岸贡献了全省七成以上的外贸量。三大“70%+”的集中度，既是陕西外贸的鲜明特色，也对发展的均衡性提出了更高要求。

陕西省商务厅明确提出，鼓励在陕外企扩大本地采购、积极增资扩产；省、市分级组织“外综服企业进地市”“跨境电商+产业带”等活动，加快孵化一批模式创新、业态创新的新外贸企业；西安浐灞跨境电商产业园与阿里国际站共建服务中心，启动“陕耀出海·百县同行”陕西县域跨境电商赋能行动……这些举措，正是让“自贸+”的红利从“外资挑大梁”向“民企广覆盖”延伸，从关中一极向三大板块全域扩散。

“十五五”期间，“自贸+”联动的深层意义，不在于自贸试验区自身的扩容，而在于其制度红利能否持续穿透区域行政边界，成为陕西三大板块协同升级的“通用语言”。

让“隐形纽带”更坚韧

“自贸+”作为这条隐形纽带，不仅在时间维度上可贯穿陕西开放的主线，还在横向维度上实现制度对接与产业协作，以及在纵向维度上实现跨区域的优化配置，全面强化“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的赋能作用。

一是深化“自贸试验区+协同创新区”的全省域布局。在首批6个协同创新区基础上，加快推动汉中、商洛、铜川等剩余地市设立协同创新区，实现三大板块全覆盖。重点支持延安高新区协同创新区建设能源装备和服务、安全应急产业、新能源新材料集群；支持安康高新区协同创新区深化“营商综合服务系统”，打造陕南向南开放的“自贸样板”。

二是构建“西安研发制造—榆林生产—陕南转化配套”的跨区域产业链。以秦创原“飞地孵化”模式为模板，在陕北能源化工与关中先进制造之间建立“双向赋能”机制；引导关中创新资源、社会资本向陕南转移，在绿色储能、富硒食品、绿色食药等领域培育“陕南生产+西安出海”的产业协作模式。

三是加快三大区域“制度型合作场景”的差异化开放。按照陕西省委“十五五”规划建议：关中聚焦产业优势和创新资源，开放重大科技基础设施、前沿技术概念验证、国际人才社区等服务场景；陕北聚焦打造国家级能源革命创新示范区，开放碳捕集利用与封存（CCUS）技术示范、大型可再生能源基地共建、能源化工产品绿色认证等工业场景；陕南聚焦生态产品价值实现，开放生态监测数据、水源地保护协同、康养旅游综合体开发等生态场景。

四是强化中欧班列（西安）集结中心的三大板块链接功能。依托“班列+产业”“班列+贸易”“班列+保税”“班列+海外仓”等模式，把关中半导体、陕北能源化工产品、陕南绿色食药统一纳入中欧班列（西安）的“出海清单”；常态化运行商西欧班列，将商洛打造为西安国际港务区的重要货源聚集地。

五是推动“自贸+”与“五外联动”的机制融合。把自贸试验区的跨境结算、数字金融、国际商事法律服务等制度工具，与“五外联动”（外事、外贸、外资、外经、外宣）工作机制深度嵌套，让“陕耀全球”百团千企拓市场抓订单活动，能够共享自贸试验区的制度红利。

六是建立三大区域“自贸+”联动的考核评价体系。把协同创新区建设成效、跨区域产业链协作项目数、制度型开放成果复制推广数等指标，纳入“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略的考核评价框架，形成“以开放促协调”的闭环机制。

“十五五”的蓝图已经铺展。让这条“隐形纽带”越织越密、越拉越韧，陕西必将从一个内陆省份，蜕变为制度型开放的先行者、区域协调发展的标杆。（文/记者张永军）