区域协调发展，是陕西“十五五”发展的战略主轴。西安作为全省高质量发展强劲增长极与榆林作为全省高质量发展重要增长极兼省域副中心城市功能互补、双极引领；咸阳、宝鸡、铜川、渭南等市筑牢多点支撑；关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级，三大板块协同升级。而半导体、新能源汽车、光伏三大先进制造集群，正是这一战略在产业版图上的集中体现，一张“研发制造在西安、转化配套在关中、原料在陕北”的产业地图正在三秦大地徐徐展开。

半导体：“一核三点多园”空间布局

今年3月25日上午，西安鼎坤半导体产业基地开工仪式在西安高新区上市企业园隆重举行。2028年该基地建成后将吸引13家半导体上下游企业入驻，打通从研发设计到芯片生产全产业链条。这只是陕西打造千亿级半导体产业集群的一个缩影。

目前，西安高新区半导体产业规模已突破千亿大关。从2004年全球功率半导体领军企业英飞凌中国研发中心在此扎根，到2005年国际存储芯片巨头、全球第二大DRAM制造商美光科技项目落地；在芯片制造领域，2014年全球产能规模最大、技术工艺最先进的三星高端存储芯片项目投产；2025年陕西光电子先导院“8英寸先进硅光集成技术创新平台”通线投产；在材料领域，西安奕斯伟“12英寸硅片”以产能和出货量位列全球第六、全国第一，并成功上市……西安高新区历经多年，构建起一条从基础研发到产业化应用的完整半导体产业链条。

半导体产业是现代信息技术的基石，是国家战略安全的命脉。西安高新区是陕西半导体产业集群的核心，聚集了多家“链主”企业和企业总部。陕西以西安为核心，以咸阳、宝鸡、铜川为支撑点，确立“一核三点多园”的半导体产业空间布局，推动创新资源与制造能力跨市域协同，形成一小时产业协同圈。

西安是半导体产业集群的“大脑”，集聚全省绝大多数研发、设计与总部资源。依托西安区域科技创新中心建设，西安拥有完整微电子学科体系与近6万名半导体产业从业人员，聚集120余家芯片设计企业，覆盖存储、通信、功率器件、车规芯片、光子芯片等赛道，紫光国芯、中兴克瑞斯、航天民芯、智多晶微电子等企业扎根发展。秦创原集成电路加速器、陕西光电子先导院、陕西半导体先导技术中心等高能级创新平台相继投用。

其中，陕西半导体先导技术中心，则是“政产学研用”深度融合的典范——建成西北首条8英寸硅光中试线，拥有“6英寸化合物芯片+8英寸硅光”双中试平台，大幅缩短本地企业研发验证周期，将原先海外长达一年的流片周期压缩至两个月以内，显著降低科创企业试错成本。截至目前，先导中心已成功推动20余项高校及科研院所的前沿技术成果实现产业化转化，并成功开发出20余款具有完全自主知识产权的电力电子器件，已然成为陕西省半导体产业发展的“母舰”。

在制造环节，西安补齐关键短板。三星西安12英寸存储芯片产线是全球重要闪存制造基地；陕西电子芯业时代8英寸特色工艺产线建成投产，结束陕西本土缺少功率晶圆生产线的历史，让西安本地设计企业实现同城流片，大幅提升研发迭代效率。

但是，该产业投资周期长、技术门槛高、产业分工细、应用领域广，其发展仅靠一地政府或数家企业的力量是无法实现的，需要全产业链生态多维发力。土地、能耗、环保等要素约束，决定西安难以承载大规模基础材料、精密零部件与标准化封测产能，产业分工自然向外围城市延伸，关中地区各城市依托自身资源禀赋承接配套环节，形成错位互补格局。

咸阳紧邻西安，是产业外溢第一站，重点承接半导体精密零部件、封装测试与设备配套。依托西安—咸阳一体化，咸阳高新区主动对接西安芯片设计与制造需求，布局半导体精密结构件、电子专用设备配套。不少西安研发团队将中试放大、零部件加工放在咸阳，实现“研发制造在西安、转化配套在咸阳”。泾阳引进精密计量设备项目，为西安半导体产线提供检测装备配套；多家封测配套企业落地，承接西安晶圆后端部分工序，打造西安制造最近的配套基地。

宝鸡发挥装备制造优势，布局半导体专用设备零部件、精密机械加工。铜川打造光电子产业园，聚焦光子器件封装、化合物半导体配套，与西安光电子先导院形成上下游联动。

咸阳、宝鸡和铜川三市，各取所长，瞄准材料、零部件、封测、专用装备等细分赛道，为西安研发成果提供产业化土壤。2025年西安半导体产业规模约1500亿元‌，全省半导体产业链产值‌超1700亿元‌。  

今后，关中半导体产业集群将持续深化“西安研发制造、关中转化配套”模式。西安聚焦芯片设计、前沿工艺研发、总部经济与中试验证；周边城市分层发展电子化学品、靶材、精密零部件、封装测试等配套产业，构建垂直整合、分工明确的区域产业生态。陕西一直致力于建成国内重要的功率半导体、光子芯片与存储芯片产业高地，力争半导体产业产值到2030年达到3000亿元目标。

新能源汽车：打通创新链与产业链

陕西新能源汽车年产量已从2020年的5.95万辆飙升至2024年的119.8万辆，2025年也突破百万辆大关，5年间增长逾20倍。全国每十辆新能源汽车就有一辆产自陕西，规上汽车产业总产值接近4000亿元。

在全球汽车产业电动化转型浪潮中，陕西形成“一核多极、梯度分工”格局：西安聚焦总部经济、整车创新与技术研发，打造全省高质量发展强劲增长极；宝鸡、咸阳、渭南、铜川承接零部件、新材料、专用装备制造，实现创新链与产业链跨市域深度融合，推动陕西新能源汽车产业跻身全国第一方阵。

2025年，西安新能源汽车产量占全省汽车产量的比重超过60%，无疑是新能源汽车的整车高地。

西安也是陕西新能源汽车产业的创新大脑。依托西安交通大学、长安大学、西安电子科技大学雄厚的车辆工程、自动化、微电子学科力量，叠加军工制造业技术积淀，西安成为全省新能源汽车技术研发核心承载区。陕西智能网联汽车产业创新中心落地西安，联合30余家龙头企业与高校，围绕线控底盘、车载芯片、自动驾驶开展联合攻关，打通从实验室到生产线的转化通道。西安高新区聚集比亚迪全球重要生产基地与研发中心，刀片电池、整车电控系统、新能源底盘等前沿技术持续迭代；西安经开区布局陕汽新能源重卡、吉利智能整车工厂，聚焦商用车与智能网联技术攻关；西咸新区布局动力电池生产基地，补齐三电制造关键一环，打通从电池芯到整车装配的本地链路。

6月18日，西安经开区与陕汽集团进行交流座谈。双方就加快动力电池、新能源重卡电驱动桥生产、创新中心等项目落地达成共识，将携手打造全国一流商用车生产研发基地。陕汽集团是经开区汽车产业当之无愧的“压舱石”与“领头雁”，不仅整车产销规模连年稳步攀升，新能源重卡销量增速位居全国前列，而且还抢抓新能源转型风口，持续加大研发投入。陕汽集团充分发挥链主企业资源优势，联动自有配套平台，吸引发动机、电池、车桥上下游优质配套企业落户西安经开区，持续做强区域商用车与新能源汽车产业集群。

比亚迪在西安高新区布局有高新工厂、草堂工厂、集贤工厂等核心生产园区，建有4条总装线，是全球规模最大的单一汽车生产基地。西安高新区围绕比亚迪聚集了180余家上下游企业，形成了覆盖电池、电机、电控“三电”核心部件及车规级芯片、内饰系统等关键环节的本地化供应链。

像陕汽一样，西安不仅是新能源汽车的研发制造高地，更是整车制造枢纽。比亚迪西安基地年产突破百万辆，成为集团单体产量最大园区；吉利西安黑灯工厂实现高度智能化生产。西安重点布局高附加值环节：车型开发、三电系统研发、智能座舱设计、整车验证测试。

与此同时，陕西持续深化省级产业链“链长制”，以陕汽、比亚迪、吉利为链主，建立跨市域供应链对接平台，推动西安研发平台向关中各市企业开放共享，鼓励龙头企业优先采购省内配套产品。

通过产业链招商，以市场机制引导新能源汽车上游企业在链主企业周边地区落子布局，大量零部件加工、材料生产、结构件制造向外围城市有序转移。各地不再追求构建完整产业链，而是立足自身资源禀赋深耕细分赛道，避免同质化竞争，强化错位发展。

宝鸡依托老牌汽车工业根基，打造商用车零部件配套重镇。蔡家坡经开区集聚法士特变速器、汉德车桥两大行业龙头，新能源专用变速箱、电驱车桥供给全国众多车企。同时引进底盘总成、汽车结构件、混动发动机项目，形成面向乘用车与商用车的精密零部件制造基地，为西安整车企业提供传动、行走系统核心配套，构筑关中汽车产业链重要硬件支点。

咸阳紧邻西安，承担产业外溢第一站，主攻汽车轻量化材料、内饰件、精密机械加工与汽车电子零部件。借助西安—咸阳一体化优势，众多西安研发制造企业将零部件试制、分装、模具制造布局咸阳，打造“西安研发制造、咸阳转化配套”的短链条协同模式，大幅降低物流与生产成本。

渭南、铜川聚焦上游新材料赛道。渭南依托化工与有色资源，布局电解液、绝缘材料、汽车塑料件；铜川发展铝基轻量化材料、铜箔、电池回收产业，依托资源优势打通动力电池上游材料链条。一条横贯关中东部的“新能源汽车新材料走廊”初步成型，为西安整车制造提供稳定原材料保障，完善全产业链上游布局。

近期，西安市连续发布《西安市促进商用车产业链高质量发展实施方案》《西安市促进智能网联新能源汽车产业链高质量发展实施方案》。以布局图为“底账”，一场产业链提升行动已全面启动。未来，西安牢牢守住研发制造、整车集成、智能网联等高附加值环节；关中各市分层做强零部件、新材料、专用装备、循环利用等配套产业。与此同时，全省抢抓电动化、智能化、网联化机遇，持续补强零部件与车载芯片短板，努力打造全国一流的新能源汽车产业集群。

光伏产业：绘就“陕北+关中”发展地图

与半导体、新能源汽车类似，陕西光伏产业也走出一条具有内陆特色的产业协同之路，构建起“西安研发制造策源，全省梯度转化配套”的发展格局。陕西以西安作为全省光伏创新核心，榆林、铜川、咸阳、渭南、宝鸡、延安等市分工协作、错位发展，打通从硅料、硅片、电池组件到辅材装备、光伏应用的完整产业链，绘就一张覆盖陕北能源基地与关中先进制造带的光伏产业发展地图。

作为陕西光伏产业的“创新大脑”，西安牢牢占据产业链研发设计、工艺迭代、中试验证和总部运营等高附加值环节，加快建设区域科技创新中心。依托西安交通大学、西安电子科技大学、西安理工大学等高校强大的材料、能源、微电子学科力量，叠加秦创原创新驱动平台、隆基绿能中央研究院等国家级、省级创新载体，西安成为全国高效晶硅电池技术的重要策源地。隆基绿能持续在西安开展HPBC、TOPCon、HJT等新一代电池技术攻关，不断刷新光伏电池转换效率世界纪录。西安航天基地、经开区、西咸新区汇聚一批光伏龙头与创新企业，重点布局高效电池研发、光伏逆变器、储能系统、智能光伏解决方案等业务。

随着产业链的延申，西安主动将硅片切片、光伏辅材、结构件制造向外疏解，形成“研发设计、中试验证在西安，规模化生产在周边”的分工模式。

依托西安的技术牵引，依托产业链链长制，陕西统筹全省光伏产业布局，持续做强“西安研发制造、周边转化配套”协同机制。各地聚焦细分领域精准招商，榆林做强硅原料，铜川做强硅片，关中各市分片发展辅材、零部件与装备，延安深耕光伏新材料和应用场景，构建层次清晰、环环相扣的产业生态。省内各地立足资源优势，形成差异化配套体系。

榆林凭借丰富的煤炭、电力资源，大力发展工业硅、多晶硅等上游原材料，打造全省光伏产业链源头。低廉稳定的能源成本，让榆林成为全国重要的硅料生产基地，源源不断为关中硅片企业提供基础原料，实现“原料在陕北，加工在关中”。这也是“双极带动”战略下，西安科教优势与榆林能源优势互促双强、引领关中陕北耦合发展的典型样本。

铜川是西安最近的硅片制造配套基地，承接隆基单晶硅棒切片产能，形成规模化硅片加工集群，是连接上游硅料与下游电池组件的关键枢纽。咸阳依托西安—咸阳一体化区位优势，重点布局光伏装备零部件、焊带、接线盒等配套产品，就近承接西安企业试制与中小零部件加工，最大限度降低物流成本。

渭南依托精细化工产业基础，布局光伏封装胶膜、电子化学品等材料；杨凌示范区美畅新材料深耕金刚石切割线，占据全球切割耗材重要市场；宝鸡发挥装备制造优势，发展光伏支架、自动化设备结构件；延安聚焦光伏玻璃、分布式光伏与BIPV示范应用，补齐组件辅材与新能源场景短板。

如今，陕西已经形成全球最完整的硅基光伏产业链之一，硅片产能、出货量长期位居全球首位，涌现出隆基绿能、美畅股份、彩虹新能源等一批行业领军企业。2025年，形成年产值3500亿元光伏产业集群。

2024年4月，陕西省发改委出台《陕西省培育千亿级硅基太阳能光伏产业创新集群行动计划》，陕西将依托龙头企业，沿“石英砂—工业硅—多晶硅颗粒—单晶硅—单晶硅片—单晶电池片+辅料+光伏玻璃—太阳能电池组件”路径，推进已有产业升级和优势产品上量，力争2035年产业创新集群产值达7000亿元以上。面向未来，陕西将在关中地区差异化布局硅片、电池、组件、逆变器等光伏产能，在榆林高新区等地聚焦太阳能光伏电池用材料、辅件，重点布局多晶硅、单晶硅、硅片、光伏玻璃、透明背板等生产应用项目，打造以关中为核心的光伏装备制造产业集聚区、以陕北为核心的光伏材料产业集聚区。依托“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，不断提升产业集群韧性与竞争力，全力建设世界级硅基光伏产业集群。（文/特约撰稿  张义学）