陕西省“十五五”规划实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，推动关中、陕北、陕南错位协同、要素互通、优势互补。在文旅发展布局上，提出构建关中历史文化创意高地、陕北黄河长城红色文旅走廊、陕南生态康养度假基地一体化格局，统筹打造黄河、长城、长征三大国家文化公园陕西段，推动特色文旅资源串珠成链，加快建设文化旅游强省。延榆高铁预计2028年通车，届时榆林至西安车程将由5小时缩短至2小时，这将彻底打破交通区位制约，为榆林融入全省文旅大循环提供关键契机。

榆林拥有石峁史前文明、统万城边塞文化、明长城遗址、黄河民俗文化、转战陕北红色文化等稀缺且标志性的文旅资源，文化底蕴深厚，资源禀赋独特。近年来，榆林市委市政府抢抓高铁建设机遇，编制“十五五”文旅发展规划，相继出台加快建设文化强市的意见、旅游发展三年行动方案、支持文旅产业高质量发展实施意见，政策体系持续完善。但客观来看，当前榆林文旅仍存在“资源存量大、产业体量小，单点开发多、全域联动少，本土开发强、对外融入弱”的结构性问题，资源优势尚未充分转化为产业与经济优势。

总体思路：内外协同的双向赋能格局

三区协同，本质上是文旅资源的重新分工与要素优化配置。关中地区集聚高校智库、文创设计、数字文旅、品牌运营等创新要素，承担内容策划、IP孵化、业态设计等功能，向外辐射输出智力资源；陕北地区依托黄河、长城、红色文化及能源资本，承担文化资源转化与文旅项目落地的功能；陕南立足生态优势，主攻康养度假，补齐休闲消费短板。三地客源互送、线路互联、品牌共建、市场共享，共同构建起陕西文旅的完整产业闭环。

三区协同涵盖内外两大层面，对外是省域外部的跨区域要素协同，对内是市域资源整合协同，二者互为支撑。对榆林而言，对外需主动对接关中创新资源，深化陕北内部一体化合作，打通与陕南旅游线路的互联互通，真正走出陕北文旅“孤岛化”困境；对内要系统整合分散文化资源，打造标准化、高品质的产品矩阵，筑牢产业基础，这样才能具备与全省文旅要素交换和客源互通的条件。

目前，榆林已构建起较为完善的内部文旅发展框架。空间布局上，打造“一主（榆阳）四副（神木、佳县、绥德、靖边）”旅游门户，形成“一核三带三公园十重点+”文旅产业新格局，即以中心城区为核心，串联长城、黄河、红色三大产业带，推进三大国家文化公园榆林段建设，推动十大重点景区提质升级，实现从零散开发向全域统筹、廊道串联的转变。产品培育上，分层推进A级旅游景区建设，全力支持统万城、波浪谷、红碱淖、镇北台创建国家5A级景区，打造黄河国家旅游风景道（榆林段）。同时，升级榆林卫城、夫子庙旅游休闲街区，运用数字技术打造沉浸式体验空间，补齐夜间消费短板，着力解决“过境游客多、过夜游客少”的突出问题。

在业态融合上，榆林坚持“文旅+百业、百业+文旅”思路，全方位拓展融合路径。深耕国家文化公园建设，按照“文化串珠、全域织网”思路，推动资源从单点开发向全域联动转变；活化利用石峁、统万城等大遗址资源，结合城市更新植入文旅消费场景，开发遗产研学、剧本体验、精品文旅线路等产品。同时培育多元业态，推动文旅与体育、农业、工业、教育深度融合，打造赛事经济与体育康养度假区；培育民宿品牌，发展乡村休闲游；开发工矿与能源科普旅游；布局各类研学项目，建设省级研学实践基地。这套完整的内部产品体系，为榆林融入全省三区协同奠定了坚实基础。

现实短板：融入全省大循环的四重障碍

对照陕西省“十五五”文旅一体化要求，结合榆林资源禀赋与规划实施情况，当前榆林文旅发展主要存在四大突出短板，制约其融入全省文旅大循环。

一是对接全省协同主动性不足，创意承接能力薄弱。榆林文旅政策多聚焦市域内开发，主动承接关中文创、IP、运营等创新要素外溢的谋划尚显欠缺。与西安缺乏常态化的飞地合作机制，未形成“西安创意、榆林落地”的模式，导致文化资源挖掘不深、本土故事表达不充分，全国性IP培育滞后，品牌辨识度不高，优质资源难以转化为市场竞争力强的文旅产品。

二是陕北板块内部协同不足，品牌合力偏弱。榆林与延安共享黄河、长城、红色文化等核心资源，但两市发展相对独立，沿黄文旅联盟多停留在协议层面，线路串联、客源互送、联合营销等实质性合作偏少。两地未能打造统一的“陕北边塞黄河文化”品牌，整体议价能力不足，难以打包纳入全省长线旅游线路，导致陕北板块在三区协同格局中的整体竞争力未能充分释放。

三是产品适配度不高，难以嵌入全省旅游环线。榆林景区与业态日趋完善，但产品多面向本地及周边短途客源，缺少适配关中都市客群、省外长线游客的轻量化、体验化产品。与陕南线路串联不足、客源流通不畅，未能完整嵌入陕西七日游精品环线，延榆高铁通车后可能带来的客流红利恐将难以充分释放。

四是产业链延伸不足，消费转化能力偏弱。文旅产品仍以观光为主，沉浸式演艺、文创衍生品、体验场景供给不足，夜间经济、民宿经济规模有限。2026年春节假期旅游数据显示，全市共接待国内游客334.12万人次，其中过夜游客103.95万人次，人均花费1182.30元；一日游游客230.17万人次，人均花费仅257.20元，过夜游客人均消费是当日往返游客的4.6倍。若停留时间短、消费层次低，高铁流量便无法有效转化为产业收入，三区协同的客源红利也难以落地为经济增量。

实践路径：练好内功、向外借力、抱团发展、串线入网

立足全省三区协同战略部署，结合榆林文旅发展规划和各项融合发展政策，下一步榆林文旅融合高质量发展应坚持“练好内功、向外借力、抱团发展、串线入网”的思路，全方位融入陕西文旅一体化格局。

一是夯基固本：做实内部产品体系。扎实落实“一核三带三公园十重点+”空间布局，高标准推进黄河、长城、长征三大国家文化公园建设，打造三大特色文旅廊道，推动资源开发从碎片化向全域化转变。稳步推进A级景区梯次创建，聚力打造统万城、波浪谷、镇北台等龙头景区，推进黄河国家旅游风景道建设。提档升级榆林卫城、夫子庙等休闲街区，植入数字光影、非遗民俗等业态，完善夜间消费场景，提升城市承载力，留住高铁过夜客流。深化文旅多元融合，做强“文旅+体育赛事”“文旅+冰雪旅游”；做大“文旅+农业民宿”“文旅+农耕研学”“文旅+乡愁经济”；挖掘工矿遗产工业旅游、能源科普旅游潜力；系统化开发研学产品，把大遗址、红色旧址、工矿园区等转化为标准化研学线路，补齐榆林文旅产品供给短板，夯实对外合作的硬实力。

二是借智引力：打通关中创意通道。依托延榆高铁，紧盯关中这一核心客源地与创意策源地，建立常态化合作机制。柔性引进西安高校、文创企业、考古院所智库资源，探索设立文旅创意飞地，形成“西安创意策划、榆林场景落地”模式，补齐创意人才短板，把石峁、统万城等世界级文化资源打造为全国知名文旅IP。将榆林长城、黄河、红色文化精品线路纳入西安长线旅游产品，打通客源直达通道。同时，提前防范高铁可能带来的虹吸效应，以差异化产品与激励政策留住文旅消费与人才。

三是抱团发展：共塑延榆文旅品牌。依托陕西黄河旅游联盟，打破行政壁垒，共塑“陕北黄河边塞文化”IP，联合编制精品旅游线路，统一对外宣传推介。整合沿黄文旅节点，串联白云山、乾坤湾、壶口瀑布等核心景区，打造陕西黄河黄金旅游廊道。抱团争取国家文化公园项目资金，对接省级文旅平台，避免同质化竞争，提升陕北板块在全省三区协同格局中的整体权重，实现协同增效。

四是串线入网：衔接陕南生态康养链。主动对接陕南文旅联盟，实现线路互联、客源互送，构建“西安人文入口—榆林边塞核心—陕南康养收尾”的阶梯式全域产品体系。将榆林文化体验与陕南康养度假打包组合，纳入全省“三秦四季”品牌推广，推动榆林旅游从边缘化走向核心圈层，全面接入省域文旅内外循环。

五是延链补链：释放消费转化红利。聚焦文创产品、主题演艺、数字内容等短板，深度挖掘陕北民歌、边塞历史、民俗文化资源，开发非遗文创、数字体验、实景演艺等产品，拉长二次消费链条。发挥能源资本优势，设立文旅产业引导基金，搭建能源企业文旅投资平台，引导社会资本投向文旅新业态、IP开发、精品民宿、沉浸式项目等领域，努力将资本优势转化为文旅产业发展优势，最终将协同发展带来的客流红利转化为实实在在的产业效益。

六是人才筑基：创新飞地与激励机制。人才是文旅发展的核心支撑。要制定文旅产业人才专项引育计划，柔性引进西安高校、考古院所、文创企业的智库资源和专业人才，在住房保障、职称评定、项目资助等方面给予政策倾斜。依托榆林本地高校和职业院校，开设文旅策划、数字文创、遗产保护等专业，培养本土化文旅人才梯队。建立文旅人才飞地机制，推行“工作在西安、服务在榆林”的项目制、契约制用人模式，着力破解榆林文旅创意人才短缺的瓶颈。

结语

陕西“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发战略，为榆林文旅融合高质量发展打开了广阔空间，延榆高铁的加快建设，更为榆林融入全省文旅一体化带来了重大机遇。目前，榆林文旅顶层设计已落地，“一核三带”空间格局、A级景区培育体系、全业态融合框架基本形成，内部资源整合基础持续稳固。榆林文旅的突破重点不在于新建项目，而在于打破市域局限，立足差异化竞争找准坐标，主动融入全省发展大局。

对外要紧抓三区协同契机，依托关中创意资源，联动延安打造陕北文旅品牌，衔接陕南贯通全省旅游环线；对内要扎实推进三年行动方案，丰富文旅产品、健全业态、延伸产业链，做到内外协同、双向发力。坚持内外并举、双向赋能，榆林方能破解资源富集但产业偏弱的难题，将黄河、长城、史前文化优势转化为核心竞争力，在全省万亿级文旅产业布局中抢占先机，加快由文化资源大市迈向文旅产业强市的步伐，为资源型城市转型持续注入文旅动能。

 （作者：刘露   单位：榆林市公共文化服务中心）