引汉济渭的水在2023年7月翻过秦岭，在那之前，关中平原已经“渴”了很多年。西安是中国最缺水的省会城市之一，据西安市水务局2023年7月发布的数据，全市人均水资源占有量仅187立方米，约为全省和全国平均水平的1/6和1/8。

每到夏天，城市绿化带里的草发黄，护城河的水位线往下退，居民们被要求错峰用水。2014年的大旱令黑河水库水位降至建库以来最低，西安市不得不启动应急调度措施，许多家庭一整个夏天都在接水、存水、省水间反复。

引汉济渭的变化是缓慢发生的。2024年到2025年，陕西关中遭遇了1961年以来罕见的冬春夏连旱，但西安市的供水并未受到影响。拧开水龙头，水照常流。超市里大桶矿泉水的销量没有异常波动，小区公告栏上没有再贴过“限水通知”。一位雁塔区的居民在采访中对记者说，他已经忘了上一次停水是什么时候，“好像就突然不缺水了。”

汉江水翻过秦岭，从关中平原的水龙头里流出。形成这张“水网”，需要穿越近百公里的秦岭输水隧洞，需要十几年的建设周期，需要数千亿资金投入。而现在，这样的工程需要同时铺开六次。

从“一张网”到“六张网”

在西安城南，另一张“网”已经铺到了地面上。

在科技西路与富源四路交叉口附近，一座灰白色的建筑已经投入运转。这里是西安雁塔人工智能创新发展中心，2021年9月上线运营，AI算力已从最初的300P扩容至500P，每秒可进行50亿亿次计算。项目总投资约17.26亿元，被称作西部“最强大脑”。

算力中心的运转需要稳定的电力。2026年5月12日，西安北三环沿线，陕建七建集团承建的400MW/1.2GWh新型独立储能项目开工。占地约88亩，单次最大充放电量120万度电，可满足6万户家庭一天的用电需求。这是“六张网”提出后陕西首批落地的项目之一。

水网、算力网、新型电网——它们在同一座城市里几乎同时铺开，而这样的工程还要同时在通信网、地下管网、物流网三个领域推进。

2026年4月28日，中央政治局会议首次将“水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网”六张网纳入国家顶层部署。5月9日，国务院常务会议部署推进。这六张网被寄予厚望——稳住增长、支撑产业、改变生活。

5月26日，陕西省委书记赵一德主持召开省委专题会议，要求“紧盯‘六张网’规划建设前瞻，做好项目储备”。6月29日，省长赵刚主持召开省政府常务会议，强调“坚持多网一体协同”。

但在具体推进中，协调六张网的难度逐渐显现。

6月22日，陕西省发改委副主任温志刚主持召开全省“6+5”领域项目谋划储备工作推进视频会议。省水利厅、省通信管理局等23个省级部门处室负责人参会。温志刚在总结时说，全省“6+5”领域项目谋划集中攻坚“现已取得一定进展，但仍存在进度不一、协同不足、标准待明确等问题，必须再加力、再提质、再突破”。

他对下一步工作提出了三项要求——冲刺攻坚、分类施策、加强协同。其中专门点出了“算电协同”和“交能融合”。这意味着，在省级决策者的判断里，“六张网”的协同不是抽象的要求，而是有具体抓手的。

从省级推进会到各地部署，不到一个月，一张覆盖全省的项目谋划网络正在铺开。“六张网”同时铺开，进度并不均衡，有些领域走得快，有些则还在起步阶段。

“新型电网”的推进速度最为明显。2026年6月24日，陕西省发改委发布了第一批电网独立储能项目建设清单，共15个项目，总规模2.02GW/6.08GWh。规模最大的陇县混合储能项目达300MW/1200MWh，须于2026年底前建成并网。

“水网”也在持续延伸。2026年6月30日，引汉济渭二期工程北干线正式启动试通水。汉江水首次跨越渭河，流入渭北旱塬地区。北干线全长89.54公里，南起周至县黄池沟配水枢纽，北至泾阳县城。

而“城市地下管网”的改造更为隐蔽。宝鸡市住建局投资计划科科长彭金午在采访中表示：“2024年和2025年，宝鸡全市地下管网投资超20亿元。”在咸阳市泾阳县，中心片区市政管网改造工程累计新铺雨水管道4094米、污水管道203米，城区雨季积水内涝的问题得到解决。

与此同时，“新一代通信网”和“物流网”也在同步推进。陕西移动完成西十高铁全线4/5G精品专网建设，全线5G下载速率最高可达450Mbps以上。延安陆港型国家物流枢纽核心园区累计收储土地495亩，年分拨量突破1亿件。

六张网，每一张都在动，但每张网的推进速度和成熟度各不相同。水网有引汉济渭这样历时十余年的重大工程，积累了丰富的建设经验；而新型电网和算力才刚刚起步，仍在摸索阶段；地下管网改造体量大、周期长，需要持续投入；通信网和物流网则更多依赖市场力量推动。

“协同”的难题

国家发改委专家在解读“六张网”时曾这样描述理想状态：“水网保障生命之源，新型电网重塑能源格局，算力网驱动智能经济，新一代通信网打通信息大动脉，城市地下管网承载城市韧性，物流网畅通经济循环——这六张网相互交织、协同发力，共同构成支撑中国式现代化的‘硬脊梁’”。

但事实上，六张网从各自推进到真正“多网一体协同”，还需要时间和磨合。引汉济渭的水翻过了秦岭，但水网与算力网之间、电网与通信网之间、地下管网与物流网之间，还需要更多“接口”才能连通。

一个典型的例子是“富电贫算”的困局。

西北地区是全国清洁能源高地，拥有丰富的光伏、风电资源。但一位电力企业负责人在接受采访时描述了这样一个场景——企业坐拥丰沛绿电，却难以将其高效转化为驱动AI的绿色算力。一方面，业务智能化带来持续增长的算力需求，另一方面，现有数据中心难以支撑高密度AI算力部署，导致“有电、缺算、应用难上”的瓶颈。

这家企业面临的困境并非个例。电力成本占算力企业运营成本的60%以上，压降用电成本是算力企业的核心诉求。但算力基础设施对电能质量要求极高，普遍要求双电源或多电源，电力企业的保供成本随之上升。降价和保质量二者之间需要协调，但协调机制尚未建立。

更深层的矛盾在于，算力中心想用的绿电不一定送得进来。

2026年全国两会期间，全国人大代表、安徽省芜湖市委书记宁波指出，尽管我国西部地区风光资源富集，但“新能源发电波动性大、跨省跨区绿电交易机制仍不健全、绿电直供技术模式尚未成熟，导致数据中心集群难以获得高比例和高可靠性的绿电保障”。

事实上，目前绿电直连正在经历模式分化——离网型项目试图通过物理隔离降低成本，却受制于新能源波动性及储能高昂造价而难以大规模推广；并网型项目虽以公网作为备用电源，但面对复杂的费用分摊与源荷匹配要求，其经济性与稳定供应仍有待政策细化与市场检验。

算力中心需要便宜的绿电，电网则要保障供电的稳定性，而新能源电站要解决消纳问题——三方各有诉求，却缺乏协同的常态化机制。

2021年以前，陕西电网长期存在“一省两公司”的特殊格局——国网陕西电力和陕西地方电力两套管理机构、两个管理体系并存。官方曾在总结时承认，这衍生出电网规划不统一、重复投资建设、交叉供电、电力直接交易受限等问题。直到2021年8月，国网陕西省电力有限公司挂牌成立，陕西才实现电网“一张网”覆盖。

电网“一张网”历时多年才整合完成，如今，“六张网”要形成“一张协同网”，涉及的部门更多、协调的难度更大。“标准待明确”被看作是另一个层面的难题。

以算电协同为例。算力调度体系与电力调度体系再规划编制、项目审批、调度运行、政策置顶等方面长期相对独立，缺乏有效衔接的协同机制。水网的数据格式和算力网的数据格式能否互通？电网的调度指令和通信网的传输协议能否对接？这些基础性的“接口”问题，目前大多没有答案。

西部的“接口”

2026年1月16日，陕西省水利厅与国网陕西省电力有限公司联合召开联席座谈会。双方讨论了一项开展了近5年的工作——以电折水。

在陕西农村，农田灌溉依赖机井抽水，机井靠电力驱动。用多少度电，意味着抽了多少吨水。只要把电量与出水量之间的换算关系校准准确，就能从用电数据中推算出农业用水量。

2021年，水利部与国家电网公司在全国部署开展了“以电折水”工作，此后，陕西省水利厅与国网陕西电力一直在探索推进“水电合作”。当天的联席座谈会回顾了这几年的成果——全省农业灌溉机井的“水—电”数据关联建档率达到95.4%，“省级统筹、市县主责、部门协同”的三级联动机制基本建立，两部门数据实现动态更新和互通共享。

这是一个小范围的成功。水利和电力两个部门，在“以电折水”这一具体问题上，打通了数据，建起了机制。但“六张网”需要的接口远不止于此，在整个西部，更多的“接口”正在被探索推进。

2024年11月，甘肃电投集团获批全国首个绿电聚合直供数据中心试点项目。这一模式将周边分散的风电、光伏发电聚合起来，配套储能设施平抑波动，再通过专线直接输送给数据中心。

园区到户综合电价从每度0.48至0.51元降至0.4元以内。2026年1至5月，园区累计用电1.63亿千瓦时，绿电占比80%，节约标准煤1.6万吨，减排二氧化碳10.16万吨。同期，这个模式为入驻算力企业节约电费1300余万元，全年降本总额有望达到3000万元。

截至2026年7月，庆阳数据中心集群总算力规模达16.8万P，智算占比超99%，占全省算力的97%、全国的9%。全球调用量排名前六的DeepSeek、Minimax、Mimo、智谱四个大模型均在庆阳部署。累计招引落地数字企业670家。庆阳东数西算产业园区荣登全国算力园区20强榜首。

在宁夏中卫，则是另一种“物理直供”。2026年5月2日，全国首个大规模“算电协同”绿电直供项目——中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站正式投运。项目一期总规模200万千瓦，总投资87亿元。50万千瓦光伏于2026年2月5日正式向数据中心直供绿电。150万千瓦风电计划2026年9月全容量并网。一期全面投运后，每年可满足中卫云基地数据中心22.9亿千瓦时用电需求。

中卫新能源装机占比超60%，利用率达94%。项目构建了“物理直供+双边交易”双轨供电体系——增量负荷架设专属输电线路直接送电，存量负荷通过电力市场交易锁定绿电。

截至2026年上半年，内蒙古乌兰察布签约数据中心项目89个，算力运行规模达16.5万P，智能算力占比超过90%，占全国总量8.7%，承接北京外溢算力6.5万P。2025年7月，中金零碳算力基地并网投产，成为国内首个风光储一体化直供服务器的算力园区。乌兰察布新能源装机规模已达2028.8万千瓦，全域绿电占比67%。

新疆已形成乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密四大算力集群，建成智算规模近3万P。

2025年底，青海全省算力规模突破2.2万P，智算比例超90%。青海建成投运绿色算电融合调度中心，实时监测1.7万台服务器运行，实现了“算随电走、电算协同”的智能调度。

正在尝试协同的西部省区不在少数，尽管标准还在制定中，但项目已经送进了数据中心，电费也已经降了下来。

但这些尝试也一定程度上暴露了“协同”的难度。2026年6月，国家发展改革委新闻发言人李超在发布会上表示，当前算力网与新型电网的协同，在规划建设、价格机制等方面还存在一些堵点，算力网与新一代通信网的融合仍有待强化。

回看陕西，引汉济渭的水翻过秦岭，雁塔AI中心的算力正在运转，储能项目已经开工。每一张“网”都在推进，但水网和算力网间、电网与通信网间、地下管网与物流网之间的接口，大多还没有接通。

2026年6月30日至7月1日，陕西省发改委主任王青峰带队前往渭南市韩城市、合阳县、大荔县以及陕西广电融媒体集团、西安市长安区，“协调解决县区、企业在项目储备建设和政策性资金争取等工作中的堵点问题”。所到县区及企业“详细介绍本地、本企业‘十五五’发展规划，提出希望省级层面给予支持协调的诉求”。

过去拼水、电、路、气解决了一座城市“能不能活”的问题，现在通信网、算力网、新型电网这三张数智之网决定了一座城市在数字经济时代是“运动员”还是“观众”。

通信网负责数据采集，算力网进行处理，新型电网提供稳定供能，而电网的精准调度又依赖通信网传输的实时数据和算力网的优化决策。如今，六张网的建设蓄势待发，但在“开工”和“协同”之间，还隔着一段距离，六张网要真正“织”到一起，需要的时间只会更长。（文/记者王薇）